淺談村級宣傳文化員隊伍建設(shè)
——以浙江省臨安市為例

陶初陽

淺談村級宣傳文化員隊伍建設(shè)
——以浙江省臨安市為例

陶初陽

自2011年以來，臨安市組建村級宣傳文化員隊伍作為推進(jìn)基層公共文化服務(wù)均等化的惠民基礎(chǔ)性工程之一，6年間已取得了顯著成效。應(yīng)在現(xiàn)有宣傳文化員正常進(jìn)出、考核、培訓(xùn)的制度基礎(chǔ)上，著力解決一些突出問題，打造一支村級宣傳文化隊伍“鐵軍”。本文從臨安市建設(shè)村級宣傳文化員隊伍的現(xiàn)狀與主要做法入手，分析了當(dāng)前宣傳文化員隊伍建設(shè)中存在的一些問題，并結(jié)合實際對加強宣傳文化員建設(shè)提出若干建議。

宣傳文化員 美麗幸福新臨安 農(nóng)村文化 專職專崗

近年來，浙江省臨安市結(jié)合地方實際做好基層宣傳文化工作，一套組織有力、網(wǎng)絡(luò)健全、暢通高效的“結(jié)對子、種文化、育文明”幫扶工作機制得以建立，一批內(nèi)涵充實、形式多樣、符合需求的草根文化活動品牌得以形成，一批就近便民、功能完備、適用實用的基層文化陣地得以穩(wěn)固，一批源自生活、積極向上、生動鮮活的優(yōu)秀文化作品得以涌現(xiàn)。這項工作開展有力，推動了全市基層文化大發(fā)展大繁榮、城鄉(xiāng)文明程度大提升，為高水平全面建成惠及全市人民的小康社會凝聚起強大精神力量。

農(nóng)村宣傳文化事業(yè)的發(fā)展，后續(xù)人才的培養(yǎng)是關(guān)鍵。自2011年以來，臨安市組建村級宣傳文化員隊伍作為推進(jìn)基層公共文化服務(wù)均等化的惠民基礎(chǔ)性工程之一，6年間已取得了顯著成效。如何進(jìn)一步加強這支生長在農(nóng)村、服務(wù)在農(nóng)村，能深入基層、扎根基層的村級宣傳文化員隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村宣傳文化工作事事有人抓、件件有落實，是值得探討和思考的。

一、臨安市宣傳文化員隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀和主要做法

為落實好中央《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的若干意見》（中宣發(fā)〔2010〕4號）、浙江省《關(guān)于加強地方縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見》（浙宣〔2010〕60號）和杭州市《關(guān)于加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見》（市宣〔2011〕26號）等相關(guān)文件精神，臨安市于2011年9月29日制定下發(fā)《中共臨安市委臨安市人民政府關(guān)于加強全市宣傳文化隊伍建設(shè)的實施意見》（臨委〔2011〕90號）文件，為全市298個行政村配備宣傳文化員。截至2016年底，298位村級宣傳文化員中，女性約占75%，男性25%，1976年以后出生的約占總?cè)藬?shù)的20%。如青山湖街道19個行政村、板橋鎮(zhèn)15個行政村均只有1人為男性，錦南街道9個行政村宣傳文化員中只有3人為男性，高虹鎮(zhèn)9個行政村宣傳文化員更系清一色女性。

臨安市委、市政府歷來高度重視基層文化隊伍建設(shè)，從業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)費補助等方面予以支持并提供必要保障。目前，全市村級宣傳文化員在以下幾方面正發(fā)揮著日益重要的作用：

第一，直面群眾，填補空白。宣傳文化員直接面對廣大農(nóng)村群眾，熟悉農(nóng)村群眾的文化需求。這支隊伍組織開展的活動能與群眾生產(chǎn)生活緊密結(jié)合，與提升群眾的文化素質(zhì)緊密結(jié)合，與鎮(zhèn)（街道）、村中心工作緊密結(jié)合，量力而行，循序漸進(jìn)，較好解決了農(nóng)村宣傳文化“最后一米”的問題。

