推進(jìn)福建省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃要點(diǎn)與實(shí)施對策

翁伯琦，林怡，王義祥，陳華，葉菁，劉朋虎，3，吳良泉，3

（1.福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所，福州 350003；2.福建省紅壤山地農(nóng)業(yè)生態(tài)過程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，福州 350003；3.福建農(nóng)林大學(xué)國家菌草工程技術(shù)研究中心，福州 350002）

生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，取得了良好成效。但傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)含量、應(yīng)用范圍拓展、優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)出、循環(huán)利用效率、承載能力提升等都有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的應(yīng)運(yùn)而生，順應(yīng)了新時(shí)期人與自然和諧的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢與要求，是傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的升級版，是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的高優(yōu)版[1-2]。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是集約化經(jīng)營與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)耦合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其以綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，兼有高投入、高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的雙重特征[3-4]，它既區(qū)別于高投入、高產(chǎn)出、高勞動生產(chǎn)率的石油農(nóng)業(yè)，也區(qū)別于偏重維護(hù)自然生態(tài)平衡和放棄高投入、高產(chǎn)出目標(biāo)的自然生態(tài)農(nóng)業(yè)。所謂高效，就是要體現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)能夠使農(nóng)民致富的要求；所謂生態(tài)，就是要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)既能提供綠色安全農(nóng)產(chǎn)品又能可持續(xù)發(fā)展的要求[5]。全面推進(jìn)福建省農(nóng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)化協(xié)同發(fā)展，既要滿足區(qū)域自然資源稟賦及其承載能力，又要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢及其要求；既要注重鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)與集約化經(jīng)營，又要講求生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化高效融合。因此，在福建省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐中，一方面要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，理清思路，另一方面要堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)融合，制定好對策，為建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

1 福建省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及其面臨的挑戰(zhàn)

福建省地跨南、中亞熱帶，光、熱、水資源豐富，生物種類繁多，土壤類型多樣，屬于多山區(qū)域，素有“八山一水一分田”之稱，森林覆蓋率達(dá)66.8%，連續(xù)40年位居全國第一；全省海岸線超過3 320 km，位居全國第二；海域面積13.6 萬km2，灘涂養(yǎng)殖面積達(dá)15～20萬hm2，發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢[6]。福建是全國首批生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的示范省，也是生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的先行區(qū)，多年來充分發(fā)揮省域的良好生態(tài)與地理區(qū)位優(yōu)勢，在高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面創(chuàng)立了富有福建特色的模式與經(jīng)驗(yàn)。其發(fā)展模式主要包括6個(gè)方面[7]：①林下經(jīng)濟(jì)與森林人家文旅模式；②“三生”耦合與生態(tài)茶園果園模式；③立體種養(yǎng)與農(nóng)田復(fù)合開發(fā)模式；④農(nóng)牧結(jié)合與生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；⑤海洋經(jīng)濟(jì)與高效循環(huán)漁業(yè)模式；⑥庭院經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村綠色家園模式。其主要管理經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在3 個(gè)方面：一是堅(jiān)持綠色發(fā)展，有效保障“三大安全”，即糧食安全、食品安全、生態(tài)安全；二是因地制宜發(fā)展富有福建特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力提高“五大效率”，即資源利用率、污染防控率、勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)民增收率[8]；三是因勢利導(dǎo)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營與生態(tài)條件，著力推動“六化并舉”，即作業(yè)機(jī)械化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理智能化、產(chǎn)品高優(yōu)化、加工品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色化，這是福建省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)，也是傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體任務(wù)。

福建省要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，需要著力探索并創(chuàng)立資源節(jié)約+經(jīng)濟(jì)高效+環(huán)境友好的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。就綜合發(fā)展而言，將面臨5 個(gè)方面的挑戰(zhàn)：①農(nóng)業(yè)資源相對緊缺：全省人均耕地面積為0.037 hm2[8]，僅為全國平均水平的一半；②水土流失較為嚴(yán)重：山地水土流失率占全省面積9%以上[9]，需有效改善山地林業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多物種合理搭配，多林種優(yōu)化布局，防控任務(wù)依然艱巨；③“雙減”任務(wù)十分繁重：雖然農(nóng)田復(fù)種指數(shù)高，但單位面積農(nóng)地的化肥、農(nóng)藥用量居高不下，位居全國前列，由于長期化肥施用量大，土壤酸化風(fēng)險(xiǎn)升高，據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心公布的2005—2014 年全國測土配方施肥土壤基礎(chǔ)養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)顯示[10]，福建省土壤以強(qiáng)酸性（pH≤5.5）為主，占比高達(dá)74.2%，平均pH 值僅為5.36；④先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用滯后：高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的升級版，需要信息技術(shù)、智能管理、高效設(shè)施、農(nóng)業(yè)工程等技術(shù)的交融介入，突破單要素思維，從資源利用、運(yùn)作效率、系統(tǒng)彈性和可持續(xù)性的整體維度進(jìn)行思考；⑤政策引導(dǎo)與多元投入體系仍待健全：新發(fā)展理念有待進(jìn)一步落到實(shí)處，創(chuàng)新多元投入機(jī)制、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的重要命題。

