興化市老圩鄉(xiāng)土地實施聯(lián)耕聯(lián)種的實踐探析

徐殿存+唐志平

摘要 本文通過對興化市老圩鄉(xiāng)聯(lián)耕聯(lián)種試點工作的調查，介紹了當?shù)芈?lián)耕聯(lián)種的運作方式及效果，總結聯(lián)耕聯(lián)種的優(yōu)勢，分析其存在的問題，并提出相關工作建議。

關鍵詞 聯(lián)耕聯(lián)種；效果；優(yōu)勢；建議；江蘇興化；老圩鄉(xiāng)

中圖分類號 F301 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）19-0045-03

家庭聯(lián)產承包責任制促進了農村生產力發(fā)展，但長期分散經(jīng)營，農田碎片化嚴重，機械化、規(guī)?；?、集約化程度低，加之一些老農民“惜地”如命、不愿流轉，年年都要進行犁田、播種、除草、收割、秸稈離田等工作。這種傳統(tǒng)的種田方式，不僅抗災能力十分脆弱，而且已經(jīng)阻礙了現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的步伐。2013年以來，興化市老圩鄉(xiāng)黨委政府針對這一實際問題，開展了深入調研，并組織代表團到射陽縣參觀學習，先后在老圩鄉(xiāng)鐘南村十一組、十二組以及葛楊村四組3個生產小組試點了聯(lián)耕聯(lián)種。

1 聯(lián)耕聯(lián)種運作方式及效果

1.1 鐘南村十一組、十二組試點

2013年秋收秋種，興化市老圩鄉(xiāng)鐘南村十一組、十二組，在農戶自愿的前提下，由村組統(tǒng)一組織（將原來的87塊、11 hm2、每塊平均0.127 hm2的零碎農田，采取 “聯(lián)種聯(lián)營”模式，以定樁對原責任田分界，破除田埂70條，瘦埂17條，瘦埂就是把原來一家一戶田塊之間的方便田間管理的“寬埂”變成了僅作區(qū)別相鄰田塊標記的“窄埂”，合并為17塊、每塊平均0.647 hm2的方整大田）、增加面積2.42%。鐘南村聯(lián)耕聯(lián)種具體運作由興化市老圩鄉(xiāng)老農技糧食種植家庭農場組織實施。農場統(tǒng)一機械收獲、統(tǒng)一秸稈全量還田、統(tǒng)一品種布局、統(tǒng)一機械耕作、統(tǒng)一播種窨水、統(tǒng)一肥料運籌、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一市場營銷，加快了農業(yè)集成新技術的推廣應用。興化市老圩鄉(xiāng)老農技糧食種植家庭農場，成立于2014年9月，注冊資本60萬元，法定代表孫榮安，經(jīng)營范圍為糧食種植及銷售，經(jīng)營地點老圩鄉(xiāng)鐘南村，流轉面積11 hm2。農場有嚴格財務制度和合理考勤考績及利潤分成制度。對鐘南村十一組、十二組來說，老圩鄉(xiāng)老農技糧食種植家庭農場通過聯(lián)種聯(lián)營開展繁育良種、生產優(yōu)質粳稻、加工精品大米等舉措，糧食產量及附加值大幅提高，糧食家庭農場后勁不斷增強，同時，讓農民從聯(lián)種聯(lián)營中輕松分享規(guī)模效益，農民每年在享有保底租金1.5萬元/hm2基礎上，再根據(jù)各戶出工考勤發(fā)放務工收入，每戶每年務工收入少則幾十元、多則數(shù)千元，農機專業(yè)合作社在機收、機耕、機插、機械秸稈還田等方面每年增加900元/hm2以上，村里減輕了“雙禁”工作壓力，發(fā)展了農、工、商多種經(jīng)營。

