南寧市公交駕駛員緊缺的原因分析及對策研究

吳江卡

摘 要 近年來，南寧市公交駕駛員流失比較嚴重，駕駛員嚴重緊缺，影響到公交的正常運營和百姓出行。本文通過對公交駕駛員緊缺原因的分析，研究解決對策，切實解決駕駛員緊缺問題，對維護南寧市公交行業(yè)穩(wěn)定，促進公交行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞 公共交通 公交駕駛員 緊缺 對策

一、南寧市公交駕駛員現(xiàn)狀

南寧市現(xiàn)有7家公交企業(yè)，公交線路176條，公交營運在冊車輛3271臺，公交營運駕駛員5005人，公交人車比為1.53∶1。2011年以來，由于受工作環(huán)境艱苦、工作壓力大、工資收入低等因素影響，公交駕駛員流失大，公交車人車比一直處于較低水平。按照南寧市公交成本規(guī)制核定的額定人車比2.3∶1的標準計算，公交駕駛員存在較大缺口，且呈逐年增大趨勢。

營運駕駛員嚴重緊缺影響了公交正常營運生產，導致公交線路無法提供充足的運力保障正常發(fā)車。同時，呈現(xiàn)出公交車輛規(guī)模逐年增長但駕駛員人數卻逐年減少、有車無人開的現(xiàn)狀，給居民出行帶來了極大不便，造成乘客等候公交車時間過長，公交服務質量和出行吸引力下降，公交行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展受到影響。

二、南寧市公交駕駛員緊缺的原因分析

第一，公交駕駛員工作環(huán)境艱苦、職業(yè)風險高，導致駕駛員流動性大。隨著南寧市城市規(guī)模發(fā)展不斷擴大，交通擁堵日益嚴重，地鐵建設及城市道路改造，進行封閉施工，迫使大部分公交線路改道繞行運營，公交運營周轉時間大幅度增加，平均為3～4小時，上下班高峰甚至達到5～6個小時。與2011年相比，每趟次周轉時間普遍增加了1～2個小時，駕駛員的勞動強度大大增加，導致疲勞駕駛引起的交通事故概率以及駕駛員腰椎勞損增生等職業(yè)病率的上升。其次，公交駕駛員工作性質早出晚歸，夏季公交車駕駛室溫度高達40℃以上，冬季無取暖設備，客流高峰期為保證乘客出行，常常無法按正常時間用餐，部分線路始發(fā)站、終點站由于沒有場站，無法解決用餐如廁問題，往往在營運中連水都不敢喝，忍受饑餓駕駛車輛，工作環(huán)境及條件極為艱苦。為此，艱苦的工作環(huán)境、較高的勞動強度和較大工作壓力，導致公交駕駛員流動性大，越來越多的駕駛員選擇離開公交行業(yè)。

第二，公交駕駛員工資收入及福利待遇不高，崗位吸引力不強。南寧市2012年實施公交成本規(guī)制補貼以后，駕駛員的工資收入水平實現(xiàn)了較大幅度的增長，但工資收入增長很大原因是在駕駛員緊缺的情況下，在崗駕駛員通過加班所得，加班工資約占工資總收入的15%，如果剔除加班工資收入，與南寧市同期在崗城鎮(zhèn)職工收入存在較大差距。另外，公交駕駛員隊伍中大多數人為外來務工人員，在南寧市無房產，所得工資扣除五險一金后，可支配的工資既要承擔支付房租、伙食等費用，又要承擔子女教育費用，生活壓力非常大。駕駛員工資收入及福利待遇與其勞動強度大、職業(yè)風險高、工作條件艱苦等不相稱，崗位吸引力不強。

第三，公交駕駛員缺乏社會認同感，對工作崗位不珍惜。媒體的宣傳報道中，大多都是關于公交駕駛員服務態(tài)度不好、脾氣暴躁、開車莽撞等負面報道，鮮有關于對公交駕駛員的勞動環(huán)境艱苦、生活條件差、辛勤付出、好人好事等正面的報道。公交駕駛員的勞動付出未能獲得社會的認可，使公眾缺乏對公交駕駛員群體的正確認識和全面了解，對公交駕駛員缺乏必要的理解和尊重。在營運中一些乘客甚至對駕駛員進行無理辱罵、毆打，甚至威脅駕駛員生命安全，使公交駕駛員群體覺得自身職業(yè)社會地位低、缺乏社會認同感，對工作崗位不夠珍惜。