第二，明確職責(zé)，一崗多能。廣大宣傳文化員發(fā)揮自身特長，克服了經(jīng)費短缺、人才匱乏等客觀困難，及時敏銳地捕捉開展農(nóng)村宣傳文化工作的各種機遇，宣傳黨的路線、方針、政策，配合村兩委規(guī)劃本村宣傳文化事業(yè)發(fā)展，傳遞科技致富信息，配合上級有關(guān)部門落實“三進(jìn)禮堂”，管理農(nóng)家書屋，配合創(chuàng)作、推廣村歌，恢復(fù)或組建文藝隊伍，聯(lián)絡(luò)“新鄉(xiāng)賢”，組織黨員固定活動日活動，配合發(fā)現(xiàn)、普查、保護(hù)、宣傳當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)、文物遺存等，開創(chuàng)了農(nóng)村黨的政策有人宣講、文化活動有人組織、好人好事有人推薦、文化陣地有人管理、文化團(tuán)隊有人牽頭、文化普查有人接頭、便民服務(wù)有人聯(lián)系的良好局面，廣收“一崗多能”之功。

第三，發(fā)動群眾，突出特色。村級宣傳文化員的建立，規(guī)范了文化團(tuán)隊管理，活躍了文化活動，提高了文化設(shè)施利用率，引導(dǎo)了“村美、家富、人和”的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)，且他們當(dāng)中的相當(dāng)一部分人，能充分發(fā)揮優(yōu)勢因地制宜地挖掘本地文化資源，并能積極聯(lián)系《今日臨安》、臨安廣播電視臺等媒體要求宣傳報道。農(nóng)村宣傳文化活動開展得擲地有聲，深受群眾肯定和贊譽。全市18個鎮(zhèn)（街道）均定期舉行轄區(qū)宣傳文化員工作例會，宣傳文化員真正成為農(nóng)村宣傳文化下情上達(dá)的橋梁。

臨安現(xiàn)有省級文化示范村9個、杭州市級文化示范村71個，省級文明村13個、杭州市級文明村58個，農(nóng)村文化禮堂103座，文體隊伍（部分以志愿者形式）1200余支。2016年，“送戲下鄉(xiāng)”活動300余場，跨地區(qū)“文化走親”10場。各類活動極大地活躍了農(nóng)村文化氛圍，有力帶動了農(nóng)村文藝人才的培養(yǎng)，促進(jìn)了農(nóng)民自編自導(dǎo)自演新的文藝作品的產(chǎn)生。這些成績的取得，離不開市委、市政府對村級宣傳文化員這一群體的關(guān)心與培養(yǎng)：

第一，嚴(yán)格把關(guān)，明確職責(zé)。對農(nóng)村文化資源進(jìn)行整合、提煉，對于提高文化軟實力具有重要意義。這項工作僅靠鎮(zhèn)（街道）文化站是難以完成的，主要還是要由“人熟、事熟、地熟、環(huán)境熟”的本地村民協(xié)助。2011年組建市村級宣傳文化員隊伍時，本著“培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才，發(fā)展鄉(xiāng)土文化事業(yè)”的理念，招聘由市委宣傳部和市文廣新局牽頭，設(shè)置資格審查、面試、筆試等細(xì)化環(huán)節(jié)，聘用工作的方案制訂、具體實施、人員選拔都由鎮(zhèn)（街道）、村兩級來具體完成。要求鎮(zhèn)（街道）盡可能把綜合素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、熱心于農(nóng)村文化事業(yè)的同志以及部分“身懷絕技”的民間藝人招入隊伍。

第二，層級培訓(xùn)，提高素質(zhì)。省、市、縣、鎮(zhèn)（街道）四級宣傳文化部門建立了教育培訓(xùn)機制，開展了分級分層、形式多樣、項目廣泛的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。自隊伍建立以來，298名宣傳文化員每年接受市委宣傳部、市文廣新局等市級層面培訓(xùn)2～3次，青山湖街道、湍口鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街道）還有專項培訓(xùn)。培訓(xùn)科目設(shè)置從農(nóng)村實際出發(fā)，精心聯(lián)系培訓(xùn)師資，合理安排授課時間。另外還選送優(yōu)秀者參加省市組織的培訓(xùn)，各鎮(zhèn)（街道）有針對性地自行組織培訓(xùn)，隊伍素質(zhì)得到明顯提高。

