基于公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制的研究

刁子軒

摘 要 隨著社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的公路建設(shè)取得了顯著成績(jī)，各類公路工程的投資也在快速、持續(xù)地增加。但由于公路項(xiàng)目具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、管理難度大的特點(diǎn)，其項(xiàng)目管理中的投資控制越來(lái)越受到人們的重視，在工程項(xiàng)目中進(jìn)行投資的控制和研究勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞 公路建設(shè)成本 失控分析 投資控制

一、我國(guó)公路建設(shè)現(xiàn)狀

目前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)時(shí)亞洲最大的經(jīng)濟(jì)圈，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的國(guó)家。然而，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展帶來(lái)的是更大的運(yùn)輸量，如今的運(yùn)輸業(yè)更加要求時(shí)效速和便捷。自古以來(lái)，道路運(yùn)輸就占著運(yùn)輸行業(yè)的絕大比重，在現(xiàn)代運(yùn)輸業(yè)中，公路運(yùn)輸仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，運(yùn)輸量的增加以及運(yùn)輸時(shí)效的要求，使得公路的建設(shè)迫在眉睫。公路的建設(shè)不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是作為一種社會(huì)效益體現(xiàn)出來(lái)，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志。然而，我國(guó)對(duì)于公路工程的建設(shè)項(xiàng)目缺乏合理的投資策略，在項(xiàng)目投資費(fèi)用方面一直缺乏有效的預(yù)算、管理和決策。因此，研究公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理策略是一個(gè)非常重要的課題。

二、對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目成本的階段進(jìn)行控制

公路項(xiàng)目的施工有階段性，而公路項(xiàng)目施工成本的控制也根據(jù)項(xiàng)目施工的階段而依次展開(kāi)。因此，必須重視各階段的不同特點(diǎn)，從而采取具有針對(duì)性的階段成本控制。

（一）施工前期的成本控制

首先，在工程投標(biāo)階段，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)及自身的實(shí)際情況，選擇招標(biāo)項(xiàng)目，確定投標(biāo)預(yù)算；其次，在施工準(zhǔn)備階段，施工企業(yè)必須根據(jù)公路項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)行業(yè)規(guī)范確定如何選擇更多適合施工的方式、施工的設(shè)備、施工的順序，并科學(xué)地運(yùn)用價(jià)值工程原理等成本管理理論，制定出最具經(jīng)濟(jì)性、最科學(xué)的施工方案。

（二）施工過(guò)程的成本控制

一是必須規(guī)范施工任務(wù)單的管理；二是通過(guò)限額領(lǐng)料單對(duì)領(lǐng)料環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；三是必須做好項(xiàng)目分項(xiàng)分階段完工后的驗(yàn)收工作及勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料消耗數(shù)量的核算；四是對(duì)比分析施工任務(wù)單與限額領(lǐng)料單的結(jié)算數(shù)據(jù)。

（三）竣工驗(yàn)收階段的成本控制

在竣工驗(yàn)收的過(guò)程中，必須盡快收尾，并準(zhǔn)備好驗(yàn)收所需的所有書面資料，對(duì)于驗(yàn)收中提出的問(wèn)題，必須認(rèn)真、及時(shí)地處理并反饋，從而能夠及時(shí)結(jié)算。

三、公路建設(shè)項(xiàng)目投資失控的原因分析

由于工程建設(shè)有別于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性，所涉及的對(duì)象范圍廣，因而也就決定了造成工程項(xiàng)目投資失控的原因比較多。

（一）工程項(xiàng)目決策階段的計(jì)劃投資失控

不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同特點(diǎn)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度及計(jì)算指標(biāo)必須滿足作為投資決策和進(jìn)行設(shè)計(jì)的要求。如果可行性研究報(bào)告內(nèi)容及深度沒(méi)有達(dá)到要求，就必然會(huì)引起決策的失誤，勢(shì)必造成工程內(nèi)容增加，一再突破原有估算，從而導(dǎo)致投資失控。

（二）設(shè)計(jì)階段管理薄弱

眾所周知，公路設(shè)計(jì)階段是投資控制的關(guān)鍵，長(zhǎng)期以來(lái)，人們卻對(duì)設(shè)計(jì)階段的投資控制沒(méi)有引起足夠的重視。設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度不夠，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，多次出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象等，其都是造成工程投資失控的原因。因此，只有在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以前，能夠?qū)λ?xiàng)目投資做到準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，才能做到資金的合理使用及工程造價(jià)的有效控制。

