后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制研究
——基于封閉供應(yīng)鏈視角的分析

徐廣姝，劉永勝

（北京物資學(xué)院，北京市101149）

后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制研究
——基于封閉供應(yīng)鏈視角的分析

徐廣姝，劉永勝

（北京物資學(xué)院，北京市101149）

鹽改方案實施半年多來，不合格食鹽流入一些省份的現(xiàn)象時有發(fā)生，為當?shù)厥雏}質(zhì)量安全帶來了隱患，北京市食鹽質(zhì)量安全也面臨著挑戰(zhàn)，構(gòu)建后專營時代食鹽質(zhì)量安全保障機制勢在必行?？梢詮姆忾]供應(yīng)鏈的三種封閉運行方式入手，構(gòu)建北京市食鹽市場準入機制、多級質(zhì)量檢驗檢測機制和質(zhì)量追溯機制“三位一體”的安全保障機制。具體來講，一要根據(jù)食鹽供應(yīng)鏈流程，建立涵蓋食鹽生產(chǎn)、物流、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的市場準入體系，在各節(jié)點設(shè)置強制性的市場準入標準和非強制性的市場準入認證；二要建立生產(chǎn)企業(yè)自檢、當?shù)乇O(jiān)管部門檢測、北京市鹽業(yè)公司入庫和分裝檢測、零售終端檢測等多級質(zhì)量檢驗檢測制度；三要盡快建立食鹽質(zhì)量信息追溯系統(tǒng)，并接入全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺，以確保北京市食鹽質(zhì)量安全。

后專營時代；食鹽質(zhì)量安全；保障機制；封閉方式；封閉供應(yīng)鏈

2016年5月5日，國務(wù)院發(fā)布了《鹽業(yè)體制改革方案》，標志著歷經(jīng)十多年醞釀的鹽業(yè)體制改革終于啟動。從2017年1月1日起，食鹽價格由市場說了算，食鹽生產(chǎn)企業(yè)能夠進入銷售市場，食鹽批發(fā)企業(yè)可以開展跨區(qū)域經(jīng)營。區(qū)域限制的取消和市場價格的放開釋放了我國食鹽市場的活力，但也給各地食鹽質(zhì)量安全保障帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。鹽改方案實施一個多月后，在江蘇百姓能吃到更多品種的食鹽的同時，食鹽安全隱患也在增加，抽檢的42個外省食鹽產(chǎn)品中，有20個存在質(zhì)量、包裝不合格等問題。[1]

2017年1月份，廣東、湖南等地相繼曝出假鹽、工業(yè)鹽甚至毒鹽沖擊食鹽市場的事件[2]。2月份，山東省濟南、臨沂、濰坊等地的消費者反映購買的食鹽開袋后有異味，經(jīng)當?shù)佧}務(wù)局核實，這部分食鹽主要是其他省份食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)跨區(qū)銷售的井礦鹽，經(jīng)有關(guān)檢測機構(gòu)檢測，判定為不合格。截至5月3日，山東全省17市中有12個市發(fā)現(xiàn)涉事食鹽。[3]4月份，針對部分不合格食鹽流入陜西省食鹽市場，給陜西省食鹽質(zhì)量帶來安全隱患的情況，陜西省鹽務(wù)管理局印發(fā)了《關(guān)于在全省范圍內(nèi)立即下架有關(guān)食鹽品種的緊急通知》（陜鹽發(fā)〔2017〕28號）。5月4日，針對食鹽質(zhì)量存在安全隱患、食鹽安全形勢嚴峻這一情況，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強食鹽質(zhì)量安全管理工作的通知》，要求各地區(qū)全面開展食鹽質(zhì)量安全專項檢查。盡管后專營時代北京市鹽政執(zhí)法部門加大了食鹽市場的監(jiān)管和查處力度，對于食鹽市場上發(fā)現(xiàn)的制假販假行為進行了有力打擊，沒有發(fā)生食鹽質(zhì)量安全問題，但買賣不合格食鹽事件也時有發(fā)生，同樣存在食鹽質(zhì)量安全隱患。食鹽安全事件頻發(fā)，不僅給民眾造成巨大的傷害，也成為影響社會和諧發(fā)展與進一步推進鹽業(yè)體制改革的障礙。

