全過程造價管理與全壽命項目費用管理的比較

鐘震宇

【摘要】目前我國的工程造價管理采取的是全過程工程造價管理模式，但這種工程造價管理模式隨著社會經濟力量的不斷提升，已經不再適應時代的要求，將會被全壽命項目費用管理所取代。因此，本文將就全過程工程造價管理的有關發(fā)展情況展開論述，進一步對全過程工程造價管理與全壽命項目費用管理進行探討分析。

【關鍵詞】全過程造價管理；全壽命項目費用管理；對比

我國現行的全過程工程造價管理模式認為， 在建設項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工決算審計階段把建設工程造價的發(fā)生額控制在批準的工程造價限額以內， 隨時糾正發(fā)生的偏差， 就可以保證項目投資目標的實現，但是其重點是工程的實施階段，忽視了前期投資決策階段和工程建成后的運營和維護階段對造價的控制。事實證明我國目前所采用的造價管理模式存在著很大的弊端， 現實提醒我們， 改造現有模式刻不容緩。

1、定義

1.1全過程造價管理

工程造價全過程控制是指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始，到工程實際造價的確定和經濟后評價為止的整個建設期間的工程造價控制管理。其包括投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段、和竣工階段，實施過程中往往忽視了對決策階段和設計階段的造價管理要有效的控制建設工程造價，就要把造價控制重點前移到建設前期階段，使工程造價控制工作深入至投資決策、設計、招標、合同簽訂、施工過程、竣工結算和后評價等各階段。變被動控制為完全主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得令人滿意的投資效果。

1.2全壽命項目費用管理

全壽命項目費用管理，就是從長期效益出發(fā)，應用一系列先進的技術手段和管理方法，統(tǒng)籌規(guī)劃決策、建設、生產運營維修和拆除報廢或更新等各環(huán)節(jié)，在確保規(guī)劃合理、工程優(yōu)質、生產安全、運行可靠的前提下，以項目全壽命周期的整體最優(yōu)作為管理目標。

全壽命周期管理內容包括對資產、時間、費用、質量、人力資源、溝通、風險、采購的集成管理。通過組織集成將知識、信息集成，將未來運營期的信息向前集成，管理的周期由原來以項目實施期為主，轉變?yōu)橐皂椖繉嵤┢?項目運營期為主的全壽命模式，能更全面地考慮項目所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，有利于提高項目價值。

管理的范圍囊括了決策階段、設計階段、實施階段、竣工驗收階段和運營維護階段和后評估階段；全壽命費用管理有壽命周期成本分析和管理兩大核心內容，壽命周期成本分析的主要作用是為管理的各個階段提供決策依據，是項目造價費用的主要方向，也是方案選擇的主要工具。壽命周期成本管理就是在是整個階段對壽命周期成本動態(tài)的嚴格加以控制，以達到壽命周期成本最小化的目標。

2、各階段對比分析

2.1全過程造價管理各階段分析

2.1.1投資決策階段工程造價管理

投資決策是項目建設的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段，項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決定的過程。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，決策階段影響工程造價的程度高達80%以上，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。作為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案，并在優(yōu)化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。

2.1.2設計階段工程造價管理

在項目完成投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計，通過編制設計概算可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。設計費用雖然占工程總造價的比例1%-2%，但設計出的建筑安裝工程費用卻占工程總造價的50%～60%.在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度約為35%～80%.由此可見設計工作的重要性，目前采取限額設計，通過招投標的方式確定設計單位，并運用價值工程原理優(yōu)化設計方案，在滿足功能要求或盡量提高功能的前提下降低成本。價值關系式如下：

價值（V）=功能（F）/成本（C）

同一建設項目，可以有不同的方案，從而有不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術適用、經濟合理的設計方案，使項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益，它對建設工期、工程造價、工程質量及建成后能否產生較好的經濟效益和使用效益，起著決定性的作用，設計階段控制工程造價會使控制工作更主動。

