淺議服務型政府建設的關鍵問題

蔣汝婷

[摘要]建設服務型政府需要應對挑戰(zhàn)，把握機遇。本文闡述了關于建設服務型政府的存在的問題分析，我們提出了社會管理創(chuàng)新對建設服務型政府意義重大，表現為：一是合理培育社會市場，運用市場力量補充地方政府公共服務供給；二是建立政府部門間的合作機制，解決跨部門的公共問題；三是深化行政體制改革，加強建設服務型政府；四是建設服務型政府需要促進社會管理的創(chuàng)新。

[關鍵詞]服務型政府 建設 關鍵問題

社會變化發(fā)展日新月異，改革使得中國經濟內部充滿了機遇，但是，各種各樣的大的挑戰(zhàn)也接踵而至。為了更好地發(fā)展進步，決策部門加強了對社會管理創(chuàng)新的重視，將其列入討論行列。而無論是完善“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理工作格局，還是努力率先建成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體制，均是改革不同時期建設服務型政府的目標，這要求能夠自發(fā)形成良好的合作關系。

一、建設服務型政府的存在的問題

依據過往經驗，政治與行政官員的觀點和想法在社會改革中扮演著相當重要的角色。一旦某種思想觀念成為主流、占據主導，就會直接影響和左右社會變革的方向和進程一有的是正向的、積極的，有的則是負向的、消極的。調研中發(fā)現，一些領導干部對服務型政府建設存在著認識上的誤區(qū)，如不及時糾正，將對服務型政府建設產生十分不利的影響。

（一）概念的不清晰

不知道服務型政府建設的確切范圍，會把上項目、鋪攤子、招商引資等內容也納入范圍之中。于是，招商引資照搞，GDP指標照下，攤子照鋪，項目照上。并美其名日：為建設服務型政府創(chuàng)造經濟條件。

（二）思想的慣性作用

忽視了當前服務型政府建設的勢在必行，片面地想要提高GDP的比重，將大部分的資源都放在了GDP的爭奪中，你盯著我的GDP排名，我盯著你的GDP排名，甚至不惜動員有關部門，想方設法做上級統(tǒng)計部門的工作，一定要把GDP排名搞上去。至于建設服務型政府，為百姓提供公共服務，則被放到了次要位置。

（三）觀念更新不及時

認為既然服務型政府的主要職責是提供公共產品和公共服務，那么，就由政府一攬子包下來，由政府統(tǒng)一提供，壟斷供給，忽視了市場和社會的作用。此外，對管理與服務的關系缺乏正確認識，沒有認識到管理只是手段，服務才是目的。在許多地方，重管理輕服務的現象比較普遍。例如，在社會管理方式方法上，許多地方倚重行政手段搞管、控、壓、罰，習慣于圍、追、堵、截和收費辦證、罰沒收繳，政府應盡的公共服務職責沒有完全到位。

（四）認識缺乏辯證性和兩面性

盡管在思想上對服務型政府的建設大力支持，卻讓服務企業(yè)成為首要任務。把為城鄉(xiāng)居民提供服務擺在了第二位，制定文件，出臺措施，特別突出為企業(yè)服務，對此，羅列較詳，舉措有力，舍得投入，不惜血本。與之相比，為城鄉(xiāng)居民提供的服務，則高度概括，三言五語，既缺乏具體措施，又缺乏應有投入。這種過分親資本的“服務型政府”受到一些地方官員的青睞。還有的認為服務型政府就是給老百姓提供方便，就是服務態(tài)度好。于是，建設行政服務大廳被視為服務型政府建設的重要標志，似乎行政服務大廳建好了，服務型政府也就建成了。

二、建設服務型政府的關鍵策略

（一）合理培育社會市場，運用市場力量補充地方政府公共服務供給

“政府并不是唯一的提供者”，地方治理框架對服務型政府建設的重要啟示之一就在于：公共服務的提供不能再僅僅依靠自上而下、從政府到社會的單向度權威來實施，而是需要更多的政府與市場、社會之間的協(xié)商、互動和合作。從這個意義上講，服務型政府的建設和地方治理一樣，也需要政府、市場、社會之間權力關系的重新調整和重新配置。那么，進一步完善地方政府的公共服務功能就需要清晰界定政府、市場、社會三者行動的邊界，充分、合理而又不越界地運用市場、社會的力量來補充地方政府的公共服務供給。在這個過程中，首先要做到的是政府的不越界，一些本應由市場或社會承擔的公共服務應交還市場或社會，改變政府將所有公共事務大包大攬的局面，改善資源配置的效率。黨中央提出“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”，即是要著力推進多元主體治理格局的形成，使政府回歸本身應有的職能，并通過政府購買服務來撬動市場、社會的力量共同參與到公共服務提供的過程中來。另一個非常重要的方面，是應該審慎對待政府的職能轉型問題。其一，在一些只能由地方政府提供、不能進行主體替代的公共服務領域，應加大和強化地方政府的供給責任，防止地方政府以多元途徑提供公共服務的名義，將這些不能出讓的職能扔給市場和社會。其二，強調政府的服務功能也不可偏廢政府的管理功能，政府的管理功能和服務功能并不是非此即彼的對立關系和替代關系，地方政府通過完善制度建設、提高管理水平，為市場和社會建立合理的行動規(guī)范，同樣也能為公共服務供給奠定良好的管理基礎。