新修訂的《食品安全法》在總則中明確了食品安全工作要實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則，建立科學(xué)的、嚴格的食品安全監(jiān)管制度。[4]食鹽質(zhì)量安全是個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，從生產(chǎn)到流通，每一個環(huán)節(jié)都影響食鹽質(zhì)量安全，從食鹽供應(yīng)鏈視角構(gòu)筑食鹽質(zhì)量安全保障機制是確保食鹽質(zhì)量安全的關(guān)鍵。因而，如何構(gòu)建北京市食鹽供應(yīng)鏈質(zhì)量安全保障機制，減少食鹽質(zhì)量安全隱患，已經(jīng)成為重要課題。而封閉供應(yīng)鏈是以保證產(chǎn)品安全及質(zhì)量控制為目的，通過一系列管理制度規(guī)定和管理模式創(chuàng)新，確保供應(yīng)鏈產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費全過程處于嚴格的質(zhì)量監(jiān)管之下，達到流通過程中的質(zhì)量穩(wěn)定并最大限度控制產(chǎn)品質(zhì)量安全問題危害的供應(yīng)鏈系統(tǒng)。[5]基于此，本文嘗試運用封閉供應(yīng)鏈理論，構(gòu)建后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制，以確保北京市食鹽質(zhì)量安全。

一、后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障面臨的挑戰(zhàn)

（一）食鹽市場監(jiān)管的難度加大

北京現(xiàn)有人口約2 200萬，全年消費食鹽6萬多噸。由于市場經(jīng)營主體不再單一，市場上的食鹽不再像原來那樣只來自中鹽集團北京市鹽業(yè)公司和北京市其他16家獲得許可的食鹽批發(fā)企業(yè)，而是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點，消費者會面臨更多的食鹽品種選擇，區(qū)分真假偽劣難度增大，給假冒偽劣食鹽留有更多的可乘之機。同時，也會有一些不法分子因為食鹽造假技術(shù)門檻低、投資成本小、有一定的獲利空間而故意造假，[6]違法生產(chǎn)銷售食鹽。特別是在缺乏專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和專項法律法規(guī)的情況下，工業(yè)副產(chǎn)鹽、化工廢渣鹽流入鹽業(yè)市場的隱患依然存在，這些都加大了北京市食鹽市場監(jiān)管的難度。

（二）食用鹽碘含量標準監(jiān)管和控制要求更高

（三）食鹽監(jiān)管條例辦法需要盡快健全完善

《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》規(guī)定，北京市商務(wù)委員會（簡稱“北京市商委”，下設(shè)北京市鹽務(wù)管理辦公室）是北京市鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責(zé)北京市鹽政、鹽務(wù)的行業(yè)管理工作，并明確北京市發(fā)展和改革委員會（簡稱“北京市發(fā)改委”）、北京市衛(wèi)生和計劃生育委員會（簡稱“北京市衛(wèi)計委”）、北京市財政局、北京市食品藥品監(jiān)督管理局（簡稱“北京市食藥監(jiān)局”）、北京市工商局、北京市公安局等部門的專業(yè)化監(jiān)管責(zé)任，要求其各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。[9]但現(xiàn)實中卻缺少具體的食鹽監(jiān)管條例辦法和多品種鹽的行業(yè)標準，以及確保食鹽質(zhì)量安全的具體規(guī)定等。同時，《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》與《北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》（北京市人民政府第92號令）（2014年修訂本）在食鹽管理方面存在沖突之處。另外，食鹽監(jiān)管既然是一種綜合監(jiān)管，就應(yīng)該讓食鹽經(jīng)營企業(yè)也自覺參與到監(jiān)管中來，建立食鹽電子追溯體系，使其生產(chǎn)銷售的食鹽實現(xiàn)來源可追、流向可查。但目前北京市的相關(guān)食鹽監(jiān)管條例、辦法等并沒有要求企業(yè)參與到監(jiān)管之中。因而，健全完善食鹽監(jiān)管條例辦法已經(jīng)成為當務(wù)之急。

