“六漁共治”保安全

丁元華

日照市是山東省重點(diǎn)漁業(yè)市之一，有漁民1.6萬余人、規(guī)模漁港12處、漁船4600余艘。近年來，該市認(rèn)真總結(jié)“依港管船、依村管人、編隊(duì)生產(chǎn)、遠(yuǎn)程監(jiān)控”的工作經(jīng)驗(yàn)，著力推行“漁民、漁船、漁港、漁村、漁嫂、漁政”六漁共治的規(guī)范化管理模式，確保了漁業(yè)安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

一、漁民

漁民是漁業(yè)安全生產(chǎn)的主體，他們熟練掌握漁業(yè)生產(chǎn)技能和逐步增強(qiáng)守法意識(shí)是漁業(yè)安全生產(chǎn)的保證。近年來，日照市各級(jí)漁業(yè)部門利用伏季休漁時(shí)間分批組織實(shí)施“萬名漁業(yè)船員”培訓(xùn)和“千名漁船船長安全培訓(xùn)”，努力提高漁業(yè)船員的生產(chǎn)技能，增強(qiáng)他們的安全意識(shí)和守法意識(shí)，確保了全市船員持證上崗率達(dá)到了98%以上。

二、漁船

漁船是漁業(yè)安全生產(chǎn)的載體，必須保證其具備安全航行和作業(yè)的技術(shù)狀況。日照市漁船驗(yàn)船師或冒酷暑，頂烈日，或冒嚴(yán)寒，頂風(fēng)霜，穿走在各漁船停泊點(diǎn)或船塢，嚴(yán)格按照法定檢驗(yàn)規(guī)則實(shí)施登船檢驗(yàn)，做到了檢船必登船，檢驗(yàn)項(xiàng)目不遺漏。對(duì)不達(dá)標(biāo)檢驗(yàn)項(xiàng)目，建立臺(tái)帳，專人管理，跟蹤管理，確保漁船不帶“病”出海。

三、漁港

漁港給漁船提供補(bǔ)給和避風(fēng)，是漁船的“家”。搶抓全省漁港認(rèn)定和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極探索依港管船新機(jī)制。漁船都要選擇轄區(qū)內(nèi)一個(gè)漁港做為常年停泊作業(yè)的母港，船港一一對(duì)應(yīng)，嚴(yán)禁漁船隨意靠港、隨意停泊，實(shí)施單一母港認(rèn)定制度。成立了漁港合作社，推動(dòng)漁船組織化管理，讓“依港管船”有了抓手。 協(xié)調(diào)邊防、消防等部門，在漁港內(nèi)設(shè)立綜合執(zhí)法服務(wù)點(diǎn)，漁船簽證、檢驗(yàn)以及相關(guān)案件查處等，直接在漁港完成，方便了漁民、提高了效率。

四、漁村

抓漁村，以村管人，解決船員管理無序的安全隱患 。針對(duì)出海船員流動(dòng)性強(qiáng)、培訓(xùn)率低、持證率低、安全生產(chǎn)事故易發(fā)等問題，我們從源頭上找原因，工作落腳點(diǎn)放在漁村，筑起漁業(yè)安全生產(chǎn)第一道防線。

1.規(guī)范建立村級(jí)漁民信息臺(tái)賬。推行“一帳、兩書、六表”，所有上船務(wù)工人員，由村委會(huì)核查身份和資質(zhì)，統(tǒng)一照像填表建檔，簽訂《個(gè)體船組雇工船員勞務(wù)合同》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，做到“來有登記、住有管理、走有注銷”。

2.規(guī)范建立村級(jí)漁業(yè)管理信息平臺(tái)。為村級(jí)漁業(yè)辦公室配備北斗、AIS、單邊帶等通訊監(jiān)管平臺(tái)，為基層漁業(yè)主任配備手持監(jiān)管終端，及時(shí)方便監(jiān)控本村漁民漁船信息。

3.實(shí)施漁業(yè)安全村級(jí)漁業(yè)主任負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)船長主體責(zé)任制和船員崗位責(zé)任制。漁業(yè)村與船長簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，船長與雇傭船員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)格按責(zé)任書追究責(zé)任。

4.嚴(yán)格漁船編隊(duì)生產(chǎn)，解決突發(fā)事故救援不及的安全隱患。按照“村居牽頭、個(gè)人自愿、隊(duì)長指定、互助互救”的原則，根據(jù)漁船功率、作業(yè)類型、作業(yè)漁場(chǎng)和生產(chǎn)習(xí)慣，將所有漁船進(jìn)行編隊(duì)，編隊(duì)信息逐一登記。編隊(duì)生產(chǎn)實(shí)行隊(duì)長負(fù)責(zé)制，編隊(duì)漁船同進(jìn)同出同生產(chǎn)，編隊(duì)漁船一旦發(fā)生事故，確保第一時(shí)間自救互救。

五、漁嫂

一艘出海的漁船載著的是船員，關(guān)聯(lián)的卻是許多家庭的幸福。從2015年起，日照市在全省率先實(shí)施了“漁嫂”培訓(xùn)計(jì)劃，將“漁嫂”納入安全培訓(xùn)對(duì)象，與漁船船長、船員一起學(xué)習(xí)。將“漁嫂”手機(jī)號(hào)碼納入了邁思（MAS）管理系統(tǒng)。一旦有突發(fā)性災(zāi)害天氣，漁業(yè)部門就會(huì)第一時(shí)間將天氣信息發(fā)布到“漁嫂”手中，“漁嫂”收到預(yù)警信息后，可以及時(shí)提醒漁船船長在大風(fēng)等惡劣天氣下嚴(yán)禁出?；蚨酱僭谕庾鳂I(yè)漁船及時(shí)返港避風(fēng)。

六、漁政

借勢(shì)全省漁船通導(dǎo)設(shè)備投入加大，各級(jí)漁業(yè)主管部門著力履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，致力推行漁船監(jiān)控工作的規(guī)范化。

1.規(guī)范建立區(qū)、鎮(zhèn)、村、船組四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“大漁政、大安全”格局。組建海洋與漁業(yè)安全信息服務(wù)中心，統(tǒng)一協(xié)調(diào)海上漁船信息監(jiān)控，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村同步建設(shè)管控平臺(tái)，同時(shí)建立船東、漁嫂通訊網(wǎng)，確保海上安全信息暢通。

2.推行海上漁船“24小時(shí)監(jiān)控”和“1小時(shí)數(shù)船”。成立海洋與漁業(yè)安全應(yīng)急指揮中心，全天候值守，每小時(shí)對(duì)在外漁船清點(diǎn)一遍、分析一遍，確保海上漁船“看的見、聯(lián)的上、調(diào)的動(dòng)、控的住、關(guān)鍵時(shí)候救得了”，對(duì)不規(guī)范開關(guān)機(jī)的漁船，堅(jiān)決予以處罰。

3.嚴(yán)格執(zhí)法，動(dòng)態(tài)嚴(yán)查。 “十二五”以來，該市檢查涉漁企業(yè)866家次，檢查漁船32514艘次，查處違規(guī)漁船863艘次，排查整改安全隱患436處，整改率100%，累計(jì)通報(bào)不正常開機(jī)漁船611艘次，對(duì)90余艘被通報(bào)兩次的漁船進(jìn)行處罰；將20余艘漁船納入黑名單，對(duì)近200余名船長進(jìn)行了違章計(jì)分。

七、結(jié)語

“六漁共治”的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)由單純的行政化管理逐步轉(zhuǎn)向了行政化、社會(huì)化、家庭化管理并舉，能有效保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。endprint