經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程管理的完善方式

劉會(huì)濤+楊后珍

摘 要：水利建設(shè)管理屬于水利工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分，最近這些年屬于傳統(tǒng)水利朝現(xiàn)代化水利改革的重要時(shí)期，此文從多角度論述了新常態(tài)下對(duì)于水利工程管理的新要求，而且提出了相應(yīng)的完善方法。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；水利工程；管理完善

水利建設(shè)管理屬于水利工作的關(guān)鍵構(gòu)成，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局有直接關(guān)系。近年來(lái)，在黨中央以及國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注之下，有關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成了重大跨越，很大一批關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的水利項(xiàng)目相繼建造且發(fā)揮作用，同時(shí)水利建設(shè)管理工作得以提升且取得較為明顯的效果，對(duì)水利事業(yè)的發(fā)展是一種有利支持。

一、新常態(tài)下對(duì)于水利工作新要求

現(xiàn)今與以后一個(gè)階段，屬于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，也是傳統(tǒng)水利朝現(xiàn)代化水利改變的重要時(shí)期，水利建設(shè)工作更為繁重，而且管理責(zé)任非常重大，多項(xiàng)工作多面臨更高要求。

1.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展對(duì)于水利建設(shè)管理有新要求。水利屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)備，是小康社會(huì)全面建設(shè)的關(guān)鍵支持。最近這些年，建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)備的力度持續(xù)增加，水利給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。然而總體來(lái)看，水資源時(shí)空分布太不均勻、生產(chǎn)力與水資源的布局不能匹配，依舊是目前我國(guó)的突出水情；水土流失、水污染、干旱缺水以及洪澇災(zāi)害等問(wèn)題，依舊是限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要原因；水利基礎(chǔ)設(shè)備較為薄弱、東中西部地區(qū)水利發(fā)展不夠平衡，依舊是水利建設(shè)過(guò)程中的主要沖突；水資源的開(kāi)發(fā)方式比較粗放、湖河管理比較薄弱且水利項(xiàng)目運(yùn)行安全急需強(qiáng)化，依舊是水利管理中的關(guān)鍵問(wèn)題。就要求我們，在一方面必須深入加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，調(diào)整布局，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，東中西進(jìn)行協(xié)調(diào)推進(jìn)，使水利項(xiàng)目體系不斷完善，提升防汛抗旱水平以及水資源調(diào)控水平，提高水利對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)能力；而另一方面，必須進(jìn)一步加強(qiáng)管理職能，施行嚴(yán)格的水資源管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化水利項(xiàng)目的科學(xué)調(diào)度以及管理運(yùn)行，深入加強(qiáng)對(duì)于岸線資源以及河湖水域的社會(huì)管理，將水利管理于優(yōu)化構(gòu)造、環(huán)境保護(hù)、降低消耗以及提升效益等方面的導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，保證水資源能夠可持續(xù)利用。

2.水利改革的持續(xù)深化對(duì)于水利建設(shè)管理有著新要求。伴隨改革開(kāi)放的三十年進(jìn)程，水利建設(shè)管理的觀念、措施、手段、制度、體制以及思路都出現(xiàn)了顯著以及深刻的改變?，F(xiàn)今，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展的重要期、矛盾的凸顯期以及改革的攻堅(jiān)期，伴隨水利建設(shè)管理改革工作的持續(xù)深入，困難增加，任務(wù)加重。通過(guò)項(xiàng)目管理觀察，水利項(xiàng)目大部分都屬于社會(huì)公益性，其投入主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政資金，一定要與國(guó)家公共財(cái)政制度改革的規(guī)定相適應(yīng)，積極完善以及探索水利項(xiàng)目管理新模式，使公共財(cái)政投資效率以及效益提升。通過(guò)建設(shè)管理來(lái)看，伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的持續(xù)完善，一定要健全完善全國(guó)一致開(kāi)放、行為標(biāo)準(zhǔn)、公正公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利建筑市場(chǎng)，明確項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工以及設(shè)計(jì)等獨(dú)立性市場(chǎng)主體地位，完善健全市場(chǎng)信用體系，持續(xù)探索以及完善與水利特點(diǎn)相符的管理建設(shè)模式。