（四）食鹽企業(yè)信用體系亟待建立

《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》規(guī)定，建立北京市所有涉鹽企業(yè)信用記錄，實現(xiàn)涉鹽市場主體全覆蓋，包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)及其負責(zé)人和高管，將納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。信用管理對食鹽的生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)都能起到監(jiān)管作用，為食鹽引入第三方監(jiān)管。[10]第三方監(jiān)管為推動以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制打下了堅實的基礎(chǔ)，但現(xiàn)實中，北京市尚未制定食鹽企業(yè)信用管理辦法，而全國食鹽行業(yè)信用體系建設(shè)已于2016年12月27日正式啟動，建立北京市食鹽企業(yè)信用體系已迫在眉睫。

二、目前北京市食鹽質(zhì)量安全保障現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督管理現(xiàn)狀

首先是監(jiān)管部門較多、職能比較分散。現(xiàn)階段，北京市食鹽安全監(jiān)控的部門涉及北京市商委、發(fā)改委、衛(wèi)計委、財政局、食藥監(jiān)局、工商局、公安局，這些部門均擔負食鹽安全管理職責(zé)，而各個部門的功能與職責(zé)范圍各不相同，因此管理職能比較分散，[11]會影響管理職能的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。同時，由于缺乏具體的食鹽監(jiān)管條例辦法和多品種鹽的行業(yè)標準，以及確保食鹽質(zhì)量安全的具體規(guī)定等，一方面造成食鹽安全監(jiān)管不到位，甚至在某些領(lǐng)域形成了執(zhí)法真空和漏洞；另一方面則存在重復(fù)、交叉執(zhí)法問題。其次是食鹽質(zhì)量安全信息透明度不高，北京市缺少公開、透明的食鹽質(zhì)量安全信息披露制度，公眾缺乏了解和獲取相關(guān)權(quán)威信息的途徑和渠道。第三是食鹽監(jiān)管工作人員相對不足，監(jiān)管的環(huán)節(jié)涉及生產(chǎn)、運輸、儲藏、銷售和消費等，工作任務(wù)重且責(zé)任重大，難免出現(xiàn)真空狀態(tài)，食鹽質(zhì)量和安全存在隱患。

（二）法律法規(guī)現(xiàn)狀

在國家層面上，食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)有《食品安全法》《鹽業(yè)管理條例》《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加強食鹽質(zhì)量安全管理工作的通知》等；在北京市層面上，食鹽質(zhì)量安全行政法規(guī)規(guī)章有《北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》《北京市實施＜食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例＞辦法》《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》等。國家的《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》發(fā)布實施后一直沒有修訂，隨著監(jiān)管職能的調(diào)整和國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》的發(fā)布，這兩個法規(guī)已不能適應(yīng)鹽業(yè)行業(yè)監(jiān)管，工信部目前征求意見已經(jīng)結(jié)束。[12]隨著《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》的頒布，《北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》亦有不適應(yīng)鹽業(yè)行業(yè)監(jiān)管的情況，但目前也沒有修訂。

（三）技術(shù)支撐現(xiàn)狀

食鹽質(zhì)量安全技術(shù)支撐體系包括食鹽質(zhì)量安全標準體系和食鹽質(zhì)量檢驗檢測體系。食鹽質(zhì)量安全標準有國家層面標準和北京市層面標準。國家層面的食用鹽相關(guān)的強制標準有GB26878—2011《食品安全國家標準食用鹽碘含量》、GB2721—2015《食品安全國家標準食用鹽》等，而推薦性標準有GB/T5461—2016《食用鹽》、GB/T19828—2005《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》、GB/T18770—2008《食鹽批發(fā)企業(yè)管理質(zhì)量等級劃分及技術(shù)要求》等。除此之外，針對特殊食鹽還制定了具體的標準，如NY/T1040—2012《綠色食品食用鹽》等。北京市層面，有北京市衛(wèi)計委、北京市發(fā)改委等八部委2012年3月下發(fā)的《食用鹽碘含量標準》。食鹽質(zhì)量安全標準涉及食鹽產(chǎn)品標準、碘含量標準，以及食鹽企業(yè)生產(chǎn)銷售規(guī)范等。食鹽質(zhì)量檢驗檢測體系由食鹽外地產(chǎn)區(qū)質(zhì)量檢驗檢測體系和本市銷地質(zhì)量檢驗檢測體系兩部分組成。從檢驗檢測主體來看，它是由外地產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)檢驗檢測和監(jiān)管部門抽檢、中鹽北京市鹽業(yè)公司抽檢、中鹽總公司巡檢和國家鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心巡檢構(gòu)成的一個有機整體（如圖1所示）。隨著外省區(qū)市食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)進入北京市場，北京市食鹽質(zhì)量檢驗檢測體系將面臨越來越大的壓力。