2.1.3承發(fā)包階段的造價管理

承發(fā)包階段對工程造價的影響程度為30%～35%。在這個階段，需要確定合同價，即通過簽訂總承包合同、建筑安裝承包合同、設備材料采購合同、以及技術和咨詢服務合同確定的價格。招標人通過招標活動來擇優(yōu)選擇條件優(yōu)越者，使其力爭用最優(yōu)的技術、最佳的質量、最低的價格和最短的周期完成工程項目任務。同時，投標人也借此機會選擇項目和招標人，以達到獲取利潤的目的。

招標制度的搶先使計劃經濟條件下的建設任務的發(fā)包從以計劃分配為主轉變到以投標競爭為主，投標競爭有利于在滿足業(yè)主要求下降低工程造價，即確定經濟而且合理的承發(fā)包價，進而達到了控制工程造價的目的。

2.1.4施工階段是工程造價管理

工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為10%～30%.，控制工程造價，提高建設質量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強工程建設的管理和監(jiān)督來實現，這就要求加強施工階段的造價控制，進而實現對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。主要包括一下幾個方面：

（1）有效控制工程變更。

（2）正確處理索賠與反索賠。

（3）嚴格審核工程施工圖預算。

（4）擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價的滋生。

2.1.5竣工結算階段對工程造價管理

對于竣工階段的工程造價控制，應認真做好以下幾點：核對合同條款，嚴格審核工程量、項目單價、取費程序的準確性、不得重復取費，審核竣工結算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結算的工程及費用范圍。審核竣工內容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應根據竣工圖、設計變更、現場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對；嚴格執(zhí)行計價依據與計價方法；嚴格審查設計變更簽證；檢查取費標準（工程取費標準必須按照合同規(guī)定的要求，根據施工單位的資質等級、工程類別等設定合理的取費標準），對降低建筑成本，合理配置資源，具有深遠的意義。

2.2全壽命項目費用管理個階段分析

2.2.1投資決策階段項目費用管理

突破了我國現行的造價管理模式，投資決策往往注重工程項目造價的投入費用，更全面了建成投產或運營后的運營和維護費用，把全壽命運營年限的運營和維護費用納入項目總投資，總投資內分項目建設投資費用和運營和維護費費用以作為整個項目費用的投資上限和決策依據。全壽命費用管理指導我們自覺地、全面地從工程項目全生命周期出發(fā)，綜合考慮項目的建造造價和運營與維護成本，從而實現更為科學合理的投資決策。

2.2.2設計階段項目費用管理

全生命費用管理是建筑設計的一種指導思想和手段，可以計算工程項目整個服務期直接的、間接的、社會的、環(huán)境的所有成本（以貨幣值），以確定設計方案的技術方法。這一說法，給出了全生命費用管理的思想和方法，指出了在建筑設計階段，作為一種設計指導思想和指導建筑規(guī)劃、建筑設計、建材選擇的方法、手段的地位和作用。在任何一個工程項目的設計過程中，不管使用什么方法，人們總是會自覺或不自覺地從項目全生命周期出發(fā)去設計項目和選用建材。但是在那些傳統(tǒng)的設計方法中，項目設計者對于全壽命費用的考慮是不自覺的和不全面的。而全生命費用管理的思想和方法卻可以指導設計者自覺地、全面地從項目全生命周期出發(fā)，在確保設計質量的前提下，綜合考慮工程項目的建造造價和運營與維護成本，從而實現更為科學的建筑設計和更加合理的選擇建筑材料，實現降低成本的目標。其除考慮了全過程造價管理的價值工程外，更突出價值（V）=功能（F）/成本（C）中的成本包含投資成本+運營維護成本。

2.2.3建設實施階段費用管理

（1）承發(fā)包階段項目費用管理

承發(fā)包階段目前招投標模式比較完善，可以沿用。這重點提出注重項目標段的劃分和合理的發(fā)包模式（如平行發(fā)包還是總包+分包的模式）、合理的工期和質量對項目費用管理的影響。

