黨外后備人才匹配性培養(yǎng)存在的問題和對策研究

（重慶市綦江區(qū)委黨校，重慶 401420）

黨外后備人才匹配性培養(yǎng)是黨的干部工作的重要組成部分，是事關(guān)黨和國家事業(yè)全局的一項基礎(chǔ)性工作。長期以來，黨外后備人才尤其是基層黨外后備人才的培養(yǎng)選拔工作形勢卻不容樂觀。建立和完善黨外后備人才匹配性培養(yǎng)的長效機(jī)制，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)長期鞏固和發(fā)展的客觀需要，已勢在必行，刻不容緩。

1 黨外后備人才匹配性培養(yǎng)存在的問題

1.1 黨外后備人才儲備數(shù)量、匹配崗位不足

一是選拔渠道不寬。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍是培養(yǎng)、選拔黨外代表人物的重要渠道，不能及時打破區(qū)域、部門、行業(yè)、身份等的限制，拓寬黨外干部選拔渠道，對留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代這幾類新的統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)對象，關(guān)注不夠，物色選拔較少。二是儲備總量不大。對黨外后備人才的總量以及在整個后備人才隊伍中的占比沒有明確的硬性量化要求，造成各地黨外后備人才的儲備總量不大。三是匹配崗位不足。注重了配備黨外干部工作的剛性要求，忽略了配備黨外干部工作的柔性要求，對要求和可以配備黨外干部的崗位及其數(shù)量不是很明確，造成安排使用黨外后備人才的崗位數(shù)量不足，黨外后備人才庫的儲備數(shù)量與崗位數(shù)量也不能有機(jī)結(jié)合、相互匹配。

1.2 黨外后備人才匹配性培養(yǎng)鍛煉效果不佳

一是中長期培訓(xùn)規(guī)劃缺失。中長期培訓(xùn)規(guī)劃缺失，黨外后備人才理論培訓(xùn)、實踐鍛煉的機(jī)會不多。系統(tǒng)培訓(xùn)制度落實不夠好，培訓(xùn)班次的設(shè)置、時間安排隨意性較大。黨內(nèi)干部培訓(xùn)中黨外后備人才所占比例偏小。二是個性化培養(yǎng)力度不夠。對黨外后備人才政治表現(xiàn)、專業(yè)背景、成長經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力、工作實績等個性特征“底子”，缺乏客觀全面的把握和系統(tǒng)分析。黨外后備人才培養(yǎng)方向的確定、培養(yǎng)方案的設(shè)計、成長路徑的選擇等方面，針對性、規(guī)范性和成功率不高，個性化、差異化內(nèi)容設(shè)置較少，難以做到嚴(yán)格的分層分類培訓(xùn)。三是實踐鍛煉渠道不寬。注重了代表性的實踐鍛煉基地建設(shè)，利用基地采取上派見習(xí)、下派掛職、交流輪崗、到發(fā)達(dá)地區(qū)跟班學(xué)習(xí)等多種形式，加強(qiáng)對黨外后備人才的培養(yǎng)鍛煉。但是對黨性教育基地、社會實踐基地、技能訓(xùn)練基地等輔助陣地的選擇和利用不高，組織參觀考察、基層調(diào)研、專題研討、黨內(nèi)外后備人才聯(lián)誼等交流學(xué)習(xí)鍛煉平臺綜合使用不多。

1.3 黨外后備人才的綜合評價不規(guī)范

一是黨外后備人才的管理權(quán)責(zé)不明晰。在黨外干部培養(yǎng)選拔任用的操作程序上，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的具體權(quán)責(zé)沒有得到具體化和明晰化，黨內(nèi)黨外干部的培養(yǎng)、選拔、任用大多以組織部門為主，統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨外干部管理職能被大大弱化，協(xié)調(diào)相對困難，工作成本較高。二是動態(tài)考核管理缺乏科學(xué)化水平。黨外后備人才選拔培養(yǎng)、年度考核、統(tǒng)計分析、跟蹤考察、廉政約談、選拔任用和檔案管理制度尚不健全，監(jiān)督管理工作往往流于形式，沒有實質(zhì)的約束力，動態(tài)管理的科學(xué)化水平不高。