1.2 葛楊村四組試點

2014年夏收夏種，興化市老圩鄉(xiāng)又在葛楊村四組順利實施了“聯(lián)種分管”模式。為了搞好聯(lián)耕聯(lián)種試點工作，村里先后召開了5次會議（村組干部會、黨員和代表會、群眾動員會、定樁簽字會、統(tǒng)一機械作業(yè)和水漿管理承諾會）；終于在夏收夏種時，將該村4組莊前匡口4.4 hm2、涉及46戶、46塊、最大0.133 hm2、最小0.04 hm2的零碎小田，通過破埂26條、瘦埂20條、因地勢合并為20塊方便機械作業(yè)、便于水漿管理的方整大田、增加面積3.03%。在夏收前后統(tǒng)一協(xié)議簽字、統(tǒng)一定樁分界、統(tǒng)一機械收獲前茬、統(tǒng)一機械埋草還田、統(tǒng)一平整土地，在夏插上統(tǒng)一機械插秧，在水稻田管上統(tǒng)一水漿管理、分戶施肥、分戶施藥、分戶收獲；分戶施用藥肥的辦法是，農戶按方整田塊組成勞動小組，按照農技站給出的施肥量、用藥量施用，藥肥成本按面積分攤。而分戶收獲的辦法為農戶按方整田塊以界樁拉線做成墑溝（小麥排水墑或水稻豐產溝），按戶與戶之間的墑溝分戶機械收割，分戶運曬入倉或出售，分戶支付收割費用。這種統(tǒng)分結合的方式既讓農民得到實實在在好處，又能讓農民輕松享受規(guī)模種糧效益。因此，在聯(lián)耕聯(lián)種多重好處下，促進了農業(yè)增效、農民增收、農村安定，促進了農戶、合作組織、村組三方共贏。對葛楊村四組來說，農民可以從聯(lián)耕聯(lián)種中輕松種田享受規(guī)模效益，農民每年比以前增加收入7 500元/hm2以上，農機合作組織可以通過聯(lián)耕聯(lián)種增加機械作業(yè)面積，提高機械作業(yè)效率，每年比以前機械作業(yè)收入增加750元/hm2左右，村里通過聯(lián)耕聯(lián)種提高了農田質量、強化了農田基礎設施、提高了農田抗災能力，村干部通過聯(lián)耕聯(lián)種得到更多農民的支持和擁護，并從考核中得到更多的實惠。實踐證明，實施聯(lián)耕聯(lián)種的好處很多。

2 聯(lián)耕聯(lián)種優(yōu)勢

2.1 土地增加面積、提高地力

聯(lián)耕聯(lián)種破埂、瘦埂，實際面積增加3%左右，同時，秸稈全量還田增加土壤肥力。

2.2 糧食增加產量、提高品質

實行聯(lián)耕聯(lián)種后，試點田稻、麥年年穩(wěn)產又高產，試點田稻、麥不倒伏，每季水稻比以前增產1 125 kg/hm2，每季小麥比以前增產750 kg/hm2，同時，由于稻、麥不倒伏及優(yōu)良品種利用，糧食品質得到大幅提高。

2.3 農民減少成本、增加收入

據(jù)調查，每季節(jié)省種、藥、肥、機等物化成本750元/hm2以上，每季節(jié)省人工除草等人工成本750元/hm2以上，每季水稻比以前增效4 500元/hm2以上，小麥比以前增效3 000元/hm2以上，同時，聯(lián)耕聯(lián)種帶動了勞力不足、技術欠缺的困難戶一起增收，實現(xiàn)了小戶增收、大戶增收、困難戶增收、戶戶增收。

2.4 減輕了環(huán)境污染

實行聯(lián)耕聯(lián)種后，減少了農藥、化肥的施用次數(shù)和施用量，農藥、化肥用量比往年減少20%左右，大大減少了農業(yè)污染源，同時，聯(lián)耕聯(lián)種促進了秸稈全量還田，杜絕了秸稈亂燒亂拋現(xiàn)象。

2.5 減輕了農民勞動強度

實行聯(lián)耕聯(lián)種后，大量的農業(yè)勞動由機械替代，徹底改變了幾千年來面朝黃土背朝天的耕作方式，最大限度地減輕農業(yè)生產勞動強度，解放了農村勞動力，提高了農民幸福指數(shù)。

