新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的研究

摘 要 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為新疆帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，對(duì)促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要作用，同時(shí)對(duì)環(huán)境質(zhì)量也產(chǎn)生了重要影響。在倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的背景下，新疆必須在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)改善環(huán)境。本文從金融機(jī)構(gòu)、政府、監(jiān)管部門和企業(yè)四個(gè)層面提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì) 環(huán)境 建議

一、引言

國(guó)家在2013年提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的作用不言而喻，它是中國(guó)聯(lián)結(jié)東亞與西亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)紐帶，主要目的是加強(qiáng)中國(guó)與西亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和文化交流的區(qū)域性合作。新疆是聯(lián)結(jié)西亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)紐帶上的重要“紐扣”。

本文將運(yùn)用EKC曲線的模型，以新疆為例，以人均GDP和環(huán)境綜合指標(biāo)數(shù)據(jù)為依據(jù)，研究新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染水平呈現(xiàn)出的曲線模型，以此預(yù)測(cè)新疆未來(lái)環(huán)境發(fā)展形勢(shì)，為改善環(huán)境質(zhì)量提出合理化建議，促進(jìn)新疆綠色發(fā)展。

二、文獻(xiàn)研究

于法穩(wěn)、劉永濤通過(guò)灰色關(guān)聯(lián)度分析發(fā)現(xiàn)，重慶市所有廢氣排放量當(dāng)中，二氧化硫與工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度最高。[1]本文也將利用這一點(diǎn)，在研究人均生產(chǎn)總值與環(huán)境污染指標(biāo)之間的關(guān)系時(shí)，以二氧化硫排放量代表廢氣排放量。陳梟萌、呂任生運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法研究發(fā)現(xiàn)，新疆環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線呈現(xiàn)倒“U”形。[2]韓延玲研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最終不會(huì)自動(dòng)改善環(huán)境，如果新疆仍然不注重環(huán)境的保護(hù)，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。[3]眾多文獻(xiàn)研究表明，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與該地區(qū)的環(huán)境狀況的改變是具有相關(guān)性的。不同地區(qū)由于生產(chǎn)技術(shù)、地理位置的差異，其EKC曲線呈現(xiàn)出不同的形狀。

與國(guó)內(nèi)中部和東部相比，無(wú)論是在生產(chǎn)技術(shù)還是地理位置方面，新疆都存在明顯的差異性。本文將研究近幾年隨著新疆經(jīng)濟(jì)各方面的進(jìn)步，其EKC曲線會(huì)呈現(xiàn)什么樣的變化；如果政府不加干預(yù)，在未來(lái)幾年環(huán)境狀況會(huì)發(fā)生怎樣的變化，以便及時(shí)掌握環(huán)境變化情況，未雨綢繆。

三、理論依據(jù)

Grossman和Krueger運(yùn)用環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線來(lái)描述經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的關(guān)系。[4]通俗地講，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有利于環(huán)境改善，還是加劇環(huán)境污染？如果一國(guó)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量不加關(guān)注，任由其發(fā)展，那么曲線會(huì)呈現(xiàn)倒“U”形。也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初期，或在工業(yè)化發(fā)展初期，環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越糟糕；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段，也就是學(xué)者提出的拐點(diǎn)時(shí)，環(huán)境質(zhì)量到了最糟糕的時(shí)候；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)環(huán)境狀況處于最糟糕的這個(gè)點(diǎn)的時(shí)候，環(huán)境污染指標(biāo)就會(huì)隨著橫坐標(biāo)值的右移而逐漸沿縱坐標(biāo)下降。對(duì)于該現(xiàn)象的解釋，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，在早期工業(yè)化階段，由于生產(chǎn)技術(shù)的落后，造成生產(chǎn)效率低下，為了追求更多的利益，人們必將加大對(duì)自然資源的開(kāi)采，各種污染物排放量加大，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境承載力畢竟是有限的，所以會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染到嚴(yán)重危害人們的身體健康的程度。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段時(shí)，此時(shí)環(huán)境污染程度已經(jīng)達(dá)到最糟糕了，這時(shí)候人們關(guān)注的重點(diǎn)不再是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求日益旺盛。此時(shí)，人們就會(huì)加大對(duì)環(huán)境改善項(xiàng)目方面的投資，積極利用一些有利于治理環(huán)境的設(shè)備技術(shù)等，改善環(huán)境，進(jìn)而提高健康水平。在人們環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)烈的階段，由于環(huán)境的負(fù)外部性，要想提高環(huán)境改善的效率，必須有相關(guān)部門的配合，令EKC曲線盡可能地趨向于水平。

