吉林省科技特派員發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

摘 要：吉林省作為科技特派員制度試點(diǎn)身份，近年來從高等院校、科研院所等單位選派了一大批優(yōu)秀科技特派員，加速了吉林省科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，在科技特派員發(fā)展中還存在一些問題和不足，本文分析了吉林省科技特派員發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策與建議。

關(guān)鍵詞：吉林??；科技特派員；選派；對策

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20171032074

科技特派員制度起源于福建省南平市農(nóng)技推廣工作的基層創(chuàng)新[1]。目前已覆蓋全國80%以上的縣，成為廣大農(nóng)村地區(qū)科技人才的重要來源，肩負(fù)著農(nóng)村地區(qū)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的重任[2]，是現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)化的重要力量，是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑[3]。吉林省于2007年開始選派省級(jí)科技特派員，從高等院校、科研院所等單位選派了一大批優(yōu)秀科技特派員，加速了吉林省科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升了農(nóng)民的綜合素質(zhì)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。但在科技特派員發(fā)展中還存在一些問題和不足，本文分析了吉林省科技特派員發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策與建議，為進(jìn)一步促進(jìn)科技特派員選派工作的開展提供參考。

1 吉林省科技特派員發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省在推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作中，將科技特派員創(chuàng)業(yè)工作與建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系相結(jié)合，逐步完善了省、市（州）、縣（市、區(qū)）3級(jí)科技特派員選派體系。目前，吉林省共有法人科技特派員（團(tuán)隊(duì)）696個(gè)，有6096名科技特派員活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線。

1.1 科技特派員選派規(guī)模

近年來，吉林省加大科技特派員的選派力度，科技特派員快速增加。2012—2016年，吉林省級(jí)科技特派員和法人科技特派員選派數(shù)量如圖1所示。2012—2016年，共選派省級(jí)自然人科技特派員1138人，選派人數(shù)逐年增加，其中2016年共選派了772人。而且，從2016年開始，吉林省著重把法人科技特派員作為支持重點(diǎn)，共選派了115家法人科技特派員，重點(diǎn)支持法人科特派以自身創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦的企業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，不斷培育和完善涉農(nóng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化鏈條。

1.2 科技特派員選派來源

吉林省級(jí)科技特派員選派來源如圖2所示，科技特派員來源主要是高等院校、科研院所和基層事業(yè)單位，共占選派的科技特派員占83%，企業(yè)科技特派員所占比例為12%。

1.3 選派領(lǐng)域

吉林省在科技特派員的選派工作中，按照大宗農(nóng)作物、精品畜牧業(yè)、特產(chǎn)資源、經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物等領(lǐng)域，根據(jù)各縣（市）的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢統(tǒng)籌安排，有針對性的開展選派工作。在中部玉米、水稻、大豆等大宗農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，結(jié)合糧食豐產(chǎn)工程的實(shí)施，組織省、市農(nóng)科院以法人科技特派員的形式，深入各縣（市）把優(yōu)良作物品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、田間護(hù)理技術(shù)等進(jìn)行組裝配套，集成推廣示范。在吉林省西部縣（市），以發(fā)展精品畜牧業(yè)為重點(diǎn)，選派肉牛、肉羊、奶牛養(yǎng)殖方面的科技特派員，在各養(yǎng)殖重點(diǎn)縣（市）建立科技特派員工作站，示范規(guī)范化養(yǎng)殖技術(shù)，使優(yōu)良品種推廣速度大大加快。在東部長白山區(qū)，以特種經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物和特產(chǎn)資源的加工利用為重點(diǎn)，省、市、縣3級(jí)選派人參、五味子、食用菌、毛皮動(dòng)物等方面的科技特派員。

2 存在的問題

2.1 科技特派員選擇的范圍不夠?qū)挿?/p>

從吉林省省科特派選擇的方式看，選擇的科技特派員絕大多數(shù)是來源于涉農(nóng)高等院校和科研院所的科技人員，企業(yè)涉及的人員比例僅為12%，因此，能夠創(chuàng)業(yè)的科技人員就更少，不利于農(nóng)村基層地區(qū)科技特派員雙創(chuàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.2 科技特派員在利益共同體建立上沒有大的突破

目前，大部分科技特派員只限于科技服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，缺乏創(chuàng)辦、領(lǐng)辦“利益共同體”積極性，缺乏創(chuàng)業(yè)的魄力和膽識(shí)，有的對創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體心存顧慮。

