淺談我國應(yīng)急物流體系及應(yīng)急運(yùn)輸問題

陸圣斕

摘 要 應(yīng)急物流是處理好突發(fā)事件、減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失的重要保障。自2003年開始，我國開始逐步建立應(yīng)急物流體系，經(jīng)過十多年的發(fā)展建設(shè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模。本文討論了我國應(yīng)急物流體系以及應(yīng)急運(yùn)輸問題。

關(guān)鍵詞 應(yīng)急物流體系 VRP問題 應(yīng)急物流運(yùn)輸

歐忠文等學(xué)者認(rèn)為應(yīng)急物流是“以提供突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件所需應(yīng)急物資為目的，以追求事件效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目標(biāo)的特種物流活動”。[1]應(yīng)急物流在我國起步較晚，各環(huán)節(jié)不夠完善，各地發(fā)展進(jìn)度存在較大差異，有些地方應(yīng)急組織體系和指揮機(jī)制還沒有完全建立起來，監(jiān)測預(yù)警體系和信息發(fā)布機(jī)制存在較大缺陷。我國構(gòu)建較為完備的應(yīng)急管理體系，真正做到對危機(jī)的主動管理和有備應(yīng)對仍然是任重而道遠(yuǎn)。[2]

一、我國應(yīng)急物流體系現(xiàn)狀與存在的問題

目前我國已經(jīng)有了一套應(yīng)急物流系統(tǒng)，并在災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)起到了很大的作用。在物資儲備方面，我國已經(jīng)建立了應(yīng)急倉儲網(wǎng)絡(luò)，早在1998年，我國就出臺了《關(guān)于建立中央級物資儲備制度的通知》。應(yīng)應(yīng)急物資儲備制度的要求，我國分別在沈陽、西安、武漢、天津、鄭州、長沙、成都等8個(gè)地區(qū)建立了應(yīng)急物資倉庫，除了中央級儲備倉庫，全國各地區(qū)也建立了應(yīng)急物資儲存?zhèn)}庫。對于物資的需求量必須通過事前的資料收集，針對該地區(qū)的人口數(shù)量及分布、地形地貌特征等相關(guān)必要因素進(jìn)行分析，預(yù)測災(zāi)害物資需求量。我國現(xiàn)在的應(yīng)急物流體系仍存在以下不足：

（一）應(yīng)急物流法律法規(guī)不健全

雖然我國已經(jīng)頒布了一些相關(guān)法律，但在實(shí)踐中還是發(fā)現(xiàn)一些漏洞，需要在已有的法律框架之下完善相關(guān)法律法規(guī)。關(guān)于法規(guī)，還存在一個(gè)問題，就是雖然我國此方面的法規(guī)眾多，但是權(quán)威性不夠，對于“通知”“試用”“建議”，地方上沒有真正貫徹落實(shí)。再加上我國現(xiàn)行的軍民協(xié)作的應(yīng)急方略存在各自為政的局面，因此，制定一套規(guī)范應(yīng)急物流各方面的法律是非常必要的。

（二）物資儲備設(shè)施落后，信息化程度低

物流的整個(gè)體系涉及采購、運(yùn)輸、倉儲、調(diào)度、配送等環(huán)節(jié)。而倉儲是其中最基礎(chǔ)的部分，上文中提到我國已經(jīng)建立了應(yīng)急倉儲體系，理論上這些倉庫足以滿足預(yù)期需求，但是這些倉庫大多數(shù)都是20世紀(jì)建造，設(shè)施比較落后，與現(xiàn)在的自動化倉庫相差甚遠(yuǎn)。在企業(yè)物流倉儲高速發(fā)展的同時(shí)，我國應(yīng)該使應(yīng)急物流倉庫與時(shí)代共進(jìn)，從而更好地管理應(yīng)急物資的倉儲，增強(qiáng)倉庫的自動化和信息化，建立完整物資信息數(shù)據(jù)庫，以信息為支撐，使其更好更快地滿足救援需求。增強(qiáng)信息化，有利于災(zāi)后各救援機(jī)制的溝通與協(xié)調(diào)，可快速響應(yīng)需求以及獲知災(zāi)情的最新具體情況，但同時(shí)要考慮到災(zāi)區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施被破壞的情況，所以緊急預(yù)案應(yīng)該具備必要的柔性。

（三）專業(yè)應(yīng)急物流指揮機(jī)構(gòu)不完善

在災(zāi)難和緊急事件發(fā)生時(shí)，我國的協(xié)調(diào)機(jī)制主要是由政府根據(jù)應(yīng)急預(yù)案從各單位部門調(diào)人形成臨時(shí)方案組，在5.12地震救災(zāi)中，雖然救援方案較好，看到明顯問題，如現(xiàn)場指揮混亂，信息滯后導(dǎo)致救災(zāi)效率較低。而這可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，美國在9.11事件后對其災(zāi)害體系進(jìn)行了全面詳細(xì)的評估，最終決定建立一種新協(xié)調(diào)機(jī)制結(jié)構(gòu)來應(yīng)對新局勢，建立了專門用來應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急核心部門“國土安全局”，并出臺“聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃”。在災(zāi)害發(fā)生后，國土安全局啟動計(jì)劃，聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理局就具體災(zāi)情并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門做出救災(zāi)策略和緊急預(yù)案，在實(shí)施計(jì)劃后，還會根據(jù)此次救援來規(guī)劃修改未來應(yīng)急方向。我國在此方面可借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，除了美國，日本的救災(zāi)體系也十分成熟，對中國的借鑒意義很大，我國可根據(jù)自身國情及特點(diǎn)學(xué)習(xí)、吸取其經(jīng)驗(yàn)。

