狙擊洋垃圾

劉建華

電子垃圾拆解使得貴嶼鎮(zhèn)遭遇了堆積如山的電子垃圾圍困——以原始落后“酸洗”“燒板”的方法拆解，廢氣廢液未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致河水被污染，土壤中重金屬含量超標(biāo)。如今，一場(chǎng)狙擊洋垃圾的戰(zhàn)爭(zhēng)正在打響。

“洋垃圾已經(jīng)嚴(yán)重影響我們的生活了，不僅污染水質(zhì)，對(duì)土質(zhì)和身體健康也產(chǎn)生了很大的影響?！睆V東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)貴嶼鎮(zhèn)居民張瑞安對(duì)《小康》記者說(shuō)。貴嶼鎮(zhèn)分解洋垃圾已有超過(guò)20年的歷史。

7月28日國(guó)辦正式公布《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，各地加大進(jìn)口監(jiān)管力度。此前，環(huán)保部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委兩個(gè)部門(mén)分別向世界貿(mào)易組織遞交通知，宣布從2017年9月起，我國(guó)將禁止進(jìn)口四大類24種固廢。

中國(guó)對(duì)洋垃圾堅(jiān)決說(shuō)“不”，凸顯了維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，維護(hù)公眾健康權(quán)益的決心。有專家指出，打擊“洋垃圾”走私離不開(kāi)治理轉(zhuǎn)型，唯有改變低端垃圾回收企業(yè)粗放化的發(fā)展模式，才能真正從污染處理型向生態(tài)循環(huán)型轉(zhuǎn)變。

貴嶼，洋垃圾世界聚集地

貴嶼鎮(zhèn)，地處廣東省汕頭市潮陽(yáng)區(qū)西部，東與潮陽(yáng)區(qū)谷饒鎮(zhèn)、銅盂鎮(zhèn)接壤，西與普寧市接壤，北與潮陽(yáng)區(qū)金灶鎮(zhèn)接壤，南隔練江與陳店鎮(zhèn)相望，地處潮陽(yáng)、潮南、普寧三地交界。鎮(zhèn)域面積52平方公里，其中耕地3.15萬(wàn)畝。行政轄8個(gè)居民委員會(huì)和19個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝诩s20萬(wàn)，外來(lái)人口約20萬(wàn)。貴嶼鎮(zhèn)地處一片低洼地的中央地帶，屬于嚴(yán)重的內(nèi)澇區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本沒(méi)有保障。

由于地理優(yōu)勢(shì)，貴嶼開(kāi)挖了發(fā)達(dá)的水上通道，成為潮汕地區(qū)的水路樞紐之一，這也是“貴嶼”名稱的由來(lái)。水路的發(fā)達(dá)給貴嶼人提供了很多農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。后來(lái)隨著公路的擴(kuò)建和水路的廢棄，貴嶼水上交通的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)就完全失去了。

面對(duì)如此沉重的生存壓力，而在潮汕地區(qū)嚴(yán)重“人多地少”的情況下，唯一可行的辦法就是發(fā)揮潮汕人的經(jīng)商傳統(tǒng)。被外界稱為“中國(guó)猶太人”的潮汕人很快找到了商機(jī)，收購(gòu)廢舊品。貴嶼鎮(zhèn)的農(nóng)民在20世紀(jì)上半葉就已經(jīng)開(kāi)始在臨近的地區(qū)走村串巷，收購(gòu)雞毛、鴨毛、廢舊銅鐵等等廢舊品。20世紀(jì)80年代，貴嶼人從事廢舊物品的收購(gòu)人數(shù)之多使得貴嶼在潮汕地區(qū)非常著名。說(shuō)到貴嶼人，潮汕人的第一反應(yīng)就是“收破爛的”。

“貴嶼鎮(zhèn)區(qū)80%的家庭參與到這個(gè)行業(yè)中來(lái)，并通過(guò)這個(gè)行業(yè)迅速積累財(cái)富。”張瑞安對(duì)《小康》記者說(shuō)道。