三、構(gòu)建基于封閉供應(yīng)鏈視角的后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制的必要性與可行性

圖1 北京市食鹽質(zhì)量檢驗檢測體系

封閉供應(yīng)鏈是在一般供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，注重過程的監(jiān)管和可控性，強調(diào)信息的可追溯和制度的規(guī)范性[13]，主要利用市場準入、多級質(zhì)量檢驗檢測和信息追溯手段實現(xiàn)對相關(guān)產(chǎn)品的安全供應(yīng)，適用于對產(chǎn)品安全存在較高要求的食品、藥品、危險品、煙草等。因而，將封閉供應(yīng)鏈理論應(yīng)用于食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建基于封閉供應(yīng)鏈視角的北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制有其必要性和可行性。

為了提高基母材之間的焊接強度，通常會采用在其間增加過渡涂層的方法來增加強度，因此針對銀銅焊料，選用電鍍銅和銀來進行基母材的表面處理，鍍層厚度10 μm，再制作焊接試樣進行試驗。不同胎體配方的基母材電鍍銅和銀的焊接強度匯總表見表9、表10。

（一）構(gòu)建基于封閉供應(yīng)鏈視角的后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制的必要性

求利是企業(yè)的本質(zhì)，決定了企業(yè)會以市場為導(dǎo)向，采取各種手段，包括正當手段和各類違規(guī)違法手段，來實現(xiàn)利益最大化。[14]特別是后專營時代，北京地區(qū)的食鹽市場經(jīng)營主體不再單一，市場上的食鹽不再像原來那樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)品種多、品牌多的特點。同時，低成本工業(yè)鹽很容易充當食鹽銷售，由于食鹽部分質(zhì)量安全信息具有信用品屬性[15]（如肉眼難以區(qū)分工業(yè)鹽與食用鹽），市場難免存在食鹽質(zhì)量安全隱患，因而需要政府制定食鹽質(zhì)量安全管制政策，構(gòu)筑有效的食鹽質(zhì)量安全保障機制，實現(xiàn)從食鹽生產(chǎn)、儲運、銷售到公眾消費整個食鹽供應(yīng)鏈全過程監(jiān)管和質(zhì)量追溯，讓公眾放心消費食鹽。而封閉供應(yīng)鏈的市場準入、多級質(zhì)量檢驗檢測和信息追溯則是有效防止問題食鹽進入北京市場的有效手段。另外，國家《鹽業(yè)體制改革方案》在完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的要求中，明確提出“加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究”。[16]因而，構(gòu)建基于封閉供應(yīng)鏈視角的后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制，也是完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制的需要。

（二）構(gòu)建基于封閉供應(yīng)鏈視角的后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制的可行性

基于封閉供應(yīng)鏈視角的后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制，是一種利用封閉供應(yīng)鏈的市場準入、多級質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量信息追溯三種封閉方式實現(xiàn)北京市食鹽安全可靠的供應(yīng)機制。食鹽市場準入是為保證食鹽的質(zhì)量安全而實施的市場準入，是一種政府強制力約束下的行政許可。[17]目前我國對食鹽仍實行國家專營體制，其生產(chǎn)、分裝加工和銷售依據(jù)“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書”和“食鹽批發(fā)許可證”制度，即只是針對食鹽供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、分裝加工和銷售環(huán)節(jié)實施行政許可，并沒有形成一個貫穿整個供應(yīng)鏈的食鹽質(zhì)量安全準入體系。新修訂的《食品安全法》第一百五十一條規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品和食鹽的食品安全管理，本法未作規(guī)定的，適用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。這表明食鹽的監(jiān)管是比較特殊的，否則《食品安全法》沒有必要單獨提出。因而，為嚴格控制食鹽質(zhì)量安全，在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上完善北京市食鹽市場準入機制是完全必要的。

