加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

胡章鵬

土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度。隨著農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿下降，粗放經(jīng)營(yíng)、撂荒地等現(xiàn)象較普遍；同時(shí)，細(xì)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，如何推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)資源持續(xù)高效利用、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)業(yè)增收，這是我們面臨的迫切需要解決的重大課題。本文以黔江區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀為研究對(duì)象，提出了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐的一些具體措施和建議，以供讀者參考。

一、黔江區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）土地流轉(zhuǎn)基本情況。黔江區(qū)下轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，218個(gè)村（社區(qū)），農(nóng)業(yè)戶數(shù)12.86萬戶，農(nóng)村人口41.58萬人。截至2016年底，黔江區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)到25.5萬畝，流轉(zhuǎn)率為30%。

（二）呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)。一是流轉(zhuǎn)形式多元化。由農(nóng)戶之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展到農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)。二是非糧化現(xiàn)象明顯。從經(jīng)營(yíng)用途來看，流轉(zhuǎn)的土地主要種植蔬菜、果樹、烤煙、蠶桑等經(jīng)濟(jì)作物，而用于種植水稻、玉米、馬鈴薯、油菜等糧油作物的面積極少，約占流轉(zhuǎn)總量的2%。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系化。在稅收、金融、財(cái)政、用地等方面的優(yōu)惠政策刺激下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，形成了“農(nóng)業(yè)企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)（專業(yè)大戶、農(nóng)戶）”的全新經(jīng)營(yíng)模式。2016年底，培育出農(nóng)業(yè)企業(yè)168家、農(nóng)民專業(yè)合作社1310家、家庭農(nóng)場(chǎng)359個(gè)，專業(yè)大戶2455戶、職業(yè)農(nóng)民2005人。四是龍頭帶動(dòng)規(guī)?；?。圍繞“土地流轉(zhuǎn)搞項(xiàng)目、盤活資源增收益”宗旨，按照“依法自愿有償”原則，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持群眾把土地流轉(zhuǎn)給種植農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，全力培育、壯大龍頭。目前，已培育區(qū)級(jí)以上龍頭企業(yè)68家，其中市級(jí)17家、區(qū)級(jí)51家，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在聯(lián)系

推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率、投入產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；怎樣推進(jìn)各種新型農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，兩者呈相輔相成之勢(shì)，這也是在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作中的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

（一）規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)。通過技術(shù)服務(wù)、資金傾斜、項(xiàng)目支持等措施，采取招商引資、出臺(tái)激勵(lì)政策等方式，吸引企業(yè)、合作社和種植大戶流轉(zhuǎn)土地。如水田鄉(xiāng)，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展羊肚菌、蠶桑、藍(lán)莓等產(chǎn)業(yè)為主的高效特色效益農(nóng)業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提質(zhì)增效為動(dòng)力，加快土地流轉(zhuǎn)。2016年底，水田鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4500畝左右，約占耕地面積的36%。

（二）土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，是當(dāng)前乃至今后農(nóng)業(yè)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，以“土地流轉(zhuǎn)搞項(xiàng)目、盤活資源增收益”作指導(dǎo)，引進(jìn)項(xiàng)目為龍頭，堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持群眾把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶、園區(qū)業(yè)主，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做到“既富群眾，又富集體”。

（三）土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市，而今的農(nóng)村勞動(dòng)力大部分是婦女和老人，因此，加快將農(nóng)村集體組織的荒山、荒地以及部分因農(nóng)民外出打工而撂荒的土地流轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)合作社的步伐，以便農(nóng)業(yè)合作社對(duì)流轉(zhuǎn)來的土地進(jìn)行規(guī)模化、集約化地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，成為了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然選擇。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，要認(rèn)識(shí)到細(xì)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)不符合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流、難以應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。以水田鄉(xiāng)為例，2016年，32戶大戶共涉及土地4430畝，流轉(zhuǎn)前畝產(chǎn)值約800-2000元之間，平均畝平約1200元。流轉(zhuǎn)后，由于種植品種有特色、生產(chǎn)水平大幅度提高，每畝產(chǎn)值約在2000元以上，生產(chǎn)效益明顯大幅度提高。對(duì)于流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，一是獲得了平均每畝300斤包谷固定收益的土地流轉(zhuǎn)金，更能通過基地務(wù)工，每畝土地大約獲得勞務(wù)收入750元以上。

三、制約土地流轉(zhuǎn)的主要因素

（一）農(nóng)戶“守土”意愿太強(qiáng)烈。廣大群眾對(duì)農(nóng)村土地承包法律政策理解不夠透徹，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策了解不多；大多數(shù)農(nóng)民普遍存在濃厚的戀土情結(jié)，特別是老年農(nóng)民在心理上形成了根深蒂固的眷戀，一些外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，寧肯撂荒閑置在那里；即使土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)戶不準(zhǔn)毀壞邊界地貌，阻礙了基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，制約著經(jīng)營(yíng)主體集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、耕作道路、農(nóng)村能源等設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害能力較弱。農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用率低。