20世紀(jì)80年代末90年代初，貴嶼開(kāi)始涉足舊五金電器的拆解生意，并且由于獲利豐厚使得整個(gè)行業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，傳統(tǒng)的收舊利廢行業(yè)在90年代初真正發(fā)展成為貴嶼人的主業(yè)：大面積的土地開(kāi)始拋荒，分解垃圾。而就在此時(shí)，國(guó)外的電子垃圾通過(guò)深圳、廣州和南海的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，開(kāi)始大規(guī)模地進(jìn)入貴嶼。有關(guān)數(shù)字顯示，貴嶼是著名的廢舊電子垃圾拆解基地，每年要吞吐掉約三百萬(wàn)噸電子垃圾。

進(jìn)口垃圾嚴(yán)重危害健康

“你在淘寶上購(gòu)買(mǎi)的電子產(chǎn)品，說(shuō)不定就是來(lái)自國(guó)外的翻新貨，你淘來(lái)的衣服，說(shuō)不準(zhǔn)就是別人穿過(guò)的衣服?！苯?jīng)營(yíng)淘寶店多年的陳怡然向《小康》記者表示。

“不看天涯真不知道，原來(lái)自己上周五買(mǎi)的兔毛毛衣是一件貨真價(jià)實(shí)的洋垃圾，現(xiàn)在我想把它退了，可是賣(mài)家對(duì)我不理不睬的。收到衣服后是一股濃濃的洗衣粉味道，我當(dāng)時(shí)覺(jué)得很奇怪，去問(wèn)了賣(mài)家，賣(mài)家說(shuō)是因?yàn)榉e壓倉(cāng)庫(kù)落灰了，一起集體清洗過(guò)，這個(gè)解釋當(dāng)時(shí)聽(tīng)著挺合理的，然后我也沒(méi)在意?！睆奶詫毶腺?gòu)買(mǎi)了一件衣服的曉然說(shuō)，但是第二天清洗衣服的時(shí)候發(fā)現(xiàn)腋下是發(fā)黃的，并且沒(méi)有找到水洗標(biāo)，很巧的是她當(dāng)天晚上看到一個(gè)網(wǎng)友在天涯發(fā)的買(mǎi)到洋垃圾的帖子。于是他確定自己一定是買(mǎi)到洋垃圾了，因?yàn)橘I(mǎi)的是白色衣物，而現(xiàn)成收到的卻是一件發(fā)黃的衣服。

二手衣服的前主人是什么人，根本沒(méi)法知道，曉然說(shuō)。

從國(guó)外進(jìn)入中國(guó)的洋垃圾，除了有二手衣服之外，另一主要物品就是電子垃圾。

電子垃圾中含有非常多的有害物質(zhì)，在回收處理過(guò)程中可能導(dǎo)致嚴(yán)重的污染，因而電子垃圾的回收與拆解一直是國(guó)際性難題。但是貴嶼的電子垃圾拆解業(yè)大部分是由家庭作坊來(lái)進(jìn)行，這些作坊通常沒(méi)有必要的設(shè)備和相應(yīng)的技術(shù)，更沒(méi)有充足的資金來(lái)降低污染。為了節(jié)省成本，家庭作坊往往采用最原始直接的方式進(jìn)行電子垃圾的拆解，于是不可避免地導(dǎo)致了嚴(yán)重的污染——尤其對(duì)土壤和地下水。這些污染在本世紀(jì)初引起了香港媒體的注意，并很快就把原本不為人所知的貴嶼推向了世界關(guān)注的前臺(tái)。來(lái)往穿梭的運(yùn)水車(chē)也是貴嶼一景。近年來(lái)，由于大量?jī)A倒電子垃圾拆解后的各種余料和廢件，甚至是提取各種殘余金屬后沒(méi)有使用價(jià)值的強(qiáng)酸，除了南陽(yáng)片區(qū)，貴嶼絕大部分的地表水和淺層地下水已經(jīng)不能飲用。汕頭大學(xué)的一份報(bào)告表明，貴嶼鎮(zhèn)因二氧（雜）芑而致癌、流產(chǎn)的幾率是全球最高的。

