“雙微”時代遼寧省公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與疏導(dǎo)研究

內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型與快速發(fā)展時期，公共事件的輿情傳播相對活躍，并具有沖突多發(fā)的特點。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，以“雙微”（微博和微信）為代表的自媒體逐漸凸顯，公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)己成為不可忽視的研究領(lǐng)域。本文通過分析“雙微”時代遼寧省各級政府面對的挑戰(zhàn)以及目前的舉措，提出未來應(yīng)積極建立的應(yīng)急舉措與機(jī)制。

關(guān)鍵字：“雙微”網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與疏導(dǎo)

“公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情”是在各種公共事件發(fā)生后，人民群眾通過網(wǎng)絡(luò)手段對政府應(yīng)對措施以及由公共事件引發(fā)的社會現(xiàn)象、問題所表達(dá)的態(tài)度、意見甚至情緒的總和。近五年來遼寧省各城市發(fā)生了多起因公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與疏導(dǎo)不到位導(dǎo)致的突發(fā)性公眾事件發(fā)生，給本省的社會和諧與安全生產(chǎn)造成了極壞的影響。如何積極應(yīng)對“雙微”時代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，構(gòu)建風(fēng)清氣正的網(wǎng)上與現(xiàn)實環(huán)境，是遼寧省政府應(yīng)該注意的重要問題。

一、“雙微”時代遼寧省各級政府處理公共事件面臨的挑戰(zhàn)

1.“雙微”時代信息發(fā)布的復(fù)雜性給政府形象塑造帶來挑戰(zhàn)

“雙微”時代微博、微信甚至成了信息發(fā)布的首要平臺，政府已經(jīng)不再是唯一的信息發(fā)布者，人人都可以發(fā)布信息并可以選擇接受來自不同平臺的信息，人與人之間的思維差異性增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)多元性。當(dāng)普通民眾和政府均能發(fā)聲，網(wǎng)絡(luò)輿論甚至成為社會輿論的主力時，政府的公信力就會受到挑戰(zhàn)，政府的正能量會被網(wǎng)絡(luò)的負(fù)能量挑戰(zhàn)，一個無心之失就可能引發(fā)無法想象的災(zāi)難。

2.“雙微”時代信息發(fā)布的草根性給社會安全穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)

“雙微”時代人人可做信息發(fā)布者，信息發(fā)布的草根性顯而易見，誘發(fā)社會犯罪率大幅度上升。利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行犯罪的通常兩種手段，一種是直接犯罪，例如網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)詐騙等等，另一種是間接犯罪，即將網(wǎng)絡(luò)作為犯罪的手段，例如網(wǎng)絡(luò)散布反動信息，暴恐思想等。遼寧省流動人口基數(shù)大，網(wǎng)絡(luò)犯罪率大幅度攀升，據(jù)統(tǒng)計，遼寧省公安廳2016年6月查出全省較大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)犯罪23起，可見草根性引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)犯罪率攀升是政府亟待解決的重要問題。

3.“雙微”時代信息傳播的即時性給政府公共事件危機(jī)應(yīng)對帶來挑戰(zhàn)

微信、微博傳播速度極快，一分鐘甚至近百萬條信息，這種即時性既能使公共事件發(fā)生時第一時間得到應(yīng)對也容易成為公共安全的潛在風(fēng)險和矛盾激發(fā)點，由于傳播迅速，個別現(xiàn)象也可能成為群眾關(guān)注的焦點，激發(fā)社會矛盾。例如，2016年大連某區(qū)流傳學(xué)校周邊城管暴打大學(xué)生的視頻，據(jù)查證為不法分子偽造，但在當(dāng)時引發(fā)該區(qū)某高校大學(xué)生群體聚集事件。

二、遼寧省公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與疏導(dǎo)的重要性與現(xiàn)狀

1.遼寧省需要和諧理性的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境助力全省經(jīng)濟(jì)、社會與文化建設(shè)。

遼寧省作為“一帶一路”的橋頭堡緊抓時代機(jī)遇大力進(jìn)行振興東北老工業(yè)基地建設(shè)，各級政府大刀闊斧的實施經(jīng)濟(jì)與社會改革措施，一方面給人民群眾帶來了切實的收益，大幅度提升了人民生活水平，一方面一些沒有做好信息公開的舉措也使人民群眾對政府產(chǎn)生了誤解，導(dǎo)致了輿論安全隱患?！?016年中國法治發(fā)展報告》分析各省份政府網(wǎng)絡(luò)輿情處理壓力，認(rèn)定遼寧省輿情應(yīng)對與疏導(dǎo)的機(jī)制不夠完善，壓力巨大程度在全國排進(jìn)前10。由此可見，我省在全民合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時應(yīng)高度重視公共事件的輿情疏導(dǎo)與應(yīng)對，要監(jiān)控與管理好“微信”、“微博”等自媒體平臺，多傾聽群眾心聲，減少網(wǎng)上負(fù)面情緒對安全生產(chǎn)與穩(wěn)定的影響，最終營造科學(xué)理性的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境為“和諧遼寧”的建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