2.6 提高了勞動生產效率endprint

幾戶人家聯(lián)合起來管理一塊田，勞動負擔大大減輕，一塊方整大田，涉及5戶人家，現(xiàn)在每次只要2個家庭各出1個人干活即可，每項管理無須5戶5個人都要到場干活；以前一個匡口各戶各塊小田高低不平，水稻上水、擱田等水漿管理讓各戶對此十分頭疼，使水漿管理成難題，現(xiàn)在按田塊高低整合成方整大田后，突破了一家一戶水稻水漿管理的難點。

2.7 統(tǒng)一了作物品種布局

以前一個匡口有多種作物、多個品種，存在“旱包水”或“水包旱”等現(xiàn)象，現(xiàn)在100%的農戶利用南粳9108、寧麥13等高產穩(wěn)產稻、麥優(yōu)良品種，實現(xiàn)了統(tǒng)一品種布局，全年全匡口稻、麥兩熟水旱輪作，杜絕了品種“亂插花”，有利于統(tǒng)一田間管理和指導，促進了糧食全面高產穩(wěn)產。

2.8 加快了農業(yè)機械化進程

實行聯(lián)耕聯(lián)種后，機械化程度大大提高，大中型機械作業(yè)效率提高30%左右，農戶機械埋草還田率100%（一家一戶無需拖一捆“雙禁草”），農戶機械插秧率達100%。

2.9 提高了規(guī)模效率

聯(lián)耕聯(lián)種是農村土地經(jīng)營新模式，是一種新型農業(yè)生產經(jīng)營方式，在土地無法流轉的情況下，通過農戶間適度規(guī)模的“聯(lián)”、科學有序的“合”，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，提高了生產經(jīng)營效益，促進了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 農田路、橋等基礎設施限制不利于聯(lián)耕聯(lián)種

如葛查莊西8 hm2匡口，因路、橋等基礎設施不能通過大中型機械，故需要各方籌集資金（包括政策扶持），分期逐村、逐組、逐匡地開展基礎設施建設。

3.2 農田匡口面積小不利于聯(lián)耕聯(lián)種

有的村組有的農田受到道路、河溝、蟹塘局限，農田匡口面積小，不利于聯(lián)耕聯(lián)種。

3.3 在同一匡田中相鄰小田土地高低落差大

同一匡口合并的相鄰田塊高低落差過大，其落差在20 cm以上、甚至更大，土地平整和整合難度加大。

3.4 有的村組缺少聯(lián)耕聯(lián)種牽頭人

有的村兩委會領導班子渙散而缺乏聯(lián)耕聯(lián)種牽頭人，有的村缺少有實力、懂經(jīng)營、善管理、有擔當、有事業(yè)心的負責人。

3.5 有的村組干部、群眾存在思想問題

干部怕吃苦、怕多事，有的干部認為多一事不如少一事，多事反而有事，無事太平，有的群眾覺悟低、小算盤，而思想問題是群眾不支持、干部不積極的根本原因。

3.6 服務組織不成熟

有的村組存在小農機多、大農機少等問題，農機合作組織不成熟，村里植保專業(yè)化服務難組織。

3.7 實際操作過程中的一些問題

有的群眾擔心各戶田底肥瘦、雜草基數(shù)不一，有的群眾有提前購買品種習慣，在開始搞聯(lián)耕聯(lián)種時存在品種和收獲期不一，有的群眾甚至對機插秧成熟技術和秸稈還田技術還抱有懷疑態(tài)度，但都可以逐步認識、逐步克服。

4 建議

4.1 領導重視，認真調研

開展聯(lián)耕聯(lián)種，首先要有組織地對各個村組干群思想動態(tài)做好調查摸底；其次要對本村耕地、農機具、農機手做好調查，了解干群想法，了解機手想法，對條件成熟的村組加強宣傳發(fā)動，及早啟動聯(lián)耕聯(lián)種項目[1]。