雖然北京市食鹽質(zhì)量檢驗檢測體系已經(jīng)形成，但還存在檢測范圍未能有效覆蓋整個食鹽供應(yīng)鏈、檢驗檢測規(guī)章制度設(shè)計存在疏漏之處，以及檢測機構(gòu)和檢測隊伍有待擴充等問題。這些問題完全可以通過完善檢驗檢測規(guī)章制度設(shè)計、增加食鹽第三方檢測機構(gòu)和加強檢測隊伍建設(shè)來解決，因而北京市實施食鹽多級質(zhì)量檢驗檢測機制也是完全可行的。

盡管北京市目前還沒有建立起食鹽質(zhì)量信息追溯體系，但作為北京市最主要的食鹽供應(yīng)商的北京市鹽業(yè)公司正在小范圍內(nèi)建立試點，建成之后所有公司銷售食鹽實現(xiàn)上游可追溯。另外，全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺已經(jīng)建成投入使用，而且具有食鹽全程監(jiān)控、食鹽儲備和應(yīng)急管理、假冒偽劣實時預(yù)警、食鹽追溯與召回四大功能，[18]只要獲準在北京市進行食鹽經(jīng)銷的食鹽生產(chǎn)企業(yè)和鹽業(yè)公司能夠按照中國鹽業(yè)協(xié)會發(fā)布的《食鹽企業(yè)電子防偽追溯系統(tǒng)建設(shè)指南》要求，積極進行本企業(yè)電子防偽追溯系統(tǒng)建設(shè)，并按相關(guān)要求加入該平臺，就足以支持北京市食鹽質(zhì)量信息追溯。

四、基于封閉供應(yīng)鏈視角的后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制的構(gòu)建

基于封閉供應(yīng)鏈視角的后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制的核心，是利用封閉供應(yīng)鏈的市場準入、多級質(zhì)量檢測和質(zhì)量信息追溯三種封閉方式實現(xiàn)北京市食鹽的安全可靠供給。因此，在構(gòu)建過程中，如何結(jié)合北京市的實際情況將這三種封閉方式有效地應(yīng)用于北京市食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管之中是關(guān)鍵。本文從封閉供應(yīng)鏈的三種封閉方式入手，構(gòu)建集北京市食鹽市場準入機制、北京市食鹽多級質(zhì)量檢驗檢測機制和北京市食鹽質(zhì)量追溯機制“三位一體”的北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制，具體如圖2所示。

（一）北京市食鹽市場準入機制

目前，在北京市食鹽供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)、批發(fā)、銷售節(jié)點的市場準入制度已經(jīng)建立，但并不十分完善，尤其是缺少對物流環(huán)節(jié)的市場準入。因此，需要按照封閉供應(yīng)鏈運行的思想，對現(xiàn)有食鹽市場準入制度進行改造和完善，使其成為北京市食鹽質(zhì)量安全保障的重要運行機制。具體來說，要根據(jù)食鹽供應(yīng)鏈流程，建立涵蓋食鹽生產(chǎn)、物流、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)的市場準入體系，在各節(jié)點設(shè)置強制性的市場準入標準和非強制性的市場準入認證。如生產(chǎn)環(huán)節(jié)，強制性的市場準入標準由政府部門推行，而非強制性認證則由非政府部門的權(quán)威機構(gòu)來完成。[19]

1.食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場準入機制

目前，北京市食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)有強制性市場準入規(guī)定。在《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》中明確提出，不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，中鹽北京市鹽業(yè)公司是北京市食鹽（多品種鹽）定點生產(chǎn)企業(yè)。因此，要求北京市鹽業(yè)公司在食鹽市場環(huán)節(jié)，一方面嚴格執(zhí)行GB2721—2015《食品安全國家標準食用鹽》，同時參照執(zhí)行國家標準GB/T19828—2005《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》和GB/T5461—2016《食用鹽》，保證本企業(yè)生產(chǎn)的所有多品種鹽都不低于食用鹽的要求，另一方面則繼續(xù)推行ISO9001質(zhì)量認證、危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）認證。