1.4 重視程度與形勢發(fā)展不相匹配

一是思想認(rèn)識不到位。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)黨外后備人才隊伍建設(shè)的重要性、必要性、可行性認(rèn)識不足，為完成目標(biāo)任務(wù)而安排使用黨外干部，這對于黨外干部隊伍建設(shè)來說顯得有點(diǎn)機(jī)械，缺少應(yīng)有的內(nèi)在動力。二是缺乏足夠的重視。一些部門沒有完全把黨外后備人才選拔、培養(yǎng)、使用、管理作為政治責(zé)任，工作停留在一般化要求上，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、近期目標(biāo)和過硬的落實措施，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。三是執(zhí)行彈性比較大。對黨外后備人才的培養(yǎng)選拔工作，中央的要求是比較原則的，需要各地結(jié)合實際具體細(xì)化，建立黨外干部的培養(yǎng)選拔中長期規(guī)劃和硬性明確的制度保障。在實踐中，對中央的一些指導(dǎo)性原則的執(zhí)行上彈性較大。

2 黨外后備人才匹配性培養(yǎng)的對策建議

2.1 抓好選拔儲備

一是要解決“選多少”的問題。在充分調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，弄清和掌握本地黨外代表人士的綜合情況，結(jié)合中央要求和地方實際，兼顧各類黨外代表人士的平衡，針對崗位情況，確定選拔儲備黨外后備人才的比例和總量，為分類別、分層級建立黨外后備人才庫奠定基礎(chǔ)。二是要解決“從哪兒選”的問題。要拓寬視野，敢于打破區(qū)域、部門、行業(yè)、身份等的限制，建立不拘區(qū)域、不拘階層、不拘所有制的選拔機(jī)制，實現(xiàn)人才選拔的寬領(lǐng)域、廣覆蓋。注重選拔熟悉市場經(jīng)濟(jì)，擅長經(jīng)營管理和社會管理的黨外后備人才。加強(qiáng)黨政有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和有關(guān)社會團(tuán)體的作用，開辟出一條黨外優(yōu)秀人才“現(xiàn)身亮相”綠色通道?？茖W(xué)建立“民主黨派成員數(shù)據(jù)庫”、“無黨派代表人士數(shù)據(jù)庫”、“黨外后備人才數(shù)據(jù)庫”、“黨外干部數(shù)據(jù)庫”等。三是要解決“選什么人”的問題。選拔黨外后備人才要同選拔黨內(nèi)后備人才同標(biāo)準(zhǔn)、同尺子、同條件，堅持“政治堅定、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)”原則，堅持好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)。選拔黨外后備人才應(yīng)把握好“五關(guān)”：政治素質(zhì)關(guān)、作風(fēng)品德關(guān)、工作能力關(guān)、工作業(yè)績關(guān)、群眾基礎(chǔ)關(guān)。

