京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北海外高層次人才引進S WO T分析與對策研究

陳怡兆

一、河北省引進海外高層次人才的現(xiàn)狀和存在問題

（一）優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢。河北與京津兩市共同構(gòu)成環(huán)渤海核心區(qū)域，是華東、華南和西南等區(qū)域連接?xùn)|北、西北、華北地區(qū)的樞紐地帶。河北發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海優(yōu)勢，統(tǒng)籌環(huán)京津地區(qū)、冀東經(jīng)濟區(qū)、冀中南地區(qū)發(fā)展，區(qū)位優(yōu)勢正加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。（2）政策優(yōu)勢。河北省出臺《關(guān)于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（即“百人計劃”）提出引進在海外著名高校、科研院所擔(dān)任相當(dāng)于副教授，或在著名跨國公司、金融機構(gòu)擔(dān)任中高級職務(wù)的人才等。

（二）劣勢

（1）高層次人才總量不足。據(jù)統(tǒng)計，河北省高層次人才資源、創(chuàng)新人才資源緊缺，高層次人才總量不足。高層次短缺特別是領(lǐng)軍型人才的缺乏，已成為制約河北經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。（2）引才渠道較為局限。我省在海外招聘或引進海外高層次人才時主要以政府為主體，缺少跨國中介機構(gòu)和國際人才市場的支持，往往出現(xiàn)由于政府有關(guān)部門缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，導(dǎo)致人才引進的質(zhì)量和效果受到影響。（3）人才引進機制不健全。河北省出臺了一系列引進高層次人才、海外高層次人才的政策措施，但這些政策措施同國內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，缺乏競爭力，難以對海外高層次人才產(chǎn)生較強的吸引力。

（三）機遇

（1）京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展在習(xí)近平總書記的親自謀劃和推動下已上升為國家戰(zhàn)略，這是河北發(fā)展面臨重大機遇，這一機遇對我省的影響和推動是全方位和深層次的。（2）雄安新區(qū)建設(shè)。設(shè)立雄安新區(qū)，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，有利于河北盡快縮小與京津的梯度差，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板。（3）“一帶一路”國家戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略是黨中央應(yīng)對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大戰(zhàn)略決策。在人才方面，有利于我省吸引國際人才、開展國際人才交流與合作，促進項目合作共贏，借助國際人才智力助推我省實現(xiàn)經(jīng)濟強省、美麗河北的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）挑戰(zhàn)

國際國內(nèi)人才競爭日趨激烈。西方發(fā)達(dá)國家都在致力于完善政策法規(guī)、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、采取多種渠道吸引留學(xué)生，延攬海外人才。隨著國內(nèi)各地政府對海外高層次人才的重視，河北正面臨著更為激烈的人才競爭。

二、國內(nèi)外成功經(jīng)驗對我省引進海外高層次人才的啟示

（1）建立健全引進海外高層次人才的法制環(huán)境。應(yīng)當(dāng)加強引進海外人才的法律制度建設(shè)，在制定人才政策方面做到常規(guī)化、制度化。（2）加大研發(fā)資金投入。正值京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，我省應(yīng)加大投入必要的財政資金和科研經(jīng)費，尋求與國外高校、科研機構(gòu)之間的合作，為我省科技發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（3）物質(zhì)激勵與其他激勵協(xié)調(diào)實施。海外高層次人才更為關(guān)注職業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)自身價值。我省應(yīng)注重營造寬松的科研環(huán)境、與國際接軌的管理制度、良好的事業(yè)發(fā)展平臺等方面加強與國際接軌。

三、河北省引進海外高層次人才的對策建議

（一）科學(xué)制定海外人才需求規(guī)劃

為了找到滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展需求的關(guān)鍵人才，政府有關(guān)部門需要在人才引進前制定科學(xué)的人才引進需求規(guī)劃。著力引進具有重大原始創(chuàng)新能力的科學(xué)家、具有推動重大技術(shù)革新能力的科學(xué)家、具有世界眼光和戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)家，以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展急需的各類外國高層次人才。

（二）加強引才引智平臺建設(shè)

各類引才引智平臺。加快我省高科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，特別是把開發(fā)區(qū)作為平臺建設(shè)的重點，進一步完善外國高層次人才引進的政策措施，著力打造高水平科技人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和科研團隊聚焦的高地，要結(jié)合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，在人才項目引進上給予重點支持。

（三）拓寬海外人才搜募渠道

借力中介機構(gòu)完成海外招聘。世界500強企業(yè)海外招募時，都會利用獵頭公司、咨詢公司等來解決自己對國際市場不熟悉的問題。在較短時間內(nèi)引進經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的海外頂尖人才。

（四）完善海外人才引進政策制度體系

在海外高層次人才引進方面建立海外高層次人才政策制度體系。制定海外人才知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系和基本服務(wù)體系，確保海外高層次人才的合法權(quán)益得到保護。

（五）調(diào)整完善引才引智管理模式

首先，建立政府財政投入隨國民經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，不斷加大政府引才引智資金投入力度。其次，建立引智專項資金，逐步引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等用人單位加強引才引智資金投入力度。

［1］閻光才.海外高層次學(xué)術(shù)人才引進的方略與對策［J］.復(fù)旦教育論壇，2011（9）.

［2］楊河清，陳怡安.海外高層次人才引進政策實施效果評價［J］.科技進步與對策，2013，30（16）:107～112.