IUU背景下山東省水產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策

袁志星　鄭力瑞

摘 要：山東省是我國(guó)水產(chǎn)品加工和出口大省，水產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量眾多，水產(chǎn)品出口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占比重逐年上升。IUU漁業(yè)給全球漁業(yè)造成巨大損失，各國(guó)紛紛出臺(tái)打擊IUU捕撈的法律法規(guī)，對(duì)水產(chǎn)品貿(mào)易造成嚴(yán)重沖擊，影響我國(guó)水產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展。在IUU背景下，山東省水產(chǎn)品企業(yè)審視自身存在問(wèn)題，如管理水平滯后，可追溯體系不完善等。面對(duì)發(fā)展困境，山東省水產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)合理利用政府補(bǔ)貼，開(kāi)發(fā)可追溯軟件，加強(qiáng)原料管理，制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)外相繼出臺(tái)的IUU法律，突破貿(mào)易壁壘，尋求更大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：IUU法律；可追溯；質(zhì)量；貿(mào)易壁壘

中圖分類(lèi)號(hào)：S937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170817001

非法捕撈，在國(guó)際上通常是指IUU捕撈，系非法的、不報(bào)告的和不受管制的捕撈活動(dòng)，簡(jiǎn)稱IUU捕撈，是國(guó)際上嚴(yán)重違規(guī)的捕撈活動(dòng)[1]。全世界每年因?yàn)镮UU漁業(yè)所造成的損失介于100～235億美元之間，相當(dāng)于1100～2600萬(wàn)t漁獲物[2]。據(jù)FAO統(tǒng)計(jì)，在全球主要漁業(yè)生產(chǎn)中，非法漁業(yè)的比重占整個(gè)漁業(yè)的30%以上。歐盟，美國(guó)等相繼出臺(tái)打擊IUU捕撈的法律法規(guī)，直接影響我國(guó)水產(chǎn)品出口企業(yè)的發(fā)展。

1 山東省水產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東省水產(chǎn)品產(chǎn)量、加工量和出口量均列全國(guó)首位，是中國(guó)的漁業(yè)大省。山東省水產(chǎn)品企業(yè)以一般貿(mào)易和加工貿(mào)易為主，其中加工貿(mào)易的比重逐年上升，最高可達(dá)95%以上[3]。山東省水產(chǎn)品出口市場(chǎng)主要是歐盟、美國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)等。自2010年1月1日歐盟實(shí)施《預(yù)防、阻止和消除IUU捕撈法規(guī)》，我國(guó)水產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)始受到?jīng)_擊，為我國(guó)水產(chǎn)品出口貿(mào)易造成損失。美國(guó)是我國(guó)出口水產(chǎn)品第二大貿(mào)易伙伴，2016年，美方出臺(tái)“打擊非法捕撈、偷捕、濫捕水產(chǎn)品（IUU）” 的行動(dòng)綱要，在打擊非法、偷捕、濫捕水產(chǎn)品和打擊水產(chǎn)品欺詐的同時(shí)，為我國(guó)輸美水產(chǎn)品企業(yè)增設(shè)新的貿(mào)易壁壘，對(duì)輸美水產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。

2 IUU背景下山東省水產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展問(wèn)題

2.1 “IUU”可追溯新計(jì)劃的出臺(tái)增加企業(yè)成本

執(zhí)行該計(jì)劃所產(chǎn)生的主要費(fèi)用將由所有出口國(guó)家的企業(yè)額外支付，同時(shí)每次進(jìn)口時(shí)需要按照捕撈品種、捕獲船只、捕撈日期等提供大量追溯信息，不同的貨物需要單獨(dú)存放也將大大增加原料供應(yīng)商、美國(guó)進(jìn)口商和我國(guó)出口商人力、物力成本。山東省漁業(yè)還是以小規(guī)模漁業(yè)為主，由于企業(yè)資金匱乏、技術(shù)落后、管理水平有限，很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到IUU法規(guī)的相關(guān)要求[4]。因此，IUU法規(guī)的實(shí)施將增加企業(yè)的成本和技術(shù)壁壘，削弱水產(chǎn)品出口企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，影響水產(chǎn)品出口貿(mào)易，為水產(chǎn)出口造成巨額損失。