（三）現(xiàn)行工程投資確定方法相對(duì)滯后

一直以來(lái)，公路工程項(xiàng)目建設(shè)的投資計(jì)劃與投資偏重于以設(shè)計(jì)概算為依據(jù)，但由于工程概算、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家或部門統(tǒng)一規(guī)定的，不能適時(shí)地反映項(xiàng)目的生產(chǎn)勞動(dòng)消耗和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化。因而，在項(xiàng)目實(shí)際的施工過(guò)程中，物價(jià)和匯率等的大幅度上漲會(huì)引起項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)、大幅度增加，從而使得計(jì)劃投資與實(shí)際相差很大，導(dǎo)致設(shè)計(jì)概預(yù)算很難對(duì)投資進(jìn)行有效控制。雖然造價(jià)管理部門也通過(guò)定期發(fā)布此調(diào)整系數(shù)或補(bǔ)差來(lái)達(dá)到與當(dāng)前的市場(chǎng)相一致，但這種靜態(tài)、滯后的價(jià)格取定方法，無(wú)法滿足日益變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。

（四）物價(jià)上漲因素引起投資失控

工程項(xiàng)目的特點(diǎn)之一是建設(shè)周期長(zhǎng)。不可避免地遇到建筑材料和設(shè)備的價(jià)格上漲，勢(shì)必影響工程造價(jià)，因而造成投資失控。

四、公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理的措施

（一）決策階段的投資控制

我們必須重視項(xiàng)目立項(xiàng)的可行性研究，不能只是走過(guò)場(chǎng)流于形式，項(xiàng)目可行性研究各方面的指標(biāo)對(duì)整個(gè)投資具有決定性的作用。造價(jià)管理部門需要在進(jìn)行充分的項(xiàng)目投資分析的基礎(chǔ)上對(duì)投資項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益上進(jìn)行綜合管理，加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的分析，盡量使投資科學(xué)化，并重視投資過(guò)程的監(jiān)督管理工作，從而實(shí)現(xiàn)控制項(xiàng)目投資。另一方面，要注意國(guó)家在政策方面和總體規(guī)劃方面的走向，建立長(zhǎng)期跟進(jìn)市場(chǎng)行情信息的系統(tǒng)，設(shè)計(jì)合理的價(jià)格浮動(dòng)系數(shù)，分析指標(biāo)和要求，調(diào)整要做到合理。

（二）施工階段的造價(jià)控制

目前，我國(guó)的施工監(jiān)理機(jī)制已比較完善，在工程實(shí)施過(guò)程中要更好地發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理有效的控制，應(yīng)做好以下幾方面：

監(jiān)理工程師要掌握和靈活運(yùn)用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計(jì)、施工文件，做好對(duì)施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)方案的審查，認(rèn)真審核重大施工方案及其他與費(fèi)用有關(guān)的技術(shù)方案。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行五大控制，因?yàn)橘|(zhì)量、進(jìn)度、安全、環(huán)保都和投資控制緊密相關(guān)，任何一方面發(fā)生變化都會(huì)影響到工程成本，同時(shí)業(yè)主的一些行為也會(huì)影響到工程投資。特別是在工期的控制上要遵循科學(xué)的規(guī)律，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法的要求去操作。

（三）公路建設(shè)投資費(fèi)用的控制

工程投資費(fèi)用的控制有很多的方法，在項(xiàng)目具體實(shí)施之前我們要做的就是要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目方案進(jìn)行優(yōu)化，方案在制定以后，還要根據(jù)具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的具體問(wèn)題不斷地調(diào)整，但是具體結(jié)構(gòu)上不要進(jìn)行變化，只是針對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行解決，同時(shí)方案的改動(dòng)以及技術(shù)的安排一定要控制在預(yù)算的造價(jià)范圍內(nèi)。在我國(guó)，公路建設(shè)工程中大家一直關(guān)注的都是施工階段的投資費(fèi)用的控制，雖然施工過(guò)程中把每一筆賬都算得非常清楚，但是效果還不是很明顯，要想控制好整個(gè)項(xiàng)目工程中的費(fèi)用，一定要從項(xiàng)目的源頭抓起。項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目設(shè)計(jì)這個(gè)階段是最重要的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性和高質(zhì)量性能夠使得整個(gè)項(xiàng)目非常順暢，并且設(shè)計(jì)時(shí)考慮好整個(gè)預(yù)算，對(duì)后來(lái)的施工以及完工階段的資金投入起到一個(gè)非常好的引導(dǎo)作用。

（四）利用信息技術(shù)，加強(qiáng)信息化管理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地捕捉建筑市場(chǎng)價(jià)格信息，是保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、提供優(yōu)質(zhì)投資控制服務(wù)的關(guān)鍵。公路工程建設(shè)投資的全過(guò)程控制需要有效地利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為投資控制人員服務(wù)。因此，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，工程建設(shè)管理部門應(yīng)側(cè)重于營(yíng)造有利于工程造價(jià)管理信息化建設(shè)的環(huán)境，建立和完善相應(yīng)的工作機(jī)制，從而提高工程造價(jià)管理水平。

五、結(jié)語(yǔ)

在科技信息迅猛發(fā)展的今天，我國(guó)的公路工程建設(shè)基本上還處于一種粗放型的模式，需要大力整合資源，將信息管理、工程造價(jià)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的人才進(jìn)行科學(xué)合理的整合，為建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)而努力。

（作者單位為招遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局）

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