領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計探析

褚桂珊

摘 要 黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出對領(lǐng)導(dǎo)干部實行離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。開展地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計勢在必行。

關(guān)鍵詞 基層 審計機關(guān) 自然資源資產(chǎn)離任審計

一、審計機關(guān)要積極主動地開展自然資源資產(chǎn)離任審計，取得黨委、政府的重視和支持，落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

從國家審計的層面看，審計機關(guān)要能夠在區(qū)域資源環(huán)境治理中為政府決策服務(wù)。在自然資源日益緊缺的形勢下，政府要審視本區(qū)域內(nèi)資源儲備及開采狀況，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看待資源環(huán)境的優(yōu)勢和問題。摸清區(qū)域內(nèi)的自然資源資產(chǎn)狀況，揭示資源使用中的問題，為決策服務(wù)，是政府經(jīng)濟社會管理的需要。如何對區(qū)域自然資源資產(chǎn)作出公正、客觀的評價，資源環(huán)境發(fā)展中存在哪些突出問題，涉及生態(tài)資源的專項資金使用效益如何，有無決策失誤，執(zhí)行效果如何都要通過審計機關(guān)開展自然資源資產(chǎn)離任審計得以揭示和體現(xiàn)。

二、由于基層審計機關(guān)很少開展自然資源資產(chǎn)離任審計，從審計機關(guān)到審計人員對區(qū)域資源環(huán)境的總體狀況掌握不全面，有的還存在盲區(qū)

要開展離任審計，首先要對區(qū)域資源環(huán)境詳細狀況進行全面、動態(tài)地掌握，隨著年度計劃或?qū)ｍ棇徲嫿⒆匀毁Y源資產(chǎn)審計數(shù)據(jù)庫，再與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、資金投入、項目效益等結(jié)合，找準審計切入點，逐步開展專項審計。其次，在每年的審計計劃中，有針對性地安排對農(nóng)林水、國土資源等管理部門進行審計，除審計資金管理、使用及效益外，還要關(guān)注、收集區(qū)域內(nèi)資源資產(chǎn)的總體信息，梳理成型后歸入審計資料庫，由點到面地開展自然資源資產(chǎn)離任審計。

三、提升審計人員專業(yè)勝任能力，重視專家的作用

第一，提升專業(yè)勝任能力，配備和培養(yǎng)專業(yè)的審計人員。除挑選擅長財務(wù)審計的人員外，還要適度招錄資源環(huán)境專業(yè)的大學(xué)生，引進熟悉資源管理和資源保護技術(shù)的專門人才，為資源環(huán)境審計儲備最基本的力量。資源環(huán)境審計的專業(yè)色彩非常鮮明，它不僅要求審計人員具有一定的資源利用、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)方面的專業(yè)基礎(chǔ)知識，還要求他們對資源、環(huán)境和生態(tài)方面的政策法規(guī)、技術(shù)方法、評價標準甚至是操作規(guī)程等情況非常熟悉，這樣才能勝任資源環(huán)境審計工作。要加強對財會經(jīng)濟類人員的資源環(huán)境知識培訓(xùn)，走培訓(xùn)內(nèi)部人員與引進外部人才相結(jié)合的路子，通過實踐鍛煉，讓專業(yè)人才成長起來。

第二，重視并充分發(fā)揮資源環(huán)境專家的作用。由于自然資源資產(chǎn)離任審計專業(yè)性極強，要想做好審計項目，使得被審計單位接受和對公眾負責，要求審計人員不僅要掌握財會、法律等方面的知識，還要掌握資源評估等專業(yè)知識。要注重聘請資源環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c審計項目，以使審計結(jié)果更具權(quán)威性和說服力。

四、建立協(xié)調(diào)配合工作制度，開展多部門聯(lián)合審計

在摸清總體情況的基礎(chǔ)上，由政府授權(quán)，發(fā)揮經(jīng)濟責任聯(lián)席會議的作用，審計機關(guān)牽頭確定審計的范圍和重點事項，明確任務(wù)和責任，把自然資源資產(chǎn)業(yè)務(wù)層的數(shù)據(jù)提取事項交由資源資產(chǎn)主管部門完成，分工合作，提高審計質(zhì)量。要把審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和自然資源管理部門的專業(yè)監(jiān)管有機結(jié)合起來，提升監(jiān)督成效。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，需要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門合力推進。成立由紀檢機關(guān)、組織部門等干部監(jiān)督管理部門，國土資源、林業(yè)、環(huán)保等自然資源管理部門和審計機關(guān)組成的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。明確分工和責任，有分工有協(xié)作，有責有權(quán)。