2.2 IUU計(jì)劃影響漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

IUU法規(guī)的出臺(tái)旨在打擊非法漁業(yè)捕撈活動(dòng)，但將對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)捕撈業(yè)水產(chǎn)品加工、貿(mào)易，甚至水產(chǎn)品養(yǎng)殖、飼料、食品安全檢測(cè)和漁業(yè)管理等整個(gè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條產(chǎn)生巨大影響?，F(xiàn)階段山東省水產(chǎn)品企業(yè)對(duì)IUU計(jì)劃缺乏詳細(xì)的了解，很多企業(yè)甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)IUU計(jì)劃。由于對(duì)此計(jì)劃的不熟悉導(dǎo)致企業(yè)出口水產(chǎn)品到美國(guó)被扣留，最終拒絕進(jìn)口，在給水產(chǎn)品企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品企業(yè)的信譽(yù)造成一定影響。

2.3 加工貿(mào)易為主，水產(chǎn)品來(lái)料來(lái)源廣泛，難追溯

山東省近年來(lái)海洋捕撈資源的匾乏，但是剩余勞動(dòng)力充足，形成了大量以來(lái)料加工為主的水產(chǎn)品出口企業(yè)。通常不同來(lái)源和品種的漁獲很難區(qū)分或誤標(biāo)，外國(guó)原材料出口商不加以區(qū)分混合包裝出口導(dǎo)致 IUU 漁獲直接與合法漁獲無(wú)差別地混在一起流入我國(guó)市場(chǎng)。另外，IUU 漁獲也可能作為餌料間接流入養(yǎng)殖水產(chǎn)品市場(chǎng)[5]。由于山東省水產(chǎn)品企業(yè)以來(lái)料加工為主，來(lái)料來(lái)源廣泛，原材料缺乏可追溯性和透明性。水產(chǎn)品企業(yè)的原料供應(yīng)商應(yīng)對(duì)缺乏IUU捕撈及水產(chǎn)品欺詐的可追溯體系，混雜IUU漁獲出口到我國(guó)，給我國(guó)水產(chǎn)品企業(yè)帶來(lái)很大的障礙。

2.4 企業(yè)管理水平滯后

山東省水產(chǎn)品出口企業(yè)管理水平滯后主要是體現(xiàn)在內(nèi)部質(zhì)量保證體系差，尚未建立完善的可追溯體系等。企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系尚未達(dá)到國(guó)際水平，很多企業(yè)硬件設(shè)施不齊全，如原料庫(kù)和成品庫(kù)公用，污水處理，洗漱間等配套設(shè)施不齊全等。很多企業(yè)尚未建立完整的可追溯體系，無(wú)法做到從原料追溯到成品追溯，質(zhì)量安全體系不齊全。

3 IUU背景下山東省水產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 具有可追溯體系企業(yè)加強(qiáng)原料管理

具有可追溯體系的企業(yè)需要在原有的可追溯體系上加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)原料的追溯管理，將水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理延伸到水產(chǎn)品捕撈生產(chǎn)的全過(guò)程，做好水產(chǎn)原料進(jìn)廠檢驗(yàn)，并保留采購(gòu)原料的可追溯憑證，逐步建立健全捕撈水產(chǎn)品證明和文件檢查相關(guān)制度。水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)選擇符合美國(guó)要求的原料供應(yīng)商，并加強(qiáng)與原料供應(yīng)商溝通，確保原料追溯信息的齊全、真實(shí)，注重并確保水產(chǎn)品來(lái)源合法以滿足美國(guó)新法案的要求。