第三，量化考核，優(yōu)勝劣汰。以鎮(zhèn)（街道）為主體，堅持績效導(dǎo)向，體現(xiàn)多勞多得，質(zhì)優(yōu)多得。各鎮(zhèn)（街道）按照臨安市委宣傳部下發(fā)的《臨安市行政村宣傳文化員工作業(yè)績考核實施意見》，認(rèn)真組織宣傳文化員年度業(yè)績考核工作。考核內(nèi)容有“好家風(fēng)”活動、禮堂設(shè)施維護(hù)、日常活動組織等，要求每人認(rèn)真填寫年度工作考核表和個人總結(jié)，匯總工作臺賬?？己私Y(jié)果和待遇掛鉤，考核優(yōu)秀的與其他人在待遇上拉開差距，要求各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)財政實力，優(yōu)秀級宣傳文化員比一般的拉開2000元左右的差距。

二、當(dāng)前村級宣傳文化員隊伍建設(shè)的不足

第一，補助標(biāo)準(zhǔn)相對偏低。村級宣傳文化員補助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元，另有考核獎500元，由各行政村下發(fā)。這一標(biāo)準(zhǔn)置于當(dāng)前消費水平下審視可謂不高，導(dǎo)致文化建設(shè)缺少能夠進(jìn)行特色挖掘、內(nèi)容收集、個性化設(shè)計制作、組織策劃群眾性教育活動的專業(yè)人才，同時也缺少既了解熟悉鄉(xiāng)土文化、又熱心文化公益事業(yè)的管理人員。2015年，下?lián)芙o每2年評定一次的“百支星級文化團(tuán)隊”（實際95支）補助經(jīng)費40.2萬元，平均每支隊伍僅4200元，它們當(dāng)中多有宣傳文化員的身影。一些宣傳文化員兼任農(nóng)業(yè)普查、三改一拆、路燈維護(hù)、建房聯(lián)絡(luò)、婦女計生、勞動保障、公共安全、護(hù)林護(hù)水、綜治信息等其他工作，“駐班”宣傳文化，如此收入差距固然和村兩委班子縮小了，但客觀上制約了宣傳文化工作的開展。

第二，專職專崗有待加強。宣傳文化員身兼多職，精力有限的情況下如若被分散，相關(guān)活動的開展勢必受到影響。截至2016年底，除了103座文化禮堂，還有鎮(zhèn)（街道）圖書分館22個，農(nóng)家書屋298個，公共電子閱覽室51個，農(nóng)村健身示范點848個，配備健身器材9102件，籃球架2845副，室內(nèi)外乒乓球桌403張，在覆蓋面上已初具規(guī)模，但缺乏有效管理、運行效率不高、活動同質(zhì)化，是這些農(nóng)村文化陣地運作中存在的共性問題。2014～2015年以來，根據(jù)組織部門統(tǒng)一部署，農(nóng)村報賬員、護(hù)林員、文化員、安全員等職位正逐步合并，基層文化組織力量在整合中被削弱。

第三，選人用人不夠規(guī)范。組建村級宣傳文化員是杭州地區(qū)的一項創(chuàng)新工作。但6年來，部分當(dāng)初通過考試競爭上崗的宣傳文化員由于經(jīng)濟壓力、興趣能力等因素相繼離職，2014年及以后上崗的約占40%。因為人員流轉(zhuǎn)快，有行政村對宣傳文化員補助實行半年一發(fā)。繼任者有的是村兩委干部（主要是婦女主任），大部分則是村書記、主任指定專人。以玲瓏街道為例，現(xiàn)全街道16個行政村中，專職的宣傳文化員僅有3人，村兩委兼任的有5人，村報賬員兼任的有3人，60周歲以上的尚有5人。

三、加強村級宣傳文化員隊伍建設(shè)的對策

2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會的重要一年，為此，更應(yīng)在現(xiàn)有宣傳文化員正常進(jìn)出、考核、培訓(xùn)的制度基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)外界期盼，著力解決一些突出問題，打造一支穩(wěn)定、專業(yè)、高效的村級宣傳文化隊伍“鐵軍”，以宣傳思想文化工作的優(yōu)異成績建設(shè)美麗幸福新臨安。