五、吸收和借鑒審計署和上級審計機關(guān)開展自然資源資產(chǎn)離任審計的項目的成功經(jīng)驗，積極匯報并取得其技術(shù)支持

資源環(huán)境審計雖然是個新的審計類型，但審計署和一些省級審計機關(guān)已經(jīng)著手研究和實施，他們在新審計類型開展中積累了豐厚的經(jīng)驗，包括審計方式、審計方法以及如何評價等?？梢哉f，基層審計機關(guān)探索開展自然資源資產(chǎn)離任審計是站在巨人的肩膀上，有好的經(jīng)驗方法可借鑒。我們應(yīng)當學(xué)習國內(nèi)審計機關(guān)乃至國外審計的資源環(huán)境審計的方法、經(jīng)驗，吸收其精華，結(jié)合當?shù)貙嶋H狀況對本區(qū)域資源環(huán)境審計作出規(guī)劃?；鶎訉徲嫏C關(guān)每年的項目計劃中，有相當?shù)挠媱澏际鞘鸲?、省定和市定項目。目前，全國審計機關(guān)都在積極開展或者探索資源環(huán)境審計，又由于資源環(huán)境無邊界，所以基層審計機關(guān)每年的項目計劃中都存在實施或者配合實施資源環(huán)境審計項目、內(nèi)容。審計機關(guān)應(yīng)在配合做好上級項目的情況下，探索、發(fā)掘適合本區(qū)域的審計模式。

六、做精自然資源資產(chǎn)資金審計，探索做好資源環(huán)境績效審計，注重選取評價指標，保證審計質(zhì)量和審計效果

就審計深度而言，審計項目中做精財政財務(wù)收支審計，檢查土地出讓金、排污費等資源環(huán)境專項資金，重點放在資金的籌集、管理和使用的真實性與合法性上。在此基礎(chǔ)上，加入績效審計的內(nèi)容，注重從政策執(zhí)行、項目建設(shè)、設(shè)施運營、資金使用、資源利用、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，全面提升資源環(huán)境審計的質(zhì)量和水平。這些績效評價的得出依賴于獲取豐富而有效的審計評價指標和經(jīng)得起推敲、檢驗的技術(shù)方法，并對結(jié)果的合理性、符合程度進行科學(xué)判斷。

七、以專項審計為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合的工作格局

專項審計業(yè)務(wù)是基礎(chǔ)，需要統(tǒng)籌安排，全局聯(lián)動。一是政策審計。通過檢查和評價政府及相關(guān)部門制定的自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護政策是否符合國家法律、法規(guī)，是否符合經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是否適合本區(qū)域的社會經(jīng)濟環(huán)境并切實可行，是否存在重大缺陷，促進政策制度的建立健全和全面落實。二是資金審計。對自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護專項資金的籌集、管理情況、資金來源和支出的真實性和合法性、資金的投入情況等進行審計，分析評價資金使用效益和每個責任主體應(yīng)承擔的責任，促進資金合規(guī)有效使用。三是項目審計。檢查自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護工程（治理）項目的規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理及其效益情況，重點關(guān)注工程項目建設(shè)是否體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境政策理念，評價建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行情況。四是法規(guī)政策制度執(zhí)行審計。重點關(guān)注是否存在批準在已無環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)違規(guī)進行開發(fā)建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)活動；是否依照有關(guān)自然資源資產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護法律、法規(guī)，實施生態(tài)保護工程，采取生態(tài)修復(fù)措施。五是監(jiān)管審計。通過檢查國土資源、發(fā)展改革、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、國資監(jiān)督管理等部門職責分工的合理性和科學(xué)性，監(jiān)管制度建設(shè)的健全性，管理手段（如在線監(jiān)控系統(tǒng)）和管理活動（如監(jiān)督管理目標任務(wù)的分解、落實）的科學(xué)性、有效性等，評價資源性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門職責履行情況，以及實施各項監(jiān)管措施的成效。六是報表審計。主要檢查自然資源資產(chǎn)負債表編制的合規(guī)性、準確性。通過審計，核算自然資源資產(chǎn)的平衡情況，評估當期自然資源資產(chǎn)實物量和價值量的變化，為建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制提供依據(jù)。

要探索開展獨立型的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查，也可以根據(jù)實際情況，選擇開展土地資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、森林資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)等專項離任審計。

八、加強審計宣傳，積極營造濃厚的自然資源資產(chǎn)離任審計氛圍

通過新聞媒體或采取審計公告、專題座談會和問卷調(diào)查等多種形式，對自然資源資產(chǎn)離任審計的意義、目的、內(nèi)容以及審計成效進行大力宣傳，營造公眾參與、領(lǐng)導(dǎo)支持、多部門配合的審計氛圍。

（作者單位為南召縣審計局）endprint