2.3 對法人科技特派員支持力度不夠

法人科技特派員是科技特派員的重要組成部分，具有整合凝集整個(gè)單位科技力量的能力，是促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量[4]。將法人科技特派員與普通科技特派員放到了一起，與普通科技特派員同等對待，缺少相應(yīng)的激勵(lì)政策，沒有充分發(fā)揮法人科技特派員的優(yōu)勢，致使局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的勢頭不足。

2.4 科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展不平衡

科技特派員發(fā)揮的作用在東部山區(qū)特產(chǎn)資源領(lǐng)域明顯優(yōu)于中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)。吉林省中部和西部，擁有先天性重要農(nóng)業(yè)資源，可為科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供廣闊的資源和空間。

2.5 少數(shù)部門對科技特派員工作還不太重視

有的部門只看重科技特派員爭取了多少資金和項(xiàng)目，而不太注重引導(dǎo)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前，選派的大部分科技特派員均來自科研院所和高等院校，科技特派員的雙層身份，在一定程度上限制了科技特派員的農(nóng)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，出臺(tái)《吉林省關(guān)于深入推行科技特派員制度實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)后，大部分科技特派員派出單位尚未制定相關(guān)的制定。

3 建議與對策

3.1 貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》精神

2016年11月，吉林省政府辦公廳正式發(fā)布《吉林省深入推行科技特派員制度實(shí)施方案的通知》，明確提出了事業(yè)單位科技特派員選派政策等。各科技特派員派出單位積極貫徹落實(shí)，為科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利條件和優(yōu)惠政策。

3.2 建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”，打造新時(shí)期科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

目前已經(jīng)建立了21家省級(jí)星創(chuàng)天地和15家國家級(jí)星創(chuàng)天地，這些星創(chuàng)天地模式新穎、服務(wù)專業(yè)、成績突出、運(yùn)營良好，并不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能力，為促進(jìn)吉林省農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作做出了重要貢獻(xiàn)。下一階段，將繼續(xù)按照政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，以吉林省農(nóng)業(yè)高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等院校、科技企業(yè)、科技特派員基地等為載體，打造一批星創(chuàng)天地，激發(fā)和調(diào)動(dòng)科技特派員成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的積極性，不斷構(gòu)建和完善吉林省科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

3.3 建立科技特派員創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，培育利益共同體

鼓勵(lì)科技特派員以項(xiàng)目為載體，以“特派員+基地（項(xiàng)目）+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶等多種創(chuàng)業(yè)模式”，將科技示范基地、示范園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村合作社與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，以領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或資金入股、技術(shù)參股、利潤分成等多種形式開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的工作機(jī)制。按市場運(yùn)行規(guī)律生產(chǎn)經(jīng)營，對示范、帶動(dòng)作用明顯、效益顯著的利益共同體給予獎(jiǎng)勵(lì)或連續(xù)支持，讓科技人員能夠嘗到領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)帶來的紅利，增加創(chuàng)業(yè)熱情。

3.4 加大選派力度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

在科技特派員選派上積極探索法人科技特派員、科技特派員團(tuán)隊(duì)、農(nóng)民工科技特派員、致富帶頭人科技特派員、大學(xué)生村官科技特派員等不同領(lǐng)域、不同身份的科特派隊(duì)伍，使科技特派員的“觸角”伸向省內(nèi)四面八方，讓科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)領(lǐng)域更寬泛、服務(wù)更周全。

3.5 吉林省科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目向法人科技特派員傾斜

加強(qiáng)法人科技特派員和科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈條的培養(yǎng)和建設(shè)工作，在項(xiàng)目上重點(diǎn)支持自身領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的法人科技特派員自主開發(fā)、與技術(shù)協(xié)作單位合作經(jīng)營、引領(lǐng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的利益共同體，使其逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。

3.6 大力扶持，為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供支撐

吉林省科技廳在推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，將科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工作和科技項(xiàng)目的實(shí)施緊密結(jié)合，省、市、縣3級(jí)科技管理部門發(fā)揮科技項(xiàng)目的支撐和引領(lǐng)作用，對科技特派員實(shí)施的科技推廣與示范項(xiàng)目給予傾斜2016年吉林省依托省級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃支持科技特派員和特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的龍頭企業(yè)項(xiàng)目 23 項(xiàng)，投入資金345萬元。同時(shí)，省科技廳要求各市（州）、縣（市、區(qū)）把科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)工作作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，有力地推動(dòng)了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工作的深入，形成了科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的良好局面。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：陳俐慧（1970-），女，副研究員，主要從事農(nóng)業(yè)科技的推廣與培訓(xùn)等工作。