第一，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)隊伍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)。宣傳工作本質(zhì)上是做人精神世界的工作。針對想離崗或兼任其他職務(wù)過多、本職工作落實又不得力的宣傳文化員，村兩委班子、鎮(zhèn)（街道）文化站負(fù)責(zé)人應(yīng)找當(dāng)事人談話，關(guān)注、了解其思想動態(tài)，原則上以挽留為主，實在想走的亦不勉強，但應(yīng)令其做好交接。穩(wěn)定隊伍，更重要的還是要提高津貼補助標(biāo)準(zhǔn)，在財政經(jīng)費上予以保障，解決他們生活的后顧之憂，調(diào)動、發(fā)揮工作積極性。有必要指出，雖然在宣傳文化員隊伍建設(shè)之初就特意強調(diào)，下發(fā)給每人每月的500元不是“工資”而是“補助”“津貼”，但由于農(nóng)村工作機會少，因而一般人還是將這筆費用視作“工資”，由此才引發(fā)部分宣傳文化員對于這項工作“錢少事多”的感慨。

第二，嚴(yán)格招錄聘用，落實專職專崗。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)，那些2011年至今已更替過2位以上宣傳文化員的行政村中，宣傳文化員的工作熱情、專業(yè)涵養(yǎng)、履職能力有不少是呈下降趨勢的，這既證明了2011年招考的第一批宣傳文化員隊伍的高素質(zhì)，也從側(cè)面印證了宣傳文化員要選好人、用好人的必要性。為此，應(yīng)本著公開、公平、公正的原則，定期面向社會招考、擇優(yōu)錄用，將年紀(jì)輕、身體好、有特長且熱心群眾文化事業(yè)的新人充實進(jìn)去，增強隊伍的活力，實現(xiàn)隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化。

第三，細(xì)化考核機制，強化績效管理。各鎮(zhèn)（街道）文化站要切實按照《臨安市行政村宣傳文化員工作業(yè)績考核實施意見》，進(jìn)一步細(xì)化、量化考核機制，強化績效管理與津貼補助、是否續(xù)聘相掛鉤的制度。對有文化禮堂的、活動優(yōu)質(zhì)的、離中心集鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)行政村的工作積極、表現(xiàn)突出的，津貼補助和其他相關(guān)優(yōu)惠政策應(yīng)予以必要傾斜。建立健全能者上、庸者下、劣者汰的動態(tài)更新機制。鑒于有個別村出現(xiàn)宣傳文化員和村書記、主任失和，文化員在村主要領(lǐng)導(dǎo)壓力下被迫辭職的案例，建議應(yīng)將宣傳文化員的選人用人、續(xù)聘解聘的權(quán)限重新上提至各鎮(zhèn)（街道）手中。

第四，加強培訓(xùn)交流，提升適崗能力。以往外出培訓(xùn)，可能更傾向于選擇那些平日工作認(rèn)真、活動出色的“關(guān)鍵少數(shù)”，但若從全面提高村級宣傳文化員的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，更好推動農(nóng)村文化發(fā)展的角度考慮，則更應(yīng)該關(guān)注那些“普通多數(shù)”。編寫可讀性高、操作性強、鄉(xiāng)土味濃的《臨安市村級宣傳文化員工作手冊》作為廣大宣傳文化員的政策性指導(dǎo)和基本教材，內(nèi)容可以涵蓋黨和國家對農(nóng)村宣傳文化工作的方針政策、群眾文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物保護(hù)、文化市場管理、電影下鄉(xiāng)等各個方面。著眼增強內(nèi)生成長能力，培育好宣傳文化員的事業(yè)忠誠度和業(yè)務(wù)精尖度，深入挖掘蘊藏于民間的文化資源，激發(fā)民間創(chuàng)作熱情，真正讓他們帶領(lǐng)村民成為文化、文明建設(shè)的主角和主力。

四、結(jié)語

黨的十八屆六中全會向全黨、全國明確提出了“增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強國”的戰(zhàn)略任務(wù)。這對進(jìn)一步興起社會主義文化建設(shè)新高潮，對奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

應(yīng)當(dāng)看到，文化軟實力是一種需要通過廣泛傳播才能兌現(xiàn)的文化力量。從這個意義上說，打造一支穩(wěn)定、專業(yè)、高效的村級宣傳文化隊伍“鐵軍”，進(jìn)而提升公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，就是增強文化軟實力的重要支撐點。我們一定要抓住機遇，下大力氣解決好宣傳文化員隊伍中存在的問題，加強宣傳文化員相關(guān)工作的理論探索，為塑造臨安魅力，講好臨安故事，彰顯文化自信，提升文明水平，建設(shè)美麗幸福新臨安做出新的貢獻(xiàn)。

臨安市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）