（2）施工階段項目費用管理

施工階段目前管理模式比較成熟，可以沿用。這重點提出注重項目材料品牌的選擇對項目費用管理的影響。

（3）竣工結算階段對工程造價控制

竣工結算階段目前管理模式比較成熟，可以沿用。這重點提出注重工程質量和質量保修對項目費用管理的影響。

2.2.4運營維修階段項目費用管理

這是全壽命項目費用管理的特點，運營維護階段的工程造價管理是指在保證建筑物質量目標和安全目標的前提下，通過制定合理的運營及維護方案，全方位的統(tǒng)一管理，在保證高可靠性的前提下降低運營和維護成本。對物價、工資、利率、匯率等變化因素，將投資估算的靜態(tài)部分與動態(tài)部分區(qū)別對待，分別估算，通過科學地、及時地調整價差、測量造價指數等方法，對投資進行動態(tài)管理。在運營和維護階段，要根據設備的特性和施工質量完成情況以及本地實際情況制定合理的運營和維護方的長期方案和短期方案，運營和維護方案的制定要以生命周期成本最低為目標。將運營維護成本納入工程全壽命周期造價管理過程中，及時將運營維護成本變化反饋到工程建設管理決策中，防止固定資產投資與運營維修成本脫節(jié)和不匹配，從而造成各種資源浪費和總成本增加。如固定資產投資很“高大上”，運營維修費用跟不上；再如預算緊張時，建設單位刻意壓低工程建設成本到正常標準以下，導致后期的運營維護成本大幅提高等等。

2.2.5拆除報廢項目費用管理和后評估

這是從全壽命費用管理的殘值部分考慮，從而在決策和設計階段就能全面統(tǒng)籌，整體考慮。后評估是對我們整體項目費用的總結，更是對決策和設計階段的檢驗和反饋，以便我們形成大數據和總結經驗，以指導以后的工作。

3、全壽命費用管理的構建

①改變觀念。我國的工程造價管理觀念目前比較落后。它在實際工作中計劃經濟模式的烙印還相當深。我們必須樹立“全壽命、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新理念。

②工作側重。全面重視項目運營階段費用，把項目成本整體考慮，更好的運用價值工程；從而為項目決策和設計階段提供更全面多方位的依據。

③加強工程造價管理人才培養(yǎng)。加強工程造價管理的學科建設，培養(yǎng)懂技術、懂經濟、曉法律、善管理、會學習的高素質的工程造價管理人才。

④加強法律、法規(guī)和相關制度的建設。盡管我國已經有了相關的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，這些法律法規(guī)還不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。

⑤工程造價管理信息化、網絡化、國際化?？梢岳矛F代先進的電子技術建立起一個廣泛的信息平臺，使建筑業(yè)作業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)及時溝通，實行動態(tài)管理，及時把業(yè)主和施工中發(fā)現的問題反饋給設計部門。同時利用現代信息技術，在建筑行業(yè)內部加強各總承包企業(yè)之間的信息溝通，提高我國建筑業(yè)的設計、施工總體水平，以達到整個行業(yè)產品成本降低的目的。

⑥拓展全壽命費用管理的跨度?？梢岳矛F代先進的電子技術建立起一個廣泛的信息平臺，使建筑業(yè)作業(yè)鏈中各個環(huán)節(jié)及時溝通，實行動態(tài)管理，及時把業(yè)主和施工中發(fā)現的問題反饋給設計部門。同時利用現代信息技術，在建筑行業(yè)內部加強各總承包企業(yè)之間的信息溝通，提高我國建筑業(yè)的設計、施工總體水平，以達到整個行業(yè)產品成本降低的目的。另外計算機的引入標志著我們的工作有了新意，同時也給社會創(chuàng)造了效益。充分發(fā)揮現代化管理手段，既是向國際接軌的需要，也是工程造價管理的需要。

綜上所述，個人覺得在工程造價管理中采用全壽命周期管理模式，可以促使決策者、設計人員、技術人員從項目全壽命周期成本角度去考慮造價和成本的問題，從而實現項目全壽命周期造價最小化；其是我們項目費用管理的趨勢和發(fā)展方向。

參考文獻：

[1]夏巍，趙延龍.淺析全生命周期造價管理和全過程造價管理的對比與應用[J].基建優(yōu)化，2007，28：5.