環(huán)境作為一種公共資源，具有明顯的負(fù)外部性，根據(jù)理性人假設(shè)，如果政府不進(jìn)行管理，人們就會(huì)為了使自己的利潤(rùn)最大化，采取各種手段。盡管這種手段可能對(duì)環(huán)境造成影響，以至于危害他人健康，但卻不用為這種行為給他人造成的損失承擔(dān)責(zé)任。這時(shí)候可以利用經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的稀缺性原理，人為制造環(huán)境的供給與需求。就比如說(shuō)，限制某種污染物的排放量，這時(shí)候，如果企業(yè)因正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須超額排放時(shí)，就需要在市場(chǎng)上買入這種污染物的排放權(quán)。這樣企業(yè)為了減少成本，就會(huì)加大對(duì)環(huán)保方面的投資，改進(jìn)治污設(shè)備。當(dāng)然，前提假設(shè)是企業(yè)污染環(huán)境取得的收益要小于污染環(huán)境所付出的成本。

四、新疆基本情況

（一）經(jīng)濟(jì)情況

2011年至2015年，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著的成績(jī)。

其中，2011年GDP為6610億，比上一年增長(zhǎng)了12%。2014年GDP總量超過(guò)9000億，

突破三個(gè)千億大關(guān)。之后的2015年，GDP總量也維持在9300億左右。在2011年到2015年，新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈上升趨勢(shì)。

2011年、2012年，新疆生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度都是12%，但是2013年到2015年，增長(zhǎng)速度卻一直下降，2015年的增長(zhǎng)速度為8%，與全國(guó)其他地區(qū)相比仍處于前列。

除了GDP在總量上比較可觀之外，新疆的第一、二、三產(chǎn)業(yè)也有了明顯的變化。2012年到2015年，新疆第一、二產(chǎn)業(yè)總體上來(lái)看變化不大，但是第三產(chǎn)業(yè)變化明顯；2014年之前，第三產(chǎn)業(yè)增加值均低于第二產(chǎn)業(yè)；2015年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為三種產(chǎn)業(yè)當(dāng)中增長(zhǎng)最多的產(chǎn)業(yè)。

另外從人均生產(chǎn)總值來(lái)看，人均GDP在2014年之前逐年上漲，2015年有小幅度下降，2011年到2015年新疆人均GDP整體上呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)。增速在2012年達(dá)到最高，為10.8%；之后逐年下降，一直下降到2015年的6.6%。

由于新疆工業(yè)化欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)刎S富的資源得不到充分利用，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出能夠?yàn)樾陆M(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備以及大量的資金，在一定程度上會(huì)促進(jìn)新疆資源的充分利用，但是環(huán)境的承載力畢竟是有限的，如果對(duì)資源的開(kāi)采超出了環(huán)境的承載力，就會(huì)造成難以挽回的局面。

（二）環(huán)境狀況

新疆雖然具有明顯的地理優(yōu)勢(shì)和豐富的資源，但是土地荒漠化嚴(yán)重，降水稀少，比較干旱，環(huán)境很容易遭到破壞。因此，改善環(huán)境狀況是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)新疆來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，利用得好則好，一旦利用不好，只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不兼顧經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題，就會(huì)面臨得不償失的尷尬局面。2015年以來(lái)，廢氣廢水排放總量都呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)，下降點(diǎn)基本上是在2014年。但是在此期間，新疆的生活垃圾清運(yùn)量逐年增加，并未緩解。endprint

目前，新疆主要廢氣污染物排放量達(dá)到較高點(diǎn)，可以說(shuō)是相當(dāng)嚴(yán)重的，但在未來(lái)幾年，廢氣的排放量可能有所下降。新疆當(dāng)前的廢水排放量呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，并且預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年排放量還會(huì)增加，所以新疆在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)有必要采取措施來(lái)遏制廢水的排放，以防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化。生活垃圾清運(yùn)量呈現(xiàn)出先下降后上升的走勢(shì)，在300萬(wàn)噸到380萬(wàn)噸之間變動(dòng)，整體波動(dòng)平穩(wěn)。但目前階段，清運(yùn)量處于歷史高位。

五、結(jié)論與建議

新疆目前以及未來(lái)面臨的環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，主要污染物排放總量大，呈逐步上升趨勢(shì)。新疆目前正處于工業(yè)化起步階段，生產(chǎn)力技術(shù)薄弱，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為新疆發(fā)展注入了活力，引進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)與大量資金，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必將推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于新疆土地荒漠化等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境易受外部的影響，可以說(shuō)阻礙新疆經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的攔路虎就是環(huán)境問(wèn)題，新疆如果不考慮環(huán)境問(wèn)題，一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就會(huì)導(dǎo)致資源無(wú)效利用，使環(huán)境進(jìn)一步惡化，反過(guò)來(lái)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好就更沒(méi)有能力治理環(huán)境，形成惡循環(huán)。