2.民眾對公共事件輿情危機(jī)的知情需求與政府的信息公開程度不符

由于我省處在東三省的最南端，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)于東北其他兩省，加之我省毗鄰日本、韓國，多方文化對遼寧人有著廣泛的影響，遼寧人對各類信息需求巨大，特別是近年來每有公共事件，異域網(wǎng)絡(luò)平臺、別有用心的網(wǎng)絡(luò)大V的曲解使廣大群眾更加渴望對公共事件政府的解讀和應(yīng)對舉措。然而，差強(qiáng)人意的是，大部分政府政務(wù)平臺應(yīng)對公共事件輿情的速度緩慢，信息公開的程度不夠。2015年大連市新港輸油管爆炸起火事件，從事件開始有大V在網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲到網(wǎng)絡(luò)負(fù)面情緒爆發(fā)最終導(dǎo)致大連部分地區(qū)民眾小規(guī)模聚集抗議，政府官方微信、微博均未作出回應(yīng)，只是在現(xiàn)實社會中對聚眾民眾進(jìn)行了疏導(dǎo)。值得欣慰的是，2017年8月中國石油大連石化分公司催化裝置發(fā)生火災(zāi)事故。個別網(wǎng)民利用微博、微信等平臺造謠傳謠，產(chǎn)生惡劣影響。警方連夜查處謠言信息發(fā)布者并第一時間發(fā)布調(diào)查結(jié)果化危機(jī)于無形。

3.遼寧省現(xiàn)有的公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制建設(shè)欠佳

2009年，遼寧省政府發(fā)布了《遼寧省突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急與管理辦法》，該管理辦法對應(yīng)急預(yù)案的整體框架有了明晰的框架但是沒有具體的措施。目前，遼寧省各級政府的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與疏導(dǎo)機(jī)制建設(shè)與廣大群眾的期待有較大差距。2016年遼寧省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步做好政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》。結(jié)合該通知，各級政府要高度重視輿情危機(jī)應(yīng)對，健全機(jī)制，并將網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)化解水平納入政府政務(wù)考核體系適時進(jìn)行督查。

三、“雙微”時代遼寧省公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管與疏導(dǎo)的應(yīng)對建議

1.確定以政府主導(dǎo)的輿情引導(dǎo)體系

大部分網(wǎng)民愿意接受權(quán)威，有說服力的信息，政府在公共事件發(fā)生時應(yīng)第一時間應(yīng)對，發(fā)布主流權(quán)威信息把控社會輿論，圍繞該事件群眾關(guān)注的熱點問題在權(quán)威媒體上組織專家論證，解惑，以避免不實輿論在網(wǎng)上擴(kuò)散。政府還應(yīng)該充分發(fā)揮官微、官博的作用，加強(qiáng)對以上傳播載體建設(shè)，使其成為政府與群眾溝通的橋梁與紐帶。

2.建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測機(jī)制，全面掌握輿情動態(tài)

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警是指“從危機(jī)事件的征兆出現(xiàn)到危機(jī)開始造成可感知的損失這段時間內(nèi)，化解和應(yīng)對危機(jī)所采取的必要、有效行動。”對公共事件的輿情管理當(dāng)務(wù)之急是建立對網(wǎng)絡(luò)輿情信息特別是負(fù)面信息的24小時監(jiān)測，這樣才能發(fā)現(xiàn)異常立即采取措施。各級政府應(yīng)建立完善的輿情監(jiān)控部門，配備專門人員，24小時對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)管并定期分析、研判上報主管部門，以便出現(xiàn)突發(fā)事件時政府能第一時間進(jìn)行應(yīng)對。

3.建立全面的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急管理能力

當(dāng)公共事件形成網(wǎng)絡(luò)輿情時，政府應(yīng)當(dāng)具有第一時間進(jìn)行回應(yīng)的能力，能夠有專門的新聞發(fā)言人或權(quán)威人員發(fā)聲，傳播正面言論與群眾平等透明對話。所以全省各級政府均應(yīng)建立完善網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布制度，在危險言論剛露出苗頭時就將謠言止于公開。還應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，各相關(guān)部門定期通報監(jiān)控到的信息，做到心中有數(shù)，如輿情突然爆發(fā)，各相關(guān)部門能夠抽調(diào)專門人力、物力排解危機(jī)。

總之，“雙微”時代給遼寧省各級各地政府公共事件輿情監(jiān)管與疏導(dǎo)工作帶來新的挑戰(zhàn)，遼寧省地方政府的輿情監(jiān)管與應(yīng)對還存在缺乏相應(yīng)的傳播與應(yīng)對技巧，利用新的信息方式引導(dǎo)輿情的手段不夠成熟等問題，下一步應(yīng)該因地制宜、創(chuàng)新策略，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

作者簡介：孫茜（1982———）女，遼寧大連人，大連大學(xué)助理研究員，研究方向：大眾傳播學(xué)；本課題基金項目：2017年度遼寧省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展立項課題“雙微”時代遼寧省公共事件網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)管理問題研究（項目編號2017lslktgn—017）；2014年度遼寧省社科規(guī)劃基金項目“新形勢下遼寧省地方政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與疏導(dǎo)研究———以大連市為例”（項目編號：L14BZZ002）

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