2.食鹽物流環(huán)節(jié)市場準入機制

圖2 “三位一體”的北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制

食鹽從生產(chǎn)到批發(fā)，從批發(fā)到零售都要靠物流來保證。目前，由于取消了食鹽準運證，北京市食鹽物流環(huán)節(jié)沒有強制性市場準入規(guī)定。但隨著外省區(qū)市食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)進入北京市食鹽市場，如何確保物流環(huán)節(jié)的食鹽質(zhì)量安全是一個亟待解決的現(xiàn)實問題。為此，需要建立索證索票制度基礎(chǔ)上的食鹽物流環(huán)節(jié)強制性市場準入。索證索票制度的主要內(nèi)容是核查生產(chǎn)企業(yè)的食鹽定點生產(chǎn)許可證、食鹽批發(fā)企業(yè)的食鹽批發(fā)許可證、證明物流企業(yè)運送食鹽產(chǎn)品來源的票據(jù)和委托書，以及物流企業(yè)經(jīng)營許可證等。通過政府監(jiān)管部門集中力量狠抓索證索票制度的落實，實現(xiàn)食鹽物流環(huán)節(jié)嚴格的市場準入。

3.食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)市場準入機制

在食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)，北京市有強制性的市場準入規(guī)定，食鹽批發(fā)企業(yè)須有批發(fā)許可證。在《北京市鹽業(yè)體制改革實施方案》中，首先明確提出了“堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?！边@意味著屬于北京市的食鹽批發(fā)企業(yè)不會再超過16家[20]。其次要求“外省區(qū)市已取得省級食鹽批發(fā)許可證的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、省級食鹽批發(fā)企業(yè)進入北京市開展食鹽經(jīng)營活動和北京市各區(qū)食鹽批發(fā)企業(yè)在北京市行政區(qū)域內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營，應(yīng)主動將企業(yè)主要信息告知北京市鹽務(wù)管理辦公室?！钡谌齽t規(guī)定“北京市碘鹽濃度執(zhí)行普通人群25mg/kg、孕婦30mg/kg標準，在北京市范圍內(nèi)銷售的食鹽產(chǎn)品須符合上述碘鹽濃度規(guī)定?！闭O(jiān)管部門只要落實好上述三個規(guī)定要求，北京市食鹽市場就可以實現(xiàn)食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的市場準入。

4.食鹽零售環(huán)節(jié)市場準入機制

在食鹽零售環(huán)節(jié)，北京市不實行行政許可，但對零售單位的進貨渠道有明確要求。《北京市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》明確規(guī)定，食鹽零售單位必須根據(jù)需要從北京市商委指定的取得食鹽批發(fā)許可證的單位購進食鹽。為了能夠促使食鹽零售單位更好地落實這一規(guī)定，北京市相關(guān)監(jiān)管部門可以仿照其他省區(qū)市的做法，推行食鹽零售許可證制度。推行食鹽零售許可證制度，既便于監(jiān)管部門進行核查，也便于食鹽零售單位接受社會監(jiān)督。在零售環(huán)節(jié)推行食鹽零售許可證制度，可以實現(xiàn)北京市食鹽零售環(huán)節(jié)的市場準入。

5.整個食鹽供應(yīng)鏈市場準入機制

整個食鹽供應(yīng)鏈市場準入應(yīng)具有全面性，涵蓋整個供應(yīng)鏈的全過程，不能出現(xiàn)市場準入機制在任何一個環(huán)節(jié)斷裂的情況。為此，必須從食鹽供應(yīng)鏈的每一個環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建市場準入機制，形成食鹽質(zhì)量安全共同防控體系（如圖3所示）。在食鹽的生產(chǎn)、物流、批發(fā)、零售四大環(huán)節(jié)分別設(shè)置基本的強制性控制和非強制性認證相結(jié)合的市場準入制度。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行強制性“食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書”制度和非強制性ISO9001質(zhì)量認證、危害分析與關(guān)鍵控制點體系（HACCP）認證、良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）認證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證等，對批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)均實行強制性許可證制度和碘鹽濃度規(guī)定，對物流環(huán)節(jié)實行強制性索證索票制度。同時，為了確保市場準入機制在整個供應(yīng)鏈上順利實施，杜絕在市場準入執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的“假證書”“假認證”“假許可證”“假票證”等現(xiàn)象，要構(gòu)建和運行可以整合市場準入機制執(zhí)行情況的信息共享平臺，通過市場準入機制與信息共享平臺的有機結(jié)合，形成整個食鹽供應(yīng)鏈市場準入機制。