第四，公交駕駛員培養(yǎng)難度大，人才供應不足。從事公交駕駛員崗位需要持A1、A3營運駕駛證，2005年新的《交通安全法實施條例》實施以來，對報考A1、A3駕照的考試更加嚴格，考試通過率不足30%。而南寧市區(qū)目前僅有2家駕校和南寧公共交通有限責任公司擁有公交駕駛員培訓資質。南寧公共交通有限責任公司駕駛培訓學校從20世紀70年代就開展了公交駕駛員培訓業(yè)務，面向社會招收初學學員和增駕學員，累計培訓公交駕駛員1萬多名，是以往公交駕駛員的主要來源。但是由于培訓周期過長，加之考試通過率低，公交駕駛學員報考人數也逐年減少。南寧公共交通有限責任公司公交駕校場地由于不符合最新的標準要求，已于2014年6月停止了駕駛員培訓業(yè)務，新的駕校場地又由于兩規(guī)問題無法解決，至今未能開展建設，導致公交駕駛人才供應更加緊缺。

三、關于緩解駕駛員緊缺的對策

第一，加大對公交的財政投入，保障公交駕駛員工資穩(wěn)定增長。公交行業(yè)是公益性服務行業(yè)，執(zhí)行政府指令性低票價政策，承擔為高齡老年人、殘疾人等群體提供免費服務的義務，無法通過調整市場價格來實現(xiàn)經營盈虧平衡。公交成本規(guī)制補貼對公交的發(fā)展起到了穩(wěn)定和積極的促進作用，公交駕駛員的工資收入和福利待遇得以在公交經營虧損的情況下實現(xiàn)持續(xù)增長，對公交駕駛員隊伍構建起到了穩(wěn)定作用，駕駛員流失的趨勢也得到一定程度的遏制。因此，建議政府持續(xù)加大對公交的財政投入，繼續(xù)實施成本規(guī)制補貼政策，使公交企業(yè)有能力進一步提高公交駕駛員的工資收入水平，確保公交駕駛員隊伍的穩(wěn)定。

第二，加大公交場站規(guī)劃建設，改善公交駕駛員工作環(huán)境。公交場站（首末站）是公交營運調度、車輛保養(yǎng)的基礎設施。但由于歷史欠賬、規(guī)劃滯后等原因，公交場站建設跟不上城市建設的步伐，一些建設新區(qū)和大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)未規(guī)劃公交場站，沒有預留公交場站用地，駕駛員休息、方便、吃飯等問題難以解決，工作環(huán)境較為艱苦。因此，建議政府加大公交場站的規(guī)劃建設，對公交場站要與城市建設做到同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用。

第三，加快公交專用道網絡建設，減輕公交駕駛員安全行車壓力。實踐效果證明，公交專用道不僅可以減少公交運營周轉時間，提升公交出行吸引力，同時也可以減少公交車輛與其他社會車輛發(fā)生交通事故的概率，減輕了駕駛員的行車安全壓力。2015年，濱湖大道、雙擁路啟用了標識明顯的彩色公交專用道試點，取得了不錯的示范效果。但是目前南寧市公交專用道總體建設滯后，全市原有公交專用道長度僅為70多公里，公交專用道設置率僅為6%，尚未形成網絡。因此，政府應加大公交專用道網絡的規(guī)劃和建設，讓公交“提速”，提升公交出行吸引力，同時更可以達到減輕駕駛員的勞動強度和行車安全壓力的效果。

第四，加強對公交駕駛員的正面宣傳，提升公交駕駛員獲得感。近兩年，南寧市交通運輸行業(yè)開展了禮讓斑馬線活動，進行了公交駕駛員文明服務標兵評比活動，在社會上反映強烈，讓公眾對公交駕駛員優(yōu)秀的一面有了更多的了解和認同，對提高公交駕駛員的服務積極性起到了良好的促進作用，使廣大駕駛員對自身勞動價值也有了更深的認識。因此，建議政府引導媒體加大對公交駕駛員的正面宣傳報道，讓公眾更多地了解、認可公交駕駛員的勞動價值，全面塑造公交駕駛員的良好形象，提升公交駕駛員的獲得感，讓每位從事公交事業(yè)的駕駛員更有歸屬感和自豪感，珍惜工作崗位。

第五，加大對公交駕駛員的培養(yǎng)，增加公交駕駛人才供應。南寧市公交駕駛員供應不足，主要是因為培訓機構少、培訓周期長、考試通過率低。因此，建議南寧市政府出臺政策，鼓勵社會駕校培養(yǎng)公交駕駛人才，對定向從事公交駕駛員工作的駕駛學員給予經濟獎勵，并縮短培訓周期，提高學員考試通過率，從根源上改善公交駕駛員供應不足的問題。

（作者單位為南寧公共交通有限責任公司）

參考文獻

[1] 何婷，楊華，等.南寧市綜合交通年度報告（2012）[R].南寧：廣西華藍設計（集團）有限公司，2013.

[2] 何婷，楊華，等.南寧市綜合交通年度報告（2013）[R].南寧：廣西華藍設計（集團）有限公司，2014.endprint