3.2 真實(shí)標(biāo)注產(chǎn)品信息防止欺詐行為

不具有傳統(tǒng)可追溯體系的企業(yè)可對(duì)不同來(lái)源和不同品種的魚(yú)類(lèi)進(jìn)行單獨(dú)包裝，裝運(yùn)，避免IUU漁獲混入合法市場(chǎng)。積極加強(qiáng)與國(guó)外代理商的合作，積極研究食品包裝新技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，進(jìn)一步擴(kuò)大水產(chǎn)功能食品的生產(chǎn)與出口。在加工之后可通過(guò)英文標(biāo)簽的方式，標(biāo)注真實(shí)可靠的英文標(biāo)識(shí)，對(duì)美國(guó)法律法規(guī)和IUU新法案跟蹤研究，達(dá)到其要求。

3.3 多渠道獲取IUU法律法規(guī)，采取應(yīng)對(duì)措施

水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)、政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)進(jìn)口商，代理商等多個(gè)渠道的資源獲取IUU法律的相關(guān)細(xì)節(jié)，認(rèn)證落實(shí)相關(guān)規(guī)定。水產(chǎn)品出口企業(yè)要熟悉IUU新法規(guī)的變化情況，深入了解法規(guī)的細(xì)節(jié)，密切關(guān)注相關(guān)法律的最新變化[6]。水產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)出口的要求進(jìn)行整改，逐步建立可追溯體系，包括原料可追溯，產(chǎn)品加工可追溯，并主動(dòng)規(guī)避和防范IUU法規(guī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，水產(chǎn)品出口應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)客戶溝通，及時(shí)了解通關(guān)新要求，跟蹤掌握貨物通關(guān)情況，確保輸美水產(chǎn)品順利通關(guān)。

3.4 制定嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系

山東省水產(chǎn)品出口企業(yè)要建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，提升生產(chǎn)管理水平，建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系。企業(yè)加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量管理應(yīng)包括水產(chǎn)品原料采購(gòu)安全監(jiān)測(cè)、加工質(zhì)量檢查、貿(mào)易衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)等一系列完整質(zhì)量保證措施，對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格的要求和控制，保證出口水產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，并確保水產(chǎn)品全過(guò)程的衛(wèi)生控制與管理符合IUU新法規(guī)的要求。

3.5 合理利用政府補(bǔ)貼，開(kāi)發(fā)可追溯軟件

水產(chǎn)品可追溯體系的建立是促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高的重要手段，也是改善人民生活品質(zhì)的重要方式。水產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)合理利用國(guó)家補(bǔ)貼，自主開(kāi)發(fā)或者購(gòu)買(mǎi)可追溯信息系統(tǒng)軟件，逐步建立企業(yè)水產(chǎn)品可追溯體系。企業(yè)水產(chǎn)品可追溯體系是有效應(yīng)對(duì)IUU法規(guī)的方式之一，更有助于突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提升水產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障企業(yè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)

[1]陳思行.IUU捕撈的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（1）：

33-34.

[2]李良才.管制IUU捕撈的國(guó)家措施研究——挪威經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2010（1）：17-20.

[3]徐文欣，黃碩琳.從供應(yīng)鏈角度分析俄羅斯IUU漁獲從我國(guó)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的原因[J].上海海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2017， 26（1）：138-145.

[4]趙蕾，耿瑞，歐陽(yáng)海鷹.中國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)及展望[J].世界農(nóng)業(yè)，2015（5）：121-125.

[5]麥文偉.出口水產(chǎn)品如何跨越歐盟漁業(yè)新法規(guī)門(mén)檻[J].中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2010（1）：49-50.

[6]劉紅梅.IUU捕撈成因及其防范[J].中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（5）：

47-49.

作者簡(jiǎn)介：袁志星（1992-），男，河南安陽(yáng)人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，食品安全管理；鄭力瑞（1994-），男，河南周口人，碩士研究生，研究方向：人力資源管理。