蔡玉林
摘 要:在1982年我國建立了第一個森林公園,到目前為止森林公園的發(fā)展已歷經(jīng)了30余年,在發(fā)展過程中也取得了較大的成績。基于此,本文淺要分析了蘇州市森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀,并分別從完善森林公園的法治制度及管理體系、加大森林公園資金投入和提高森林公園的規(guī)劃水平等方面,提出促進森林公園健康發(fā)展的改革策略。
關(guān)鍵詞:蘇州市;森林公園;資金引入
隨著社會現(xiàn)代化的不斷進步,人們的社會壓力也在不斷增加,越來越多的人選擇去森林公園瀏覽觀光,放松心情,親近大自然。但是在森林公園的發(fā)展過程中卻出現(xiàn)了阻礙森林公園發(fā)展的因素。因此,森林公園在為游客提供休閑度假的好去處的同時,也要不斷探尋適合自身發(fā)展的道路,爭取創(chuàng)造出更大的社會價值。
一、蘇州市森林公園的發(fā)展現(xiàn)狀
1.森林公園的管理體系和法制制度不完善
截止目前,蘇州市共有五家森林公園,大多的森林公園都是基于林場的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展而來的,由于森林公園與林場的組織結(jié)構(gòu)是場園合一的,所以不可避免地會導(dǎo)致經(jīng)營者為了尋求經(jīng)濟目標而忽視公園的資源保護現(xiàn)象的發(fā)生。促進蘇州市森林公園的發(fā)展,除了應(yīng)加強森林公園的管理體系,也應(yīng)不斷完善森林公園的法治制度,我國森林公園的法律保障制度與其他國家相比起步較晚,而且我國的森林管理方面,長期以來缺乏一套行之有效的、完整的專門立法,在法制制度這方面與發(fā)達國家相差甚遠。
2.森林公園的建設(shè)資金短缺
目前,蘇州市大部分森林公園的資金投入是由林業(yè)部門的經(jīng)費以及林場的經(jīng)營資金提供的,資金投入力度不夠,,甚至有個別森林公園會出現(xiàn)批而不建的現(xiàn)象,有的森林公園在建成之后,由于設(shè)備不完善,就不對外開放,導(dǎo)致公共資源浪費。除此之外,蘇州市大部分森林公園的建設(shè)都沒有納入地方的經(jīng)濟發(fā)展以及社會發(fā)展規(guī)劃中去,公園的基礎(chǔ)設(shè)施投放資金以及管理和維護森林資源的經(jīng)費均沒被納入地方的財政預(yù)算,導(dǎo)致森林公園的建設(shè)資金嚴重短缺,阻礙森林公園的發(fā)展進程。
3.森林公園旅游的規(guī)劃水平較低
在蘇州市,大部分林業(yè)部門將森林公園的旅游發(fā)展作為林場的經(jīng)營項目來對待,森林公園旅游的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低,旅游形式單一,不利于森林旅游規(guī)模的擴大,而且由于規(guī)劃人員忽略了對旅游市場的詳細調(diào)查,導(dǎo)致地方森林旅游規(guī)劃中缺少個性化特色,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重,使森林旅游產(chǎn)業(yè)在旅游市場中的經(jīng)濟競爭力較低,不利于森林旅游業(yè)的發(fā)展。
二、蘇州市森林公園的改革策略
1.完善森林公園的管理體系及法治制度
(1)完善森林公園的管理體制。負責(zé)保護和培育森林資源的單位繼續(xù)保持原來的管理方式,負責(zé)市場化經(jīng)營的森林公園需要不斷推進轉(zhuǎn)企改制,對于那些不具備改制條件的森林公園,剝離其企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù),使所有經(jīng)過改革后的林場全部轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)和修復(fù)生態(tài)為主要目標的公益性事業(yè)單位。與此同時,森林公園也應(yīng)不斷引入新的市場機制,徹底解決森林管理管理與經(jīng)營在改革前存在的矛盾。
例如,蘇州市內(nèi)的虞山國家森林公園、東吳國家森林公園、上方山國家森林公園及大陽山國家森林公園結(jié)合國有林場改革,自2015年以來,深入貫徹中央、省關(guān)于國有林場改革工作精神,有序推進蘇州全市國有林場改革工作,實現(xiàn)管護方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新,突出以保護森林提供生態(tài)服務(wù)為主,建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場新體制,實現(xiàn)了森林公園的生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的最大化。