圖3 食鹽供應(yīng)鏈市場準入機制

（二）北京市食鹽多級質(zhì)量檢驗檢測機制

參照國家食鹽質(zhì)量安全檢驗檢測體系的要求，在食鹽供應(yīng)鏈的各個節(jié)點上設(shè)置多級流程檢驗檢測與監(jiān)管體系，是保證食鹽質(zhì)量安全的重要措施。但北京市并沒有明確進行質(zhì)量檢驗檢測的具體辦法，只是實行備案制。這樣一來，沒有經(jīng)過嚴格檢驗檢測或檢驗檢測不到位的食鹽就可能流入北京市場。而通過對食鹽產(chǎn)品實施多級質(zhì)量檢驗檢測，可以減少問題食鹽產(chǎn)品進入北京市場的風(fēng)險。為此，需要按下列要求構(gòu)建北京市食鹽多級質(zhì)量檢驗檢測機制。首先，最初的食鹽產(chǎn)品要由產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)進行質(zhì)量檢測，并接受當?shù)卣O(jiān)管部門的質(zhì)量檢測；其次，北京市鹽業(yè)公司對采購的食鹽產(chǎn)品進行入庫抽檢，再由北京市鹽業(yè)公司進行分裝等處理并進行質(zhì)量檢測后售至下游零售終端或消費者、餐飲店；或者外地食鹽經(jīng)銷企業(yè)的食鹽產(chǎn)品進入北京市場前，接受北京市鹽務(wù)管理辦公室指定檢測機構(gòu)的質(zhì)量檢測，然后賣給下游零售終端或消費者、餐飲店時再進行質(zhì)量檢測；第三，零售終端也要進行相應(yīng)的質(zhì)量檢測，包括有條件的大型超市進行食鹽產(chǎn)品入出庫檢測、監(jiān)管部門的專項檢查檢測等。最終形成的北京市食鹽多級質(zhì)量檢驗檢測體系如圖4所示。

從圖4可以看出，在北京市食鹽供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中，設(shè)置了最少二級、最多六級的質(zhì)量檢測，構(gòu)建了北京市食鹽多級質(zhì)量檢驗檢測機制。在設(shè)置的六級質(zhì)量檢測中，一級檢測是北京市鹽業(yè)公司所選擇的產(chǎn)區(qū)食鹽生產(chǎn)企業(yè)對食鹽產(chǎn)品進行的自我檢測；二級檢測是產(chǎn)區(qū)當?shù)卣O(jiān)管部門對食鹽產(chǎn)品的檢查檢測；三級檢測是指對來自產(chǎn)區(qū)的食鹽產(chǎn)品由北京市鹽業(yè)公司所進行的入庫檢測；四級檢測為北京市鹽業(yè)公司對出庫食鹽產(chǎn)品進行的檢測；五級檢測是指大型連鎖超市對購入食鹽產(chǎn)品的入庫檢測；六級檢測是北京市政府監(jiān)管部門進行的檢驗檢測，這一環(huán)節(jié)是進入消費領(lǐng)域的最后一個環(huán)節(jié)，也是至關(guān)重要的檢驗檢測環(huán)節(jié)。通過實施食鹽產(chǎn)品多級檢驗檢測制度，實現(xiàn)食鹽供應(yīng)鏈封閉運行，進而有效保障食鹽質(zhì)量安全。