（三）經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力不強(qiáng)大。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社數(shù)量不多，規(guī)模不大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總體發(fā)展水平低。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動(dòng)力弱，與一般農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，“小生產(chǎn)”與“大市場(chǎng)”的矛盾還比較突出。一些農(nóng)民合作社存在掛名、空殼現(xiàn)象，組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地位界定尚不清楚。個(gè)別合作社現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)不足，經(jīng)營(yíng)理念落后，缺乏專業(yè)性技術(shù)人才作支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，發(fā)展前景不樂觀。

（四）相關(guān)保障制度有欠缺?！掇r(nóng)村土地承包法》對(duì)土地流轉(zhuǎn)作了相應(yīng)的規(guī)定，但過于寬泛和籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。黔江區(qū)印發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本》，但沒有真正落地，沒有建立上下貫通、全面覆蓋的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。中介服務(wù)組織缺乏，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求、價(jià)格等信息不能及時(shí)有效溝通，流出難和流入難等問題同時(shí)并存。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村耕地撂荒沒有強(qiáng)硬的約束制度，集體無權(quán)對(duì)撂荒地進(jìn)行回收。基層政府缺乏對(duì)流轉(zhuǎn)業(yè)主能力的審查，加之缺乏評(píng)估機(jī)制和流轉(zhuǎn)收益合理增長(zhǎng)機(jī)制，農(nóng)民土地利益難以得到有效保護(hù)。endprint

四、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

（一）加快配套設(shè)施完善。一是采取項(xiàng)目運(yùn)作的方式，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行整理，改善農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是在規(guī)劃設(shè)計(jì)、水系道路等公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為經(jīng)營(yíng)戶提供必要的服務(wù)和條件。三是把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)大戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織傾斜，鼓勵(lì)加快提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。四是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，改善農(nóng)民結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的能力。五是做好農(nóng)業(yè)擔(dān)保、保險(xiǎn)、信貸工作，降低投入風(fēng)險(xiǎn)，解決融資困難。

（二）建立流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制。一是建立激勵(lì)機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等開展的規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在流轉(zhuǎn)土地上投資興建基礎(chǔ)設(shè)施、修建與種養(yǎng)殖業(yè)有關(guān)的非永久性固定建筑物免收相關(guān)費(fèi)用等。二是建立利益保障機(jī)制。建立流轉(zhuǎn)價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制，流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商定價(jià)，并約定不同時(shí)期隨實(shí)際情況進(jìn)行一次價(jià)格修訂，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民和業(yè)主利益。三是建立業(yè)主資質(zhì)審查機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)之前，相關(guān)部門要對(duì)業(yè)主的資質(zhì)信用情況、經(jīng)營(yíng)能力、履約能力以及項(xiàng)目效益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審查和評(píng)估，確保農(nóng)民利益不受損害。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序。一是必須簽訂規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)地塊的位置、面積、價(jià)格，流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)金的支付方式等雙方的權(quán)利和義務(wù)；加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)文書檔案資料管理，強(qiáng)化對(duì)流轉(zhuǎn)過程的監(jiān)管。二是對(duì)轄區(qū)內(nèi)原已流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行清理，凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容不明確的，經(jīng)過雙方同意完善合同，加以規(guī)范。三是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的工作職責(zé)，免費(fèi)開展土地流轉(zhuǎn)咨詢、登記、變更、仲裁、法律援助等服務(wù)。

（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。近年來，全國(guó)各地在土地流轉(zhuǎn)中進(jìn)行了大膽探索，其中土地托管、“聚土地”、土地信托等一些先進(jìn)方式值得借鑒。一是在穩(wěn)定土地出租、轉(zhuǎn)包、互換等方式上，積極探索土地托管、“聚土地”等新模式。二是將一些零散、閑置土地上集中起來，采取入股方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建立農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)耕體驗(yàn)園。三是推出電商平臺(tái)“聚土地”項(xiàng)目，吸引全國(guó)各地的買家下訂單認(rèn)購(gòu)?fù)恋兀u家按買家需求打理土地，以優(yōu)惠政策吸引買家前來現(xiàn)場(chǎng)耕種、采摘、參觀等。

（五）大力培育經(jīng)營(yíng)主體。一是整合資源，加大扶持力度，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。二是大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，提高基層農(nóng)技人員待遇，改善基層農(nóng)技推廣條件，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。三是工商行政管理部門要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，農(nóng)委、供銷社等相關(guān)部門共同強(qiáng)化監(jiān)管關(guān)，對(duì)“僵尸農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“空殼社”按程序進(jìn)行注銷。endprint