農(nóng)業(yè)"走出去"戰(zhàn)略與境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)分析

董晏辰

摘 要：通過農(nóng)業(yè)“走出去”以及境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠有效推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏，形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)良性互動的新局面。文章中以此為背景，針對農(nóng)業(yè)“走出去”提出了幾點境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；“走出去”；境外農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)

2016 年，中國對外直接投資總額超過實際利用外資總額，實現(xiàn)了國家對外經(jīng)濟發(fā)展史上的凈資本輸出。根據(jù)鄧寧的投資發(fā)展周期理論，人均GDP達到4750美元，一個國家的對外直接投資增速將高于引進外國直接投資的速度，成為資本輸出國。境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是政府引導(dǎo)、企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)國際合作新形式，有利于發(fā)揮“走出去”的集聚效應(yīng)，符合互利共贏的國際化發(fā)展理念，正成為推動農(nóng)業(yè)“走出去”的積極力量。

一、農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)“走出去”是國家“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分，是統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源和兩類規(guī)則”的重要途徑，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了良好外部機遇。發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)能夠有效提升農(nóng)業(yè)企業(yè)投資效率，有利于發(fā)揮企業(yè)集聚效應(yīng)，實現(xiàn)較快發(fā)展。

二、境外合作開發(fā)區(qū)在 “走出去”中發(fā)揮的重要作用

中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是由政府支持、企業(yè)主導(dǎo)搭建的平臺，是對外投資領(lǐng)域的創(chuàng)新模式，也是中國推動企業(yè)“走出去”的一條快速、有效的可行路徑。隨著中央政府重視并加強與其他國家互利共贏的友好合作關(guān)系，多（雙）邊合作廣泛開展，中國境外投資的政策條件也越來越明朗優(yōu)越，這些都進一步推動了中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展。中國境外合作開發(fā)區(qū)之所以能在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮如此重要的示范帶動作用，因其符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，是人類經(jīng)濟活動發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。根據(jù)韋伯的區(qū)域集聚論，“聚集的實質(zhì)是工業(yè)企業(yè)在空間集中分布的生產(chǎn)力布局形式”。開發(fā)區(qū)本質(zhì)上以產(chǎn)業(yè)集群的形式呈現(xiàn)，體現(xiàn)了資源聚集的比較優(yōu)勢。社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平發(fā)展到一定階段，以往分散布局的產(chǎn)業(yè)就會產(chǎn)生一定的集聚效應(yīng)，而形式上或空間分布的集聚也成為一定階段發(fā)展的必然。

1.在產(chǎn)業(yè)帶動方面。在中國境外建設(shè)合作開發(fā)區(qū)可以帶動中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，優(yōu)化中國與東道國雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于制訂并實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；通過技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)帶動?xùn)|道國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)向上下游的延伸，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)良性互動的局面。

2.在技術(shù)創(chuàng)新方面。在中國境外建設(shè)合作開發(fā)區(qū)使中國企業(yè)能夠開展較為集中的技術(shù)示范，與東道國合作方利用開發(fā)區(qū)平臺開展技術(shù)合作，提升其技術(shù)創(chuàng)新水平。

3.在資源配置利用方面。中國境外合作開發(fā)區(qū)的形式節(jié)約了企業(yè)發(fā)展用地，有效利用了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)協(xié)作效率，生產(chǎn)鏈分工細化，在資源配置和促進資源高效利用方面起到了很好的作用。

4.在政府管理與社會服務(wù)方面。中國境外合作開發(fā)區(qū)的建設(shè)便于政府統(tǒng)一提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，將相關(guān)銀行、保險、通關(guān)、檢疫檢驗及必要的中介服務(wù)整合在開發(fā)區(qū)內(nèi)，設(shè)置 “一站式”服務(wù)，提高了政府服務(wù)和管理效能。

三、境外農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展建議

1.建立面向全球的開放式園區(qū)招商機制。企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)立足國內(nèi)，面向全球，以開放的機制和完備的基礎(chǔ)設(shè)施吸引發(fā)達國家和廣大發(fā)展中國家優(yōu)秀企業(yè)入園，共同建設(shè)園區(qū)。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)開展良性競爭，以競爭促發(fā)展。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與發(fā)達經(jīng)濟體和東道國本地企業(yè)加強技術(shù)、生產(chǎn)合作，以開放的姿態(tài)通過合作提升區(qū)內(nèi)企業(yè)競爭力，增強園區(qū)生命力。同時，應(yīng)加強境外農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)，為國內(nèi)外入園企業(yè)創(chuàng)造良好投資環(huán)境，共同降低投資風險。