圖4 北京市食鹽多級質(zhì)量檢驗檢測機制

無論在哪一環(huán)節(jié)、哪一級檢測出現(xiàn)問題，都可以通過查詢追溯信息，找到出現(xiàn)問題的原因，進而提出解決問題的有效辦法。

（三）北京市食鹽質(zhì)量信息追溯機制

鑒于全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺已經(jīng)建成投入使用，而且具有食鹽全程監(jiān)控、食鹽儲備和應(yīng)急管理、假冒偽劣實時預(yù)警、食鹽追溯與召回四大功能，只要食鹽生產(chǎn)企業(yè)和鹽業(yè)公司能夠按相關(guān)要求加入該平臺，就足以支撐起食鹽質(zhì)量追溯機制運行的要求。因此，構(gòu)建北京市食鹽質(zhì)量信息追溯的最有效辦法，就是獲準在北京市進行食鹽銷售的外地食鹽經(jīng)銷企業(yè)和北京市鹽業(yè)公司，按照中國鹽業(yè)協(xié)會發(fā)布的《食鹽企業(yè)電子防偽追溯系統(tǒng)建設(shè)指南》的要求，盡早建成各自企業(yè)的食鹽質(zhì)量信息追溯系統(tǒng)，并接入全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺。

當外地食鹽經(jīng)銷企業(yè)和北京市鹽業(yè)公司都建成了各自的食鹽質(zhì)量信息追溯系統(tǒng)，并接入全國食鹽電子防偽追溯服務(wù)平臺后，就可以實現(xiàn)北京市食鹽質(zhì)量信息追溯機制，如圖5所示。

從圖5可以看出，在食鹽質(zhì)量信息追溯機制下，可以追溯食鹽進入消費的各個階段（從生產(chǎn)、加工到流通的全過程），達到質(zhì)量監(jiān)控和在必要時召回產(chǎn)品的目的（為方便示意，圖中沒有畫出召回標示）。對食鹽產(chǎn)品實施可追溯制度，能夠加強北京市食鹽供應(yīng)鏈各節(jié)點企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任。同時，食鹽供應(yīng)鏈核心企業(yè)可以建立優(yōu)勝劣汰的供應(yīng)鏈優(yōu)化機制，不斷優(yōu)化食鹽供應(yīng)鏈，提高整個供應(yīng)鏈的市場競爭力。

圖5 北京市食鹽質(zhì)量信息追溯機制

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責(zé)任編輯：林英澤

Research on the Quality Safety Guarantee System of Salt in Beijing in the Post exclusive-sale Era——from the Perspective of Closed Supply Chain

XU Guang-shu and LIU Yong-sheng
（Beijing Wuzi University，Beijing101149，China）

It has been half a year since the implementation of salt reform，and there are still some disqualified salt related issues in some provinces，which will bring potential risk in terms of salt quality safety.Beijing is also facing this problem.So the formulation of quality safety guarantee system of salt in Beijing in the post-monopoly era is inevitable.Starting from the three closed operation methods of closed supply chain，the authors establish the“three in one”safety guarantee system，namely the market access system，the multi-level quality inspection and testing system，and quality tracing system.Specifically speaking，first，we should establish the market access system covering such links as salt production，logistics，wholesale and retail，and impose the compulsory and not compulsory market access system；second，we should establish the multi-level quality inspection and testing system involving enterprises，local supervisory department，and salt industry corporation in Beijing；and third，we should establish the salt quality tracing system as soon as possible，and connect it with national electric salt quality tracing service platform.

the post-monopoly era；salt quality safety；guarantee system；closed mode；closed supply chain

F722.2

A

1007-8266（2017）11-0095-08

10.14089/j.cnki.cn11-3664/f.2017.11.012

徐廣姝，劉永勝.后專營時代北京市食鹽質(zhì)量安全保障機制研究[J].中國流通經(jīng)濟，2017（11）：95-102.

2017-10-11

北京市社會科學(xué)基金項目“后專營時代北京市食鹽封閉供應(yīng)鏈運作機制研究”（15JGB102）；北京市教育委員會社會科學(xué)計劃重點項目“后專營時代京津冀食鹽供應(yīng)安全保障機制研究”（SZ201710037020）

徐廣姝（1975—），女，吉林省長春市人，北京物資學(xué)院物流學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，主要研究方向為物流與供應(yīng)鏈管理、物流系統(tǒng)優(yōu)化；劉永勝（1963—），本文通訊作者，男，河北省唐山市人，北京物資學(xué)院副院長，教授，管理學(xué)博士，主要研究方向為物流與供應(yīng)鏈管理、供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警管理。