試論扶貧工作存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

張士彬

摘 要 消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我黨在新時(shí)期的重要使命和緊迫任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記從戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了脫貧攻堅(jiān)的重要意義，科學(xué)分析了扶貧開(kāi)發(fā)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，明確了扶貧開(kāi)發(fā)工作的大政方針、目標(biāo)任務(wù)、總體要求和重大舉措，為我們做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了科學(xué)指南。然而，在基層扶貧實(shí)際操作過(guò)程中，由于對(duì)扶貧政策解讀的不精準(zhǔn)，扶貧工作過(guò)程中出現(xiàn)了對(duì)扶貧政策照本宣科、生搬硬套的現(xiàn)象，造成扶貧不精準(zhǔn)，措施不對(duì)路，效果不明顯，等、要、靠思想突出，群眾攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 問(wèn)題 建議

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕是近段時(shí)期我黨脫貧攻堅(jiān)的基本方略。精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提，是扶貧開(kāi)發(fā)工作中的關(guān)鍵內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策是精準(zhǔn)脫貧的重要手段，是做到“真扶貧、扶真貧”的工作目標(biāo)。筆者結(jié)合基層扶貧工作實(shí)際，將扶貧工作中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議分析如下：

一、當(dāng)前扶貧工作中存在的主要問(wèn)題

一是扶貧對(duì)象認(rèn)定難?，F(xiàn)行扶貧政策規(guī)定，農(nóng)村扶貧對(duì)象以農(nóng)戶收入為主要考核指標(biāo)確定，綜合考慮教育、醫(yī)療、住房等情況。但國(guó)家扶貧信息系統(tǒng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況中只有收入項(xiàng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出項(xiàng)目，沒(méi)有考慮家庭支出承受能力，導(dǎo)致“支出型”貧困家庭（因病、因意外傷害等原因家庭開(kāi)支大于家庭收入戶）被人為地排除在扶貧對(duì)象之外。同時(shí)，農(nóng)村家庭收入主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，收入支出核算精準(zhǔn)比較難，造成扶貧對(duì)象認(rèn)定難。

二是扶貧線與低保線“兩線合一”實(shí)施難。扶貧線與低保線“兩線合一”實(shí)施難的主要原因是扶貧對(duì)象與低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致。低保對(duì)象的認(rèn)定是按戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)；扶貧對(duì)象是以戶口本上的家庭人口核定，其家庭收入核算范圍比低保對(duì)象認(rèn)定的家庭收入認(rèn)定范圍寬泛（認(rèn)定扶貧對(duì)象時(shí)，低保金、殘疾人救助金、臨時(shí)救助、種植業(yè)補(bǔ)貼、60周歲以上老年人的普型養(yǎng)老金、優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待金等都作為其家庭收入，但認(rèn)定低保對(duì)象時(shí)，這部分收入不納入申請(qǐng)人員的家庭收入）。其次，低保標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家及省扶貧線的地區(qū)（近年來(lái)，某地政府不斷完善社會(huì)救助體系建設(shè)，加大資金投入力度，確保弱勢(shì)群體能夠得到及時(shí)救助，特別是低保政策已實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，逐年提高保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷擴(kuò)大保障范圍，低保對(duì)象達(dá)到了應(yīng)保盡保狀態(tài)），所以從理論上講，這種地區(qū)應(yīng)該不存在國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困戶。

從以上可以看出，扶貧對(duì)象范圍已包含在低保對(duì)象范圍內(nèi)了，已實(shí)現(xiàn)了低保兜底。在低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧線標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，提出農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，實(shí)行低保政策性保障兜底具有滯后性。

三是“脫貧不脫政策”在基層亂運(yùn)用的問(wèn)題。高層設(shè)計(jì)脫貧不脫政策，主要目的是對(duì)收入不穩(wěn)定的貧困戶將各項(xiàng)幫扶政策繼續(xù)實(shí)施幫扶，如不繼續(xù)幫扶極易造成返貧。但有的貧困戶通過(guò)自身努力和國(guó)家政策幫扶后，家庭經(jīng)濟(jì)條件明顯好轉(zhuǎn)，超過(guò)了非建檔立卡家庭條件，如再對(duì)這部分脫貧戶繼續(xù)實(shí)施幫扶，是濫用國(guó)家扶貧政策，既沒(méi)體現(xiàn)精準(zhǔn)，又造成新社會(huì)的不公平。

四是扶貧項(xiàng)目選擇難。上級(jí)政策文件要求扶貧項(xiàng)目只負(fù)盈不負(fù)虧，投資少、見(jiàn)效快、效益好。但從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論講，任何投資都有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與收益并存，負(fù)盈不負(fù)虧不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

五是過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府脫貧責(zé)任，弱化貧困戶自身發(fā)展動(dòng)力發(fā)掘，造成貧困戶等、要、靠思想嚴(yán)重，扶貧政策養(yǎng)懶漢現(xiàn)象初現(xiàn)，人為地增加了脫貧難度。