2.2 優(yōu)化培養(yǎng)鍛煉

一是培養(yǎng)措施。遵循“拉長長板、補(bǔ)齊短板、缺啥補(bǔ)啥”和“人崗相適、人人相適、人與組織相適”的匹配性原則，結(jié)合個性特點(diǎn)和組織需要，全面評估培養(yǎng)對象的素質(zhì)狀況，科學(xué)確定培養(yǎng)方向，量身設(shè)計培養(yǎng)方案，論證規(guī)劃成長路徑，努力提高培養(yǎng)的針對性、規(guī)范性和成功率。二是培養(yǎng)路徑。要建立和完善培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)原則、培訓(xùn)頻率、培訓(xùn)周期和時長等方面的要求，有計劃地選送黨外后備人才到各級黨校、社會主義學(xué)院等政治學(xué)校進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和專業(yè)進(jìn)修。要以黨外后備人才所在工作單位為培養(yǎng)鍛煉的主陣地，建好用好代表性的黨性教育基地、社會實踐基地、技能訓(xùn)練基地等輔助性實踐鍛煉陣地，實行黨外后備人才“1+N”實踐鍛煉模式。把黨外后備人才納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實踐鍛煉的總體安排，根據(jù)黨外后備人才的個性特點(diǎn)，通過上派掛職或任職、外派學(xué)習(xí)、崗位交流、考察學(xué)習(xí)、支邊扶貧等形式，合理安排到發(fā)展一線實踐鍛煉，以豐富閱歷，增長才干，提高應(yīng)對復(fù)雜局面、處理棘手問題的能力。

2.3 嚴(yán)格考核評價

一是細(xì)化考核內(nèi)容。要從政治素質(zhì)、工作績效、潛在能力等多方面細(xì)化考核。二是明確考核重點(diǎn)。黨外后備人才的考核應(yīng)貫穿到選拔、培養(yǎng)、任用的各個環(huán)節(jié)，并各有側(cè)重。選拔儲備階段，重在了解考核對象的基本素質(zhì)和是否具有培養(yǎng)的潛質(zhì)；在培養(yǎng)階段，主要了解培養(yǎng)鍛煉的質(zhì)量和效果，為及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整完善培養(yǎng)方案、提高培養(yǎng)鍛煉的針對性提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)；在成熟階段，主要考核培養(yǎng)方向，分析其適宜安排使用的崗位和職務(wù)。三是豐富考核方法?？己它h外后備人才的德才表現(xiàn)的基本方法是民意測評和走訪談話調(diào)查，了解群眾對黨外后備人才的意見、態(tài)度和認(rèn)可程度，獲得群眾對考核對象相對直觀的評價?？己斯ぷ鲗嵖?，可以通過崗位目標(biāo)責(zé)任制和成果綜合鑒定等方式來進(jìn)行。對黨外后備人才的政治培訓(xùn)、實踐鍛煉、潛在能力的考核，可以通過筆試、面試、崗位模擬等方式進(jìn)行。

2.4 完善監(jiān)督管理

一是管理方式。對黨外后備人才實行動態(tài)管理，是長期以來經(jīng)過實踐證明的、行之有效的管理方式。黨外后備人才的動態(tài)管理指的是對于因提拔、調(diào)整、調(diào)動、不符合條件等原因造成缺額的，要及時補(bǔ)充，實行滾動發(fā)展、保持一定常數(shù)。動態(tài)管理應(yīng)貫穿于需求預(yù)測、選拔培養(yǎng)、年度考核、統(tǒng)計分析、跟蹤考察、廉政約談、選拔任用等全過程。二是監(jiān)督和制約。要加強(qiáng)對黨外后備人才選拔、培養(yǎng)、管理、任用重要意義的宣傳力度，增強(qiáng)干部群眾的監(jiān)督意識，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。在黨外后備人才的選拔、培養(yǎng)、管理、任用各環(huán)節(jié)中，實行公開、公示制度，提高工作透明度。同時，要充分用好民主推薦、民意測評、來信來訪、社會輿論等監(jiān)督制約形式。三是任用形式和范圍。黨外后備人才的任用要堅持黨管干部的原則，符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，按照培養(yǎng)方向，根據(jù)政治安排、實職安排、社會安排的實際需要，綜合利用委任、選任和考任等形式，兼顧黨派、民族、區(qū)域、界別、年齡、性別等方面的平衡，對黨外后備人才統(tǒng)一調(diào)配使用。任用的范圍應(yīng)明確在各級人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、參事室、文史館、各民主黨派、人民團(tuán)體、宗教團(tuán)體以及大專院校、科研院所、國有大中型企業(yè)等地方、單位和部門。