（四）緊急通道建設(shè)及運(yùn)輸問題

在應(yīng)急物資數(shù)量問題解決了的前提下，物資運(yùn)輸體系非常關(guān)鍵，如果運(yùn)輸路徑?jīng)]有規(guī)劃好，那么將會影響整個(gè)體系的有效性和時(shí)效性。一個(gè)合適的路徑優(yōu)化模型，也是物資運(yùn)輸能否快速送達(dá)的關(guān)鍵。

二、相關(guān)問題建議及應(yīng)急物資運(yùn)輸問題

除了需要建立完善的法律體系以及相關(guān)專業(yè)應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制外，在物資運(yùn)輸問題上尋找一種合適的求解方法也是至關(guān)重要的。物資運(yùn)輸實(shí)質(zhì)上是一個(gè)車輛路徑問題（VRP）。車輛路徑問題一般是指一定數(shù)量的客戶，各自有不同數(shù)量的貨物需求，配送中心向客戶提供貨物，由一個(gè)車隊(duì)負(fù)責(zé)分送貨物，組織適當(dāng)?shù)男熊嚶肪€，目標(biāo)是使客戶的需求得到滿足，并能在一定的約束下達(dá)到諸如路程最短、耗費(fèi)時(shí)間最少等目的。

一般此問題可大致分為三種類型：一是相異的單起點(diǎn)和單終點(diǎn)；二是相同單起點(diǎn)和單終點(diǎn)；三是多起點(diǎn)和終點(diǎn)。而應(yīng)急物資運(yùn)輸本身的不確定性顯然使它成為了一個(gè)多目標(biāo)、多運(yùn)輸方式的復(fù)雜問題，而應(yīng)用于此場景合適求解的文獻(xiàn)尚不多，因?yàn)槎鄶?shù)關(guān)于VRP問題求解都是圍繞一般企業(yè)物流，尋求利益最大化?，F(xiàn)多數(shù)關(guān)于應(yīng)急物資運(yùn)輸路徑問題的文獻(xiàn)也多數(shù)以利益最大化為函數(shù)目標(biāo)，這樣的求解是與應(yīng)急運(yùn)輸問題背道而馳的。應(yīng)急運(yùn)輸問題第一個(gè)考慮的應(yīng)該始終是時(shí)間最短，再結(jié)合成本最小才是此問題的目標(biāo)。

關(guān)于VRP問題的研究在實(shí)際運(yùn)用中已經(jīng)延伸為許多不同的變形問題，包括時(shí)窗限制車輛路線問題（VRPTW）、追求最佳服務(wù)時(shí)間的車輛路線問題（VRPDT）、多車種車輛路線問題（FSVRP）、車輛多次使用的車輛路線問題（VRPM）、考慮收集的車輛路線問題（VRPB）、隨機(jī)需求車輛路線問題（VRPSD）等?？山梃bVRPDT問題解決時(shí)間最短問題，而FSVRP問題則與應(yīng)急運(yùn)輸問題的多車輛路線問題有相似之處，可以借鑒其車輛分配的解決方案。

對VRP問題的求解方法有許多種，由于此問題的復(fù)雜性，所以難以精確求解?，F(xiàn)如今對其問題的求解方法大概分為啟發(fā)式解法和精確算法，精確算法又分支界限法、分支切割法、集合涵蓋法等。現(xiàn)在主要以啟發(fā)式算法為主要求解方法，其應(yīng)用于VRP的方法主要有禁忌搜索算法、遺傳算法、蟻群算法、模擬退火算法等。筆者認(rèn)為對于此運(yùn)輸問題應(yīng)該建立一個(gè)符合應(yīng)急物流實(shí)際的應(yīng)用場景所需的應(yīng)急物資運(yùn)輸問題的通用數(shù)學(xué)模型，該模型應(yīng)同時(shí)具備多運(yùn)輸方式、多物資、多供應(yīng)地和多目的地等，以區(qū)別于其他一般物流運(yùn)輸問題的特殊約束條件；同時(shí)應(yīng)該尋求能快速求解此問題的算法，這也是由應(yīng)急物流的臨時(shí)性決定，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)，需要爭分奪秒第一時(shí)間作出決策才能有效響應(yīng)需求，現(xiàn)今有很多復(fù)雜算法需要的時(shí)間比較長，而啟發(fā)式算法中模擬退火算法是相對最快的方法，可以有較好的發(fā)展和深入研究。

三、結(jié)語

在災(zāi)害或者緊急事件發(fā)生時(shí)，如何快速得到災(zāi)區(qū)消息和具體需求，以最快的速度籌備物資或者倉庫直接配送，用最快的速度規(guī)劃車輛運(yùn)輸路徑是當(dāng)前我國研究應(yīng)急物流系統(tǒng)的研究方向。這是一個(gè)復(fù)雜的體系，涉及整體規(guī)劃、物資搜集、物資倉儲、運(yùn)輸、配送等，需要各方面的配合，要考慮理論體系和實(shí)際運(yùn)用的差異，對應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，構(gòu)建合適的數(shù)學(xué)模型求解應(yīng)急物資運(yùn)輸問題，作出最佳決策。

（作者單位為上海海事大學(xué)物流工程學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1] 歐忠文，王會云，等.應(yīng)急物流[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，27（3）：164-167.

[2] 張洪河.安全、減災(zāi)專家：我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)取得重大進(jìn)展[Z]. 2006.endprint