農產品滯銷中市場與政府的雙重失靈現象及對策建議

彭秋璇

一、農產品滯銷與電商困境

（一）農產品滯銷現狀

最近幾年，農產品滯銷問題是困擾“三農”的主要難題之一。面對國內外的市場競爭，農產品相繼出現了積壓滯銷的現象，銷售價格迅速走低，農產品爛在地里、農業(yè)種植者血本無歸的事件屢屢見諸報端；但另一方面，隨著菜價的不斷上漲，消費者對超出心理預期的農產品價格叫苦不迭。這種“賣難買貴”的場面不斷上演，使農產品銷售陷入一種尷尬的局面，不僅影響了消費者的生活，更打擊了生產者的積極性，給社會造成了很大的負面影響。

政府期望通過大力發(fā)展涉農電子商務產業(yè)著力解決這一問題，然而實踐表明，以電子商務手段解決農民的“賣難”問題往往吃力不討好，遇到了“政府失靈”和“市場失靈”的雙重挑戰(zhàn)。

（二）農產品的屬性及滯銷原因

農產品是人類生存的必要物品，因此其消費具有不完全的競爭性和排他性。從需求角度來看，農產品的需求彈性幾乎為零，人們對農產品的消費需求基本是不變的。從供給角度來看，農產品的生產具有周期性和地域性，其供給彈性在一定時限內也基本為零。因此，市場機制對農產品的調節(jié)也是失靈的。

其次，農產品供應具有社會性。農產品，特別是糧食不僅是具有經濟價值的商品，還是具備社會價值的特殊商品。這項屬性決定了其價格與價值必然會受到多方面影響，不能做到完全對等。

與其他產品相比，農產品具有更大的市場波動概率。農產品價格波動不僅會影響農業(yè)自身發(fā)展，還會通過連鎖效應引起整個社會經濟的動蕩。

二、農產品滯銷及案例中的政府失靈與市場失靈表現

（一）農業(yè)市場信息滯后及不對稱

市場調節(jié)具有滯后性，而缺乏市場信息是農戶農民盲目種植的重要原因。在政府主體與市場主體信息不對稱的情況下，政府監(jiān)管職能的缺失與信息不對稱有直接的關系。一方面，政府部門需要知道經營者的經營信息，并應具有預先了解市場狀況的引導職能，而現狀往往是在市場危害行為已經發(fā)生后的彌補；另一方面，政府部門的信息，如法律法規(guī)對經營者的約束信息、新制定的法律法規(guī)或政策信息、政府部門的監(jiān)管信息等，經營者有時也可能掌握得不完整。

（二）小農意識的思想落后性與組織局限性

我國農業(yè)仍然處于農戶的市場意識和風險意識較低的階段，對市場的適應能力極低。農戶還沒有形成現代化的經營理念，去有意識地結成各種類型的經濟合作組織。

此外，當有電商平臺和個人買家想助農時，小農意識的局限性、缺乏誠信和契約精神使農戶與電商中介及消費者之間缺乏基本的信用和承諾，從而在交易中產生了強買強賣、哄抬價格、以次充好等投機行為，增加了雙方的交易成本。

（三）流通體制落后，農產品流通不暢

多年來，我國流通體制改革滯后，導致農產品在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)完全實行市場化運作，失去了公益性特點。

長期以來，受“重生產、輕流通”觀念的影響，流通環(huán)節(jié)并沒有受到政府的重視，流通環(huán)節(jié)投入不足，流通業(yè)基礎設施落后，現代化技術應用少，組織化程度低，造成農產品流通不暢。加上目前農產品流通中的多頭管理導致農產品流通環(huán)節(jié)名目繁多，各種過橋費、倉儲費、道路交通費、農貿市場收費等加劇了對農民和市民的盤剝。

（四）農產品信息的公共供給缺位，政府宏觀調控體系不完善

農產品信息系統(tǒng)是一項重要的公共物品。我國農產品信息化建設滯后，信息網絡和信息服務的廣度與深度遠遠落后于實際需求。目前，我國還沒有建立起全國性農產品信息服務平臺，政府缺乏對農業(yè)信息體系建設的統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入和政策扶持，分散化、碎片化的農業(yè)信息體系無法提供權威有效、及時準確的市場信息。另外，改革開放以來，隨著農產品市場的快速擴張和政府機制的退出，市場機制的負面作用被過度放大。加之政府宏觀調控滯后，農產品生產和流通領域出現了市場競爭失序、市場布局失衡，與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展相適應的全國統(tǒng)一的農產品物流體系和市場體系至今未能形成。