3.水利現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)對(duì)于水利建設(shè)管理有著新要求。水利現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)屬于可持續(xù)發(fā)展的水利目標(biāo)?，F(xiàn)今，水利項(xiàng)目設(shè)施失修老化，病險(xiǎn)嚴(yán)峻，安全隱患比較突出；不少部門(mén)管理理念老舊，且管理方法落后，養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)不足，有較大的運(yùn)行難度；有些地方基礎(chǔ)工作太薄弱，且基礎(chǔ)資料老舊，監(jiān)測(cè)方法落后，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不明確，信息資源過(guò)于分散。如果這些不盡快處理，水利現(xiàn)代化就不能完成，傳統(tǒng)水利就很難轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代水利。一定要與現(xiàn)代化水利發(fā)展新形勢(shì)相適應(yīng)，深入落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展的治水意識(shí)，使工作思路以及工作理念不斷創(chuàng)新。

二、新常態(tài)下水利管理的方式

新常態(tài)水利建設(shè)管理工作任務(wù)非常艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。對(duì)于水利建設(shè)管理也有著越來(lái)越高的要求，為了與新形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)，必須開(kāi)拓新的水利工作思路，下面是作者的一些觀點(diǎn)，望大家共同商榷。

1.切實(shí)落實(shí)責(zé)任。需要健全完善病險(xiǎn)水庫(kù)加固除險(xiǎn)、水庫(kù)水電站大壩安全運(yùn)行、水管制度改革、項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)安全、河道采砂管理之類(lèi)多個(gè)領(lǐng)域工作職責(zé)制，把責(zé)任落實(shí)至具體部門(mén)、具體人員、具體崗位，來(lái)形成層層抓落實(shí)的一種工作格局。必須建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)于責(zé)任制落實(shí)的檢查監(jiān)督工作，對(duì)于工程安全與質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤以及工作進(jìn)程滯后嚴(yán)重的，必須追究相關(guān)責(zé)任人的全部責(zé)任。

2.切實(shí)完善法規(guī)。需要著力從多個(gè)方面建立與新形勢(shì)需要適應(yīng)的水利管理法規(guī)機(jī)制體系：第一為健全完善安全管理、質(zhì)量管理以及河道采砂管理之類(lèi)牽扯社會(huì)公共安全的體制；第二為健全完善病險(xiǎn)水庫(kù)加固除險(xiǎn)、避免工程款拖欠之類(lèi)牽扯民生的制度；第三為健全完善市場(chǎng)誠(chéng)信、市場(chǎng)監(jiān)管以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等與社會(huì)公共服務(wù)有關(guān)的制度；第四為健全完善岸線管理、河湖管理之類(lèi)與社會(huì)管理有關(guān)的制度。

3.切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)。強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)以及管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立大壩水庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，病險(xiǎn)水庫(kù)加固除險(xiǎn)以及建立重點(diǎn)項(xiàng)目管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及水利施工公司信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)，要逐步建立起水閘、堤防之類(lèi)水利項(xiàng)目與水域岸線信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)。需要強(qiáng)化對(duì)于重大問(wèn)題的分析，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及科研機(jī)構(gòu)的作用，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理當(dāng)中的重要技術(shù)難題、機(jī)制體制問(wèn)題以及關(guān)鍵基礎(chǔ)性問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步研究。

4.切實(shí)抓好團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化水利建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，利用事業(yè)來(lái)凝聚人才，利用實(shí)踐打造人才，利用制度激勵(lì)人才，利用政策引進(jìn)人才，利用情感留住人才。健全完善用人制度，進(jìn)行多層次、全方位的培訓(xùn)教育，強(qiáng)化干部鍛煉溝通，努力在團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)提升、職業(yè)精神培育等方面得到新成效。水利建設(shè)管理工作同志必須強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義理論、法規(guī)政策以及綜合業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，使政策理論水平以及業(yè)務(wù)素養(yǎng)不斷提升。必須牢固樹(shù)立起奉獻(xiàn)意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)，要弘揚(yáng)"尊重科學(xué)、百折不撓、不畏風(fēng)險(xiǎn)、眾志成城以及萬(wàn)眾一心"的抗震救災(zāi)精神以及"求實(shí)、負(fù)責(zé)以及獻(xiàn)身"的行業(yè)精神，勤勉工作，恪盡職守。

三、結(jié)語(yǔ)

在黨中央正確的領(lǐng)導(dǎo)之下，水利工作人員需要深入落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水，堅(jiān)持創(chuàng)新改革，加強(qiáng)建設(shè)管理工作，努力開(kāi)創(chuàng)水利建設(shè)管理工作的新局面，推動(dòng)水利事業(yè)能夠又好又快發(fā)展。

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