2.優(yōu)先推動示范性農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在重點區(qū)域優(yōu)先選擇條件較為成熟的園區(qū)實施重點推進，優(yōu)先建設(shè)示范性農(nóng)業(yè)園區(qū)。把握市場需求，加大園區(qū)內(nèi)良種、良法、良機綜合配套，通過示范和積極引導(dǎo)，提高此類園區(qū)發(fā)展模式的影響力，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，提高入?yún)^(qū)企業(yè)利潤率。以市場機制吸引企業(yè)向園區(qū)集聚，以成功的模式和可復(fù)制的經(jīng)驗帶動更多企業(yè)“走出去”，為中國企業(yè)在境外集群式發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)的集群式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化配套。引導(dǎo)和鼓勵具有較強競爭力和“走出去”意愿的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、種植、養(yǎng)殖、深加工、農(nóng)用機械、農(nóng)用物資等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取集群方式在境外農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。引導(dǎo)和鼓勵園內(nèi)企業(yè)探索建立產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系、政策體系、利益聯(lián)結(jié)體系、組織體系、風險保障體系和支持保障體系等，打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲存、流通、銷售等環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制。

4.深化生產(chǎn)型園區(qū)與目標市場的結(jié)合。生產(chǎn)型園區(qū)應(yīng)與目標市場相結(jié)合，重點關(guān)注國別和產(chǎn)品選擇問題。積極響應(yīng)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，以沿線國家為發(fā)展重點，用好亞洲、非洲、拉美等傳統(tǒng)市場，全面考慮目標市場的發(fā)展意愿以及對產(chǎn)品的需求、消費能力與偏好等相關(guān)因素，綜合考慮目標市場完備程度、產(chǎn)品流通渠道是否順暢等因素，以東道國重點鼓勵的農(nóng)產(chǎn)品類別和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為重點，布局境外農(nóng)業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)又好又快發(fā)展。

5.建立健全管理協(xié)調(diào)機制，提供更多政治保障。境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)是把中國經(jīng)濟改革開放和農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗與東道國國情相結(jié)合的探索，雙方政府的支持是將境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)有效規(guī)避風險，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。為保障境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)的順利實施，雙方應(yīng)在政府層面進行深入溝通和協(xié)調(diào)，建立暢通、有效的溝通渠道，通過與東道國簽署關(guān)于合作區(qū)的雙邊協(xié)定，提供政府保障機制，明確合作區(qū)的法律地位和投資權(quán)益，給予中國企業(yè)農(nóng)業(yè)投資以充分保護。此外，政府層面還應(yīng)進一步健全開發(fā)區(qū)的管理機制，通過與東道國有關(guān)部門聯(lián)合建立開發(fā)區(qū)指導(dǎo)管理委員會，落實開發(fā)區(qū)建設(shè)相關(guān)協(xié)議；也可考慮通過合資形式建立開發(fā)區(qū)運營管理公司，以市場為導(dǎo)向吸引多元化投資。

6.帶動民生，實現(xiàn) “走出去”本土化發(fā)展。境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)區(qū)建設(shè)既是輸出中國先進、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和管理經(jīng)驗的過程，也是輸出中國文化價值觀的過程。通過境外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)，應(yīng)該加強文化融合，對于項目運營管理、勞務(wù)用工、技術(shù)示范、培訓(xùn)推廣，應(yīng)引導(dǎo)赴東道國投資企業(yè)的本地化戰(zhàn)略實施。此外，在農(nóng)業(yè)投資開發(fā)的同時，注重生態(tài)效應(yīng)和社會責任，在中國發(fā)展訴求實現(xiàn)的同時實現(xiàn)東道國的民生發(fā)展需求，推動社會經(jīng)濟建設(shè)，最終實現(xiàn)多方共贏的局面。

四、結(jié)語

綜上所述，通過以上內(nèi)容的分析可知，只有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”，才能其實推動社會經(jīng)濟建設(shè)，加強文化之間的融合，進而推動我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也為今后境外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)提供合理的參考。

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