行政事業(yè)單位會計核算存在的問題及對策探討

王春燕

摘 要 在我國社會各項事業(yè)不斷發(fā)展與進步的過程中，行政事業(yè)單位會計核算仍存在會計基礎工作不規(guī)范、內部控制不完善等諸多問題。筆者分析了行政事業(yè)單位會計核算中的主要問題，并結合實際提出了幾項解決問題的對策和建議，這對于改進行政事業(yè)單位的會計工作，促進政府與事業(yè)單位會計領域的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 會計核算 問題 對策

隨著市場經濟的快速發(fā)展和財政預算管理制度改革的逐步深化，行政事業(yè)單位管理也趨向企業(yè)化、市場化。近年來，國家各級審計機關對各級行政事業(yè)單位的政府會計核算工作的一場場“審計風暴”也暴露出當前行政事業(yè)單位的會計核算工作中存在大量會計行為不規(guī)范等問題。

一、完善行政事業(yè)單位會計核算的必要性

行政事業(yè)單位會計是各級各類行政機關、事業(yè)單位以貨幣為計量單位，對單位各項經濟業(yè)務和活動進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)的核算和監(jiān)督的專業(yè)會計。行政事業(yè)單位日常會計核算的主要內容是對行政事業(yè)單位資金的來源及去向過程進行詳細的記錄，是國家預算財政在實際支出情況的真實性反映。行政事業(yè)單位的財務核算雖然比較簡單，但是其工作職責的特殊性決定了其在會計核算和財務管理方面的特殊性。行政事業(yè)單位會計核算的薄弱環(huán)節(jié)直接影響著會計職能的有效運行，因此完善行政事業(yè)單位會計核算具有非常重要的現實意義。

二、行政事業(yè)單位會計核算中存在的主要問題

根據行政事業(yè)單位的日常會計工作實際情況，筆者將行政事業(yè)單位日常會計核算中存在的主要問題歸納為以下幾個方面。

（一）會計基礎工作薄弱

行政事業(yè)單位一般屬于非營利組織，不以營利為目的的企業(yè)一般就會忽視會計核算的重要性。長期以來，我國行政事業(yè)單位人員競爭意識弱，學習意識不強，總體業(yè)務水平普遍不高。部分單位內部控制制度過于簡單，會計核算浮于表面。很多行政事業(yè)單位領導對會計基礎工作不重視，會計基礎管理工作力度薄弱。

1.原始憑證方面。原始憑證的問題不僅嚴重影響了會計信息的質量，更會造成國有資產流失和財政收入減少。原始憑證的填制主要包括兩個方面的問題：一是填寫不規(guī)范，信息不完整，不利于整理客戶資料。例如，經常忽略開票日期，開票人、收款人只填寫姓不填寫名，購買單位的客戶名稱填寫不規(guī)范。有些單位對原始憑證的審核不認真，忽視對支出的審核和控制，取得的原始憑證不符合有關規(guī)定。二是內容真實性問題。有的原始憑證的填寫表面上看符合規(guī)定要求，實際存在填寫隨意問題。經濟項目的內容與發(fā)票使用范圍、經營范圍不符，如使用商業(yè)零售發(fā)票開具運輸費等。還存在使用過期作廢發(fā)票及收費收據的情況。

2.記賬憑證方面。一是存在記賬憑證填寫過于簡單，內容無法準確反映會計信息，會計科目名稱不規(guī)范的問題。二是存在收入支出不按規(guī)定轉入結余，相關科目無法真實反映單位資金結余情況。三是資產入賬不及時或不準確，導致公物被私用、被盜竊等浪費現象嚴重。

（二）內部控制制度不健全

行政事業(yè)單位對內部財務紀律不重視，缺乏有效的激勵和約束機制，內部人員對風險的預測和識別能力較差。行政事業(yè)單位各類實際支出經常與標準差別較大，很多開支不甚合理，如何處理這些看似合法卻不合理的賬務還缺乏統(tǒng)一且可行的處理標準。

1.內部控制環(huán)境差。控制環(huán)境在內部控制體系中起著重要作用，只有構建良好的內部控制環(huán)境，各內部控制要素才能發(fā)揮作用。行政事業(yè)單位都是財政撥款單位，有些既有財政撥款又有經營性收入，相對企業(yè)來說生存壓力小，控制環(huán)境寬松。部分行政事業(yè)單位不設置內部審計機構，或由財務部門人員兼任，缺乏有效監(jiān)控。部分單位崗位設置不合理，職責權限界定模糊，未能做到不相容職務分離。