（二）建立政府部門間的合作機制，解決跨部門的公共問題

隨著全球化、信息化、區(qū)域一體化進程的加速，大量跨部門的事務隨之增加。這類事務超越了地方政府的傳統(tǒng)行政邊界，不僅僅涉及某一地方政府，而是多個地方政府所需要共同面對的問題。提供跨部門公共物品成為地方政府提供公共服務的又一項重要內容。例如，跨部門的公共交通、基礎設施、醫(yī)療保險等社會保障制度的提供問題，往往不能靠單一的地方政府來解決。又如，多地大氣污染的協(xié)同治理、上下游之間的流域管理等問題都考驗著地方政府傳統(tǒng)的行政區(qū)治理模式。地方治理發(fā)生在地方，卻不僅僅局限于地方的行政邊界：同樣地，服務型政府的建設，有時也需要有超越行政邊界的理念和視野。從地方政府之間的傳統(tǒng)府際關系來看，“政治錦標賽”是一種常見模式，地方政府在行政發(fā)包、量化考核和績效排名等因素的影響下，呈現了“橫向競爭”的特征。近年來，在跨部門公共事務的治理上，地方政府逐漸認識到建立合作機制的重要性，但其協(xié)同治理的自主意識仍然不強。此時，地方主要政府的協(xié)調和促進尤為關鍵。應更多地構建地方政府之間交流對話的機制，為地方政府協(xié)同提供跨部門公共物品建立長效的制度平臺。endprint

（三）深化行政體制改革，加強建設服務型政府

黨的十一屆三中全會以來，為適應經濟體制改革和全面推進社會主義現代化建設的需要，我國行政體制改革不斷深化。其基本路徑是：由改革開放初期的精簡機構深化到轉變政府職能，再由轉變職能深化到優(yōu)化政府組織結構。黨的十八大以來，我國行政體制改革進一步深化到以建設服務型政府為核心，轉變政府職能、優(yōu)化政府結構和創(chuàng)新行政運行機制。建設服務型政府之所以是深化行政體制改革的核心和重點，是因為它體現了我國行政體制改革的正確價值導向，反映了我國行政體制改革的根本方向，同時也是我國政府管理和建設的一塊短板。

（四）建設服務型政府需要促進社會管理的創(chuàng)新

社會不斷向前發(fā)展，服務型政府的具體含義也是與時俱進的，而且，在不同時期，服務型政府的建設重心要靈活設定。當前，社會管理創(chuàng)新的重要主體是政府，所以社會管理創(chuàng)新首先是政府管理創(chuàng)新，而政府管理創(chuàng)新的本質就是要建立服務型政府，需要在社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，建立為公民服務、讓公眾滿意政府。服務型政府不僅對政府的效率提出更高要求，更要求政府的行政權力的公平正義：要求的政府決策不僅達到預期效果，更要為促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展提供更為深厚的基礎；要求政府不僅僅能公開服務承諾，更要求公共服務提供的多元、優(yōu)質，提供更多更好的公共服務。但是，在當前以政府為主體的社會管理中，各種原先存在的正逐漸弱化的統(tǒng)治性因素、實際存在的管制性因素和正在地方政府創(chuàng)新性治理中生長著的服務性因素處于一種共存的復雜性、不確定性狀態(tài)，使得社會管理創(chuàng)新既包含基層性應對性機制的完善，也需要政府組織作為元治理力量的根本性變革，還需要自主性社會力量的積極加入而使社會管理格局和結構發(fā)生轉變，這一切都不得不依賴于政府作為變革主體在服務理念的統(tǒng)攝下，積極主動地反思政府一社會關系、調整權力結構、改革政府體制，也就是服務型政府建設的展開過程。

三、結語

建設服務型政府需要應對挑戰(zhàn)，把握機遇。雖然在這個建設的過程中會遇到挫折和瓶頸，但是，危機和轉機是可以相互轉化的，關鍵就在于采取什么樣的態(tài)度和應對方式。要堅決杜絕空喊口號等形式主義的作風，要堅持實事求是，在對問題進行抽絲剝繭的基礎上命中問題的根本，要弄清各方聯(lián)系和結構組成，同時加強合作，只有這樣才能創(chuàng)新管理機制，提高服務水平。endprint