(2)完善森林公園建設(shè)發(fā)展的法治制度。加大對森林公園的立法保護力度,需要在不同級層重新制定新的法律法規(guī),協(xié)調(diào)在森林公園建設(shè)過程中不同部門出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題,法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)具有可操作性強、針對性強等特點。
2.加大對森林公園建設(shè)的資金投入
對于蘇州市的森林公園改革,首先政府部門應(yīng)當(dāng)把森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施、景點規(guī)劃、以及林相改造規(guī)劃加入到蘇州市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中,把公園的基礎(chǔ)設(shè)施投放資金以及管理和維護森林資源的經(jīng)費納入到地方的財政預(yù)算,其次注意擴大森林公園的招商引資,鼓勵外商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門,參與到森林公園的景點建設(shè),以及旅游項目開發(fā)等環(huán)節(jié),進行市場融資,為森林公園的改革與發(fā)展提供足夠的資金。
近年來,蘇州市加大了對森林公園建設(shè)的資金投入,將改革重點放在了森林公園的資源質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等方面,通過對森林公園的林相改造,提升了園區(qū)內(nèi)森林資源的質(zhì)量,提高了森林公園的運作效能。除此之外,蘇州市森林公園也不斷改善公園的基礎(chǔ)設(shè)施,提高公園內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量,并逐漸在森林公園建設(shè)中加入科技元素,改善公園內(nèi)外的交通條件以及對游客的接待設(shè)施條件。
例如,大陽山國家森林公園結(jié)合自身的生態(tài)資源和植物資源,在2016年利用3D打印技術(shù)與高科技環(huán)保材料,在大陽山國家森林公園植物園景區(qū)內(nèi)建成全球首個景區(qū)全3D廁所并投入使用,該3D廁所不僅改善了公園內(nèi)部的設(shè)施,還獲得了由中國環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會評選的“最美公廁”科技獎,提升了太陽山國家森林公園在同類公園中的地位。
3.全方位提高森林公園旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃水平
科學(xué)地提高森林公園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃首先需要明確公園的定位以及功能區(qū)別,以人為本,根據(jù)不同群體的不同需求,提供相應(yīng)的服務(wù),其次需要在保護森林資源的同時,加強景區(qū)資源的打造,保證公園內(nèi)生物種類多樣性,提高公園的觀賞價值。
蘇州市各森林公園以自身特色為前提,將森林中古樹名木資源、特色花卉資源、果品資源、野生動植物資源、人文景觀資源、歷史文化遺跡資源等有效整合到一起,增加了森林公園的人文文化以及生態(tài)文化含量,整體上提高了森林公園的知名度,并逐漸提升森林旅游的經(jīng)濟效益。
三、結(jié)語
綜上所述,森林公園的改革需要依托森林資源和優(yōu)勢,轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)營思想,大力開發(fā)森林旅游景點,加快森林公園的建設(shè)步伐。通過完善森林公園的管理體系,加大對森林公園資金的投入力度、使用科學(xué)化的森林旅游規(guī)劃方法,可以使森林公園在保證健康發(fā)展的同時,達到經(jīng)濟效益最大化,有利于森林公園的改革與發(fā)展。所以,蘇州市在未來的森林公園改革中要在此基礎(chǔ)上建設(shè)具有地方特色、景觀特色和文化特色的森林文化體系。
參考文獻:
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