六是扶貧考核機(jī)制有待于進(jìn)一步規(guī)范和完善?，F(xiàn)行扶貧考核機(jī)制過(guò)分強(qiáng)調(diào)形式上的東西，對(duì)扶貧檔案等資料要求過(guò)分細(xì)致，造成基層扶貧工作人員將主要精力都放到了扶貧對(duì)象表格檔案資料填寫(xiě)、信息系統(tǒng)錄入和應(yīng)付督導(dǎo)檢查上，很少有精力放到解貧困戶家庭情況及扶貧需求上，造成幫扶措施不盡精準(zhǔn)、措施落實(shí)不到位現(xiàn)象在扶貧工作中不同程度地存在。

二、擬采取的對(duì)策建議

為了增強(qiáng)扶貧的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化幫扶措施的可操作性，讓真正貧困的家庭得到及時(shí)救助，建議采取以下措施：

一是扶貧對(duì)象確定以家庭收入為參考指標(biāo)，綜合考慮農(nóng)戶家庭收支狀況，規(guī)范扶貧對(duì)象確定程序，依靠群眾和部門信息共享資源核查，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督來(lái)提高扶貧對(duì)象的準(zhǔn)確度，將村中相對(duì)貧困的農(nóng)戶和支出型貧困家庭納入扶貧對(duì)象范圍，分類匯總、綜合分析致貧原因，家庭項(xiàng)目需求，到戶按人分類施策，精準(zhǔn)幫扶，采取針對(duì)性幫扶措施，幫助其脫貧致富，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

二是要從政策上統(tǒng)一扶貧對(duì)象和低保對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，只有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，扶貧和低?！皟删€合一”，低保兜底才能真正有效實(shí)施。目前，只有保障標(biāo)準(zhǔn)的合一，對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，造成低保扶貧兩張皮現(xiàn)象。以東部地區(qū)為例，因低保對(duì)象是村（居）中相對(duì)貧困且村（居）民認(rèn)可的貧困家庭，所以應(yīng)該從低保家庭中選擇有勞動(dòng)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的人員家庭納入扶貧范圍，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、金融扶貧、介紹就業(yè)等手段來(lái)幫扶其家庭脫貧致富，讓現(xiàn)有低保對(duì)象范圍逐步縮小。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)低保兜底對(duì)扶貧的貢獻(xiàn)率，只能說(shuō)明扶貧工作已嚴(yán)重進(jìn)入誤區(qū)，與中央提出的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)背道而馳。要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門的督導(dǎo)和指導(dǎo)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序和方法做好扶貧、脫貧工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，簽訂扶貧、脫貧責(zé)任書(shū)，并保留脫貧措施和脫貧過(guò)程的影像資料，規(guī)范完善扶貧檔案資料。

三是要加強(qiáng)扶貧知識(shí)培訓(xùn)，詳細(xì)講解扶貧政策，讓基層工作人員正確理解脫貧不脫政策如何運(yùn)用。作為基層扶貧工作一線人員，筆者認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)已脫貧農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)確定是否再繼續(xù)給予幫扶政策，這樣才能體現(xiàn)因戶因人施策，并不因曾經(jīng)是建檔立卡戶就理所當(dāng)然享受扶貧政策。脫貧了就和一般戶一樣了，再對(duì)其繼續(xù)實(shí)施幫扶對(duì)其他非建檔戶來(lái)說(shuō)是不公平的。

四是因地制宜地選擇扶貧項(xiàng)目，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的可行性調(diào)研，減少項(xiàng)目上的行政性干預(yù)，真正發(fā)揮扶貧資金的項(xiàng)目帶動(dòng)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙贏。

五是充分調(diào)動(dòng)貧困戶的自身脫貧動(dòng)力，通過(guò)政策宣傳積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)掘自身脫貧動(dòng)力。解決脫貧不是簡(jiǎn)單地解決溫飽，而是解決貧困人口能力發(fā)展的問(wèn)題，使之實(shí)現(xiàn)“造血式”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。扶貧先扶智，應(yīng)該加強(qiáng)貧困人口的教育扶持投資，應(yīng)該警惕“扶貧致懶”情況出現(xiàn)，即不僅培養(yǎng)他們脫貧的能力，還要幫助他們建立脫貧的意識(shí)，使其思想意識(shí)由“讓我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，這也符合大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)的思路。

六是要從制度上改善脫貧考核機(jī)制，減少基層形式上的工作量，讓基層扶貧工作人員把主要精力放到幫扶貧困戶采取脫貧措施、提供脫貧信息、幫助實(shí)施幫扶項(xiàng)目上來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

多數(shù)地方“精準(zhǔn)扶貧”做到了扶貧對(duì)象、扶貧措施、項(xiàng)目安排、資金使用、因村派人、脫貧成效六方面的精準(zhǔn)。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等也發(fā)揮了積極作用，為扶貧作出了巨大貢獻(xiàn)。但基層個(gè)別地方、個(gè)別扶貧干部在扶貧工作中，錯(cuò)誤地解讀和運(yùn)用扶貧政策，造成扶貧措施不是按需所送，而是亂施扶貧政策，從而造成部分群眾認(rèn)為扶貧是一項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)，是一種形式上的扶持。為了消除這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們基層扶貧工作人員要正確理解和運(yùn)用好扶貧政策，辦實(shí)、辦好黨和國(guó)家的這項(xiàng)利國(guó)利民的扶貧事業(yè)，給黨和政府一份合格答卷，讓貧困群體真正得到實(shí)惠。

（作者單位為利津縣扶貧辦）endprint