關(guān)鍵在于目前貴嶼拆解的電子垃圾主要來(lái)源于美日等國(guó)，這就牽涉到國(guó)際貿(mào)易的相關(guān)問(wèn)題，其中包括原本就備受爭(zhēng)議的國(guó)際貿(mào)易道德問(wèn)題。同時(shí)，這個(gè)問(wèn)題又和電器產(chǎn)業(yè)整體的環(huán)保問(wèn)題相關(guān)聯(lián)。這種牽扯使得貴嶼的問(wèn)題更加復(fù)雜。全世界范圍內(nèi)的電子垃圾的數(shù)量將大得驚人。而目前這些電子垃圾中的50%—80%要出口到像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家去。（其中80%出口到亞洲，其中又有90%進(jìn)入到中國(guó)）。

垃圾進(jìn)口曾滿足了中國(guó)對(duì)原材料的龐大需求。與從零開(kāi)始制造銅鐵鋼紙張及塑料相比，回收這類材料更加便宜。因此，在進(jìn)入21世紀(jì)后，依靠垃圾賺錢(qián)的出口商和從中獲取穩(wěn)定原材料來(lái)源的進(jìn)口商均受益于蓬勃發(fā)展的廢物貿(mào)易。1995年到2016年間，中國(guó)廢物進(jìn)口量從450萬(wàn)噸上升到4500萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了10倍。

但是，電子垃圾拆解鎮(zhèn)遭遇了堆積如山的電子垃圾圍困——以原始落后“酸洗”“燒板”的方法拆解，廢氣廢液未經(jīng)處理直接排放，導(dǎo)致河水被污染，土壤中重金屬含量超標(biāo)。

根據(jù)美國(guó)廢棄金屬回收工業(yè)協(xié)會(huì)（ISRI）的統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)共從美國(guó)進(jìn)口了價(jià)值56億美元的廢舊金屬制品。此外中國(guó)還從美國(guó)進(jìn)口了19億美元的廢紙（共計(jì)1320萬(wàn)噸）和4.95億美元的廢塑料（142萬(wàn)噸）。如此巨大的出口額也催生出了一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，ISRI主席羅伯特·魏納稱，美國(guó)有15.5萬(wàn)個(gè)工作崗位都依賴于美國(guó)對(duì)中國(guó)的垃圾出口。

治理難題迫在眉睫

今年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量作出了部署。

《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》中明確表示“嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，2017年年底前，全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物?！?/p>

我國(guó)利用進(jìn)口固體廢物已有30多年的歷史，被列入進(jìn)口名錄的大多有較高利用價(jià)值，和其間夾帶甚至通過(guò)走私等方式入境的洋垃圾不能等同。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)告訴記者，固體廢物與一次原料相比，最大的特點(diǎn)就是成分復(fù)雜多變，多數(shù)情況下含有不能利用的雜質(zhì)。但是正因此，也給故意夾帶甚至以進(jìn)口原料固體廢物為招牌，變相走私大量洋垃圾帶來(lái)一定便利?！斑M(jìn)口固體廢物對(duì)我國(guó)環(huán)境的影響，要以發(fā)展的眼光加以客觀分析。短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，環(huán)境容量較大的時(shí)代，原生資源替代的正面環(huán)境效益是主要的;但是，到了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，環(huán)境容量較小的時(shí)代，污染環(huán)境的負(fù)面效益就變成了主要的?！眲⒔▏?guó)告訴記者，環(huán)境監(jiān)管較為軟弱、勞動(dòng)力價(jià)格低廉，導(dǎo)致這個(gè)行業(yè)“散亂污”企業(yè)盛行，以污染環(huán)境為代價(jià)牟取暴利。

進(jìn)口固體廢物鑒別本身是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，我國(guó)進(jìn)口固體廢物鑒別體系尚不完善，鑒別機(jī)構(gòu)較少，能力有限。劉建國(guó)表示，夾帶或走私固廢甚至洋垃圾能賺取高額利潤(rùn)，海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管也不可能做到全面覆蓋和精準(zhǔn)識(shí)別，故意夾帶和造假走私很難杜絕。

據(jù)介紹，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院在2012—2014年間共完成了324例進(jìn)口固體廢物鑒別，發(fā)現(xiàn)屬于禁止進(jìn)口的固體廢物高達(dá)77.8%，可見(jiàn)監(jiān)管難度之大。