因此，當(dāng)前階段，必須重視和改善環(huán)境治理狀況，這也符合全國(guó)倡導(dǎo)綠色金融的主旋律。為此可以從四個(gè)方面入手：

（一）金融機(jī)構(gòu)方面

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開(kāi)資金的流動(dòng)，銀行等金融機(jī)構(gòu)作為融通資金的重要媒介，應(yīng)該引導(dǎo)資金流向開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)，生產(chǎn)治污設(shè)施等環(huán)保項(xiàng)目。比如說(shuō)綠色信貸，對(duì)于那些用來(lái)投資環(huán)保項(xiàng)目的企業(yè)貸款，銀行可以給予優(yōu)惠性低利率，而對(duì)于那些高污染企業(yè)的貸款，銀行可以給予懲罰性利率，提高高污染企業(yè)的融資成本，或者是直接實(shí)行一票否決制，從源頭上制止可能造成的環(huán)境污染，這樣就會(huì)迫使企業(yè)改進(jìn)污水處理設(shè)備。對(duì)于其中造成的損失，政府可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）政府層面

一方面，政府通過(guò)稅收政策，按照差異化原則來(lái)治理環(huán)境，也就是現(xiàn)在流行的“綠色稅收”。對(duì)于環(huán)保行業(yè)，可以實(shí)行低稅收政策，并給予一定的補(bǔ)助；而對(duì)于那些高污染企業(yè)，可以實(shí)行懲罰性稅收。當(dāng)企業(yè)因污染環(huán)境而付出的稅收成本遠(yuǎn)大于因污染環(huán)境而獲得的收入時(shí)，就會(huì)改進(jìn)設(shè)備，減少對(duì)環(huán)境的污染。

另一方面，由于環(huán)保項(xiàng)目一般期限比較長(zhǎng)，收益率低，加上信息不對(duì)稱使銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)比較大，導(dǎo)致銀行不愿意貸款給那些環(huán)保型企業(yè)。對(duì)于這一點(diǎn)，政府可以利用PPP模式，通過(guò)政、企、銀三方合作，建立污水處理廠等環(huán)保設(shè)施。具體做法包括，企業(yè)先在銀行開(kāi)立一個(gè)專門賬戶，然后通過(guò)向銀行取得貸款，與政府共同出資組成一個(gè)特殊項(xiàng)目公司，比如說(shuō)污水處理廠，由企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)，同時(shí)政府與企業(yè)約定，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政府按照企業(yè)每年的減排量付給企業(yè)一定的費(fèi)用，保證污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，到期之后將項(xiàng)目公司交給政府。政府所付費(fèi)用由企業(yè)存入銀行開(kāi)立的專門賬戶里，一旦企業(yè)無(wú)法還款，銀行可以直接從專門賬戶里劃轉(zhuǎn)。通過(guò)這樣一個(gè)模式，就可以減小銀行由于信息不對(duì)稱造成的損失，使得銀行更愿意貸款給環(huán)保企業(yè)。

最后，建立和完善各項(xiàng)排污權(quán)市場(chǎng)交易機(jī)制以及相關(guān)技術(shù)，包括排污權(quán)的計(jì)量、認(rèn)證、污染物的監(jiān)測(cè)等，將更多對(duì)環(huán)境造成危害的物質(zhì)的排放權(quán)納入交易市場(chǎng)。

（三）監(jiān)管層面

一方面，監(jiān)管部門要嚴(yán)格規(guī)范信息披露制度，要求企業(yè)及時(shí)、客觀、完整地披露與環(huán)境污染有關(guān)的排放情況；經(jīng)調(diào)查后，對(duì)那些違反披露原則的企業(yè)進(jìn)行高額罰款。

另一方面，監(jiān)管部門要完善環(huán)境責(zé)任追究制度，防止銀行等金融機(jī)構(gòu)一味追求高盈利，隨意為高污染行業(yè)貸款，造成環(huán)境污染事件的現(xiàn)象。企業(yè)通過(guò)貸款從事高污染項(xiàng)目結(jié)果造成環(huán)境污染事件的，不僅要追究相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，還要追究給企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

（四）企業(yè)層面

企業(yè)要積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，投融資決策是將環(huán)境因素納入進(jìn)來(lái)，綜合考慮環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在追求利潤(rùn)的同時(shí)，要考慮到對(duì)環(huán)境可能造成的影響。另外，企業(yè)應(yīng)該購(gòu)買環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，以減少因發(fā)生環(huán)境污染事件而造成的損失。

（作者單位為新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：呂繼杰（1992—），男，山東濰坊人，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)金融專碩，研究方向：綠色金融。]

參考文獻(xiàn)

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[3] 韓延玲.工業(yè)增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系的實(shí)證分析——以新疆為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011（4）.

[4] Grossman G.M.，Krueger A.B . Environmental Impacts of a North American free Trade Agreement[R]. Cambridge：National Bureau of Economic Research Working Paper，1991.endprint