2.風險評估不到位，缺乏風險防范體系。基層行政事業(yè)單位領導層普遍內控意識薄弱，導致單位不能有效識別風險，或對識別出的風險不加控制，應對措施不利。有些單位預算資金和實際使用的資金相差太大，甚至不按預算使用資金，有些單位財政資金收入與經營收入混用、項目資金混用等。

3.控制活動執(zhí)行不到位。部分行政事業(yè)單位控制活動未有效執(zhí)行，如存在財產核算與管理脫節(jié)、違規(guī)處理資產、虛假交易等問題。大部分行政事業(yè)單位有相對較完善的控制制度，但是執(zhí)行不到位，控制措施未起到有效的預防和監(jiān)督作用。

4.信息溝通效率低。目前，行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)應用相對落后，特別是有具體項目的單位，項目負責人對資金使用不能通過信息系統(tǒng)進行有效監(jiān)控，只能由財務部分查詢，這直接影響了項目的執(zhí)行。仍存在部分基層單位無信息系統(tǒng)，業(yè)務審批全靠人工，耗時耗力，業(yè)務人員和審批人員疲于應付。

5.內部監(jiān)督和考核機制不完善。部分行政事業(yè)單位沒有相對獨立的監(jiān)督機構，人員多為兼職，內部監(jiān)督作用未能有效發(fā)揮。行政事業(yè)單位的績效考核和激勵機制不夠，考核指標不完善，導致基層人員工作積極性不高。

三、規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算工作的對策及建議

（一）強化財務管理制度建設，重視會計基礎工作

會計基礎工作屬于會計核算的基礎，是會計核算的起源。會計基礎工作是會計核算工作的重要組成部分，只有不斷規(guī)范和完善會計基礎工作，才能保證會計核算的質量，提高會計資料的可信度和可靠性。針對原始憑證中出現的偽造、殘缺等問題，會計負責人必須規(guī)范會計基礎工作，嚴格把控原始憑證的正規(guī)性和合法性，從而確保原始會計資料的真實可靠。必須保證原始憑證的真實和完整，并且原始憑證的填寫必須規(guī)范，杜絕隨意杜撰不存在的交易和事項。同時，對于原始憑證和賬簿的記錄，也應當做到規(guī)范化和準確性，只有保證會計信息的核算準確和規(guī)范，才有利于行政事業(yè)單位提高會計核算水平，并依據會計核算的結果制定正確的決策戰(zhàn)略。

（二）加強內部控制，健全風險防范體系

內部控制制度是企業(yè)加強內部管理的重要手段，是企業(yè)提升內部運營的重要方式。只有建立完善的內部控制制度，才能發(fā)揮內部控制制度的監(jiān)督和管理職能。

一是制定和規(guī)范會計核算流程和程序，加強財務支出的規(guī)范化、科學化。完善內部控制制度，如明確經費支出明細，規(guī)范經費開支標準。嚴格執(zhí)行控制活動，嚴禁越權審批，防范一人承擔多項不相容的職務。

二是完善財務報告制度。新的會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位財務報表包括會計報表及其附注。行政事業(yè)單位應根據會計制度規(guī)定的編制基礎、編制依據、編制原則和方法編制財務報表，不得隨意改變制度規(guī)定的財務報表有關數據的會計口徑。行政事業(yè)單位財務報表應當根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時。

（三）強化績效考核，監(jiān)督和激勵并行

行政事業(yè)單位應完善績效考評激勵機制，制定相應的考核標準，激發(fā)人員的能動性和創(chuàng)造力，弱化體制制約?？梢猿浞掷猛獠抠Y源發(fā)現會計工作中存在的不足，以便建立、健全財務信息披露制度及內部監(jiān)督檢查制度。

行政事業(yè)單位的會計核算水平有待提高，其存在的問題亟待解決，只有采取完善會計基礎工作、加強企業(yè)的內部控制制度、加大會計監(jiān)督檢查等措施，才能不斷提高行政事業(yè)單位的核算水平，從而保證行政事業(yè)單位財務報告的真實性和完整性。

（作者單位為淄博市地方稅務局）

參考文獻

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