自7月1日起，環(huán)保部已經(jīng)抽調(diào)420人，以60個(gè)檢查組的方式展開(kāi)為期1個(gè)月的打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)。一家環(huán)保民間組織統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，僅7月16日至7月31日期間，被環(huán)保部要求整頓的企業(yè)中就有十家上市公司的控股企業(yè)，其中造紙行業(yè)五家、鋼鐵行業(yè)三家。 “近年來(lái)，隨著環(huán)境監(jiān)管力度的不斷加大，許多進(jìn)口廢物加工的生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，但是依然沒(méi)有從根本上改變‘散亂污的局面?！杯h(huán)保部為期一個(gè)月的專項(xiàng)督查也印證了劉建國(guó)的觀點(diǎn)，督查中，被立案處罰的企業(yè)占到了總數(shù)的六成。劉建國(guó)認(rèn)為，禁止進(jìn)口洋垃圾，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，從原料品質(zhì)控制、產(chǎn)業(yè)水平提升上淘汰落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能和低端業(yè)態(tài)。而“散亂污”就是典型的落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、低端業(yè)態(tài)。

實(shí)施方案公布10余天，相關(guān)部門(mén)已行動(dòng)起來(lái)。環(huán)保部聯(lián)合發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局，開(kāi)展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓，要求取締一批污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地。

不靠進(jìn)口固廢過(guò)日子，國(guó)內(nèi)資源再生產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)尚需政策發(fā)力，劉建國(guó)表示，禁止洋垃圾入境很重要的目的之一就是騰籠換鳥(niǎo)，為國(guó)內(nèi)可以用作原料的固體廢物回收利用提供出路。禁止洋垃圾入境，短期之內(nèi)對(duì)以進(jìn)口廢物為主要原料的再生資源加工利用行業(yè)，將產(chǎn)生一定沖擊，經(jīng)歷陣痛，大量“散亂污”企業(yè)將面臨淘汰關(guān)停命運(yùn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)相關(guān)行業(yè)是一個(gè)重大機(jī)遇，有助于產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)水平、管理水平、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

實(shí)施方案中，也明確了扶植國(guó)內(nèi)固廢回收產(chǎn)業(yè)的意圖，要求提高國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率，到2020年，將國(guó)內(nèi)固體廢物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。

北京再生資源和舊貨回收行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉權(quán)認(rèn)為，國(guó)家嚴(yán)管進(jìn)口固廢，嚴(yán)打洋垃圾的行動(dòng)，給國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了重要機(jī)遇，我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)全面升級(jí)時(shí)代，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)必須跟上，否則，一面是垃圾圍城，一面是資源的浪費(fèi)。

傳統(tǒng)的收舊利廢行業(yè)發(fā)展為貴嶼人的主業(yè)，僅2014年貴嶼工業(yè)產(chǎn)值就達(dá)78.27億元。根據(jù)國(guó)外的研究報(bào)告，1噸電子板卡，可以分離出286磅銅、1磅黃金、44磅錫，僅1磅黃金就價(jià)值6000美元，貴嶼人通過(guò)這個(gè)行業(yè)迅速積累財(cái)富。

地方政府因勢(shì)利導(dǎo)，限制廢舊回收業(yè)的發(fā)展，放手發(fā)展少污染、無(wú)污染企業(yè)。大力鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，發(fā)展一批具有一定生產(chǎn)規(guī)模和科技含量，產(chǎn)品適銷(xiāo)對(duì)路的實(shí)業(yè)型、產(chǎn)品型企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

目前，貴嶼鎮(zhèn)已被列入第一批國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，修建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（試點(diǎn)）將實(shí)行集中拆解、集中治污，該項(xiàng)目也吸引了大型國(guó)際化企業(yè)TCL集團(tuán)股份有限公司前來(lái)發(fā)展，與汕頭市德慶合作成立TCL德慶環(huán)保發(fā)展有限公司，共同投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，這不僅有利于解決園區(qū)建設(shè)資金、技術(shù)和設(shè)備上的問(wèn)題，更有利于高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步提升園區(qū)的層次和知名度。