（五）農產品價格監(jiān)管缺位，市場競爭失序

農產品價格事關社會經濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，具有明顯的社會效應。政府對農產品市場進行有效監(jiān)管是政府應盡的經濟職能。但事實上，我國對農產品價格的監(jiān)管卻很難適應當前的形勢需要。首先，價格監(jiān)管滯后。地方政府在監(jiān)管過程中，更多地選擇了“短平快”的調控政策，將重點放在了擴大農產品種植面積、提高自給率等量化指標上，對流通體系改善、信息體系建設等長效機制不夠重視。地方政府的調控措施大多都比市場“慢半拍”，往往出了問題才采取緊急措施，且調控通常采用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，缺乏長遠考慮。

其次，價格監(jiān)管虛化，價格違法的懲罰力度小、懲罰標準低，沒能充分發(fā)揮法律的懲戒效應。我國對壟斷農產品價格的行為處罰力度非常弱，對于散播虛假信息者的懲罰至今還束手無策。特別是執(zhí)行部門責任不清、層級過多、紀律松散等問題的存在使得農產品價格監(jiān)管的法律法規(guī)效應大打折扣，嚴重損害了農產品監(jiān)管法律的權威性

三、政府調控措施建議

（一）加強農產品市場建設，凈化農產品市場環(huán)境

首先，應加大政府對農產品流通基礎設施建設的資金投資力度和政策扶持力度，提供基本的公共產品和服務，扭轉一直以來農產品流通領域過度市場化的傾向。其次，建立和完善電子市場交易法律法規(guī)，加強政府監(jiān)管，推進農產品電子交易市場的規(guī)范發(fā)展，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，清查虛假信息，嚴厲打擊擾亂市場秩序的行為，在加強對生產者和經營者的監(jiān)督作用的同時，通過加大對違規(guī)者的懲罰力度，增加其違規(guī)運營的成本，從而減少由于信息不對稱造成的市場失靈現象，凈化市場環(huán)境。

（二）構建政府農業(yè)信息平臺，拓寬信息發(fā)布渠道

政府作為公共物品的供給主體，應協(xié)同農產品行業(yè)協(xié)會盡快組建高效的綜合信息服務體系，構建權威信息發(fā)布平臺，充分發(fā)揮信息平臺在引導生產、追蹤流向、市場分析、產銷對接、價格預警和行業(yè)指導等方面的作用。在當前農產品金融化和交易虛擬化的背景下，政府應加快農產品市場信息發(fā)布與傳播方面的立法步伐，推進農產品市場信息的法制建設，加強對新聞媒體價格報道的監(jiān)督和引導，促成市場合理回歸，積極引導社會大眾理性對待農產品價格波動。

（三）改革創(chuàng)新模式，推動農產品電商的發(fā)展

電子商務是一種產銷模式的創(chuàng)新，“B2C+O2O”模式無疑為當前農產品銷售式微的狀況提供了新的思路。為加快扭轉農村電子商務發(fā)展相對滯后及其助力解決農民“賣難”不力的局面，國家和地方需要持續(xù)給予更大力度的政策支持，將其納入整個強農、惠農、富農的政策體系之中加以完善，加大政府部門在農產品電商中的參與力度，鼓勵和推動農產品在電子商務平臺上的發(fā)展。

2015年，中央“一號文件”明確提及，在“創(chuàng)新農產品流通方式”中，“支持電商、物流、商貿、金融等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設”。這就需要政府部門在國家政策的指導下，從政策、法律高度上扶持農業(yè)和農產品電商的發(fā)展，以保證和促進農產品電商的安全順利實施。

四、結語

面對市場失靈和政府失靈導致的農產品滯銷和隨之而來的一些問題，光靠市場和道德是無法解決的。政府應積極作為，充分尊重市場規(guī)律，同時樹立服務意識，通過多種調控手段補救，爭取做到防患于未然。

（作者單位為中國傳媒大學）

參考文獻

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