4.2 積極宣傳、示范引導

積極宣傳聯(lián)耕聯(lián)種的好處，讓廣大干群清楚聯(lián)耕聯(lián)種已經(jīng)寫入2016年中央一號文件，由于聯(lián)耕聯(lián)種工作需要村兩委會積極宣傳引導實施，需要群眾理解和大力支持。需要因村、因人、因田而宜，根據(jù)農民意愿，積極宣傳，有組織的示范引導，循序漸進[2]。

4.3 政策傾斜，資金扶持

萬事開頭難，由于啟動聯(lián)耕聯(lián)種，不僅需要政策支持，而且需要資金扶持。對啟動聯(lián)耕聯(lián)種的村組，不僅需要村組干部付出工作精力和誠實勞動，而且需要配套的基礎設施和機械動力。因此，需要一定的配套啟動資金和考核獎勵基金，最終發(fā)展生產力，改善民生關系[3]。

4.4 分類指導、分步實施

農業(yè)機械化、規(guī)模化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，農業(yè)機械化、規(guī)?；x不開農田及基礎設施。一是對田間基礎設施好、匡口面積大、同一匡口合并的相鄰田塊高低落差不大（15 cm以下）等條件已經(jīng)成熟的村組匡口，及早立項、及早扶持、及早實施。當遇到有的農戶想把自家多塊田合并成一塊田困難時，可采取換田找價、低產田改造、反租倒包、股份合作等方法“化繁為簡”；當遇到有的種植戶因種菜、植果等而與種稻戶發(fā)生矛盾時，也可通過換田找差價等方法化解；當遇到有的小機手因利益受損而阻擾的，可先做工作，并適當彌補或通過加大農機補貼換上適應現(xiàn)代農業(yè)的大機械[4]。二是對條件基本成熟的村組匡口，在積極消除其不成熟的因素的同時，優(yōu)先計劃、因勢利導、政策優(yōu)惠、促成實施。三是對路、橋等基礎設施不能通過大中型機械的（如葛查莊西8 hm2匡口），各方籌集資金（包括政策扶持），分期、逐村、逐組、逐匡改變現(xiàn)狀并加以實施。四是對土地高低落差大的，需要做好長遠規(guī)劃，逐年逐季、量力而行，有計劃、分步驟平整土地來創(chuàng)造條件，循序漸進推廣實施。

4.5 因地制宜，合理選擇

聯(lián)耕聯(lián)種作為一種新的糧食生產經(jīng)營方式，此舉挖掘了糧食生產新潛力，其基礎是藏糧于地，核心是藏糧于技，動力是藏糧于機械化，關鍵是藏糧于積極性。因此，在實際工作中，要把聯(lián)耕聯(lián)種工作搞好，需要因村、因人、因田而宜，循序漸進。而各地應根據(jù)實際情況，因地制宜選擇不同的聯(lián)耕聯(lián)種的具體方式：一是聯(lián)種分管式。對不愿意流轉土地，或無法流轉的土地，村兩委會通過“農戶+農戶+合作社”聯(lián)結耕種服務，由專業(yè)合作組織集中耕種，而肥水管理、病蟲害防治、收獲環(huán)節(jié)由分戶各自負責，收獲后根據(jù)同一合并戶各家承包土地面積，按比例攤派成本、分配產量或收入。二是聯(lián)種統(tǒng)管式。在聯(lián)種分管式基礎上，推進產中服務，由專業(yè)合作組織進行更大范圍的統(tǒng)一田間生產管理服務，收獲后根據(jù)各家承包土地面積，按比例統(tǒng)一結算分配產量或收入。三是聯(lián)種聯(lián)營模式。專業(yè)合作社發(fā)展到農民共同參與的農民合作社，進行生產過程的統(tǒng)一耕作、管理和成本均攤，收益均分，并不斷提高組織形式，逐步實行訂單生產、創(chuàng)樹品牌、拓展精深加工，增加農民綜合效益，這是聯(lián)耕聯(lián)種的高級階段。

5 參考文獻

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