2 福建省推動高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃要點(diǎn)

2.1 以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和整體布局優(yōu)化

傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是新時(shí)代賦予福建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新使命。需要立足高起點(diǎn)，制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；著眼新階段，實(shí)施有效對策措施，力求以全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的高質(zhì)量有機(jī)融合為切入點(diǎn)，有序推進(jìn)全省鄉(xiāng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入探索并有效創(chuàng)立資源節(jié)約、綠色低碳、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效、保障供應(yīng)的人與自然和諧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

實(shí)踐證明，要在福建鄉(xiāng)村全面推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃先行至關(guān)重要。省級管理部門要按照福建省國土空間規(guī)劃體系與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求，科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能要素，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、主要生產(chǎn)能力和公共資源布局，提升以“四帶十集群三體系”為主架構(gòu)的福建省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)空間優(yōu)化開發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，以主要河流沿岸為生態(tài)廊道、主要山脈和漫長海岸為依托的生態(tài)安全與綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架，以4 條特色現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為主體、永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)與安全供給新體系（圖1）。

圖1 全面推進(jìn)福建省鄉(xiāng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思路與規(guī)劃要點(diǎn)框架Figure 1 Outline diagram of comprehensively promoting the main idea and technical countermeasures of efficient ecological agriculture of Fujian Province

“四帶”，即沿江流域高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶、沿山鄉(xiāng)村生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿路平原區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海地區(qū)藍(lán)色農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶。“十集群”，即特色糧經(jīng)、特色蔬菜、特色水果、特色茶葉、特色菌物、特色花卉、特色畜禽、特色水產(chǎn)、特色林產(chǎn)、特色鄉(xiāng)旅等十大類特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)與開發(fā)經(jīng)營，實(shí)施優(yōu)化布局與綠色開發(fā)，注重統(tǒng)籌品質(zhì)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場前景等，按照既要強(qiáng)調(diào)特色又要突出優(yōu)勢的原則，優(yōu)化確定并合理組合，重點(diǎn)支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與配套基地建設(shè)，形成集群效應(yīng)與特色品牌，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)民增收致富。在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基礎(chǔ)上，堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施富有福建特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)，加快構(gòu)建支撐現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“三體系”，即產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系、生產(chǎn)技術(shù)體系、經(jīng)營管理體系。

制定發(fā)展規(guī)劃并推進(jìn)有效實(shí)施的目的在于：創(chuàng)立富有福建特色且智能便捷的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)體系及其經(jīng)營管理體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量融合發(fā)展，確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)國際雙循環(huán)體系，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。

2.2 以建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣為主要載體促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展四個(gè)層次鏈接

就發(fā)展戰(zhàn)略與組織實(shí)施而言，要全面推進(jìn)福建省鄉(xiāng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以縣域?yàn)榛締卧?，著力建設(shè)“萬千百十”4個(gè)層次鏈接工程（圖2）。

圖2 全面推進(jìn)福建鄉(xiāng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與組織實(shí)施框架Figure 2 Approach and organizational implementation framework of comprehensively promoting the main idea and technical countermeasures of efficient ecological agriculture of Fujian Province

2.2.1 建設(shè)萬個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場示范戶

家庭農(nóng)場是鄉(xiāng)村基本的生產(chǎn)單元，要按照有資質(zhì)、有技能、有規(guī)模、有設(shè)施、有規(guī)范、有效益“六個(gè)有”的要求，積極創(chuàng)建省、市、縣三級高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范性家庭農(nóng)場。到2023 年，建成縣級以上高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范性家庭農(nóng)場5 000家，之后每年增長30%，力求到2026 年培育省級高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范性家庭農(nóng)場超過10 000 家。要推動家庭農(nóng)場走優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的發(fā)展之路，創(chuàng)設(shè)以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主體的評價(jià)制度，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)記錄、投入品施用強(qiáng)度、耕地地力變化等重點(diǎn)指標(biāo)，對示范性家庭農(nóng)場進(jìn)行綠色發(fā)展評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果同步納入農(nóng)業(yè)主體信用管理體系。同時(shí)要加強(qiáng)示范性高效生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場動態(tài)管理，每年對照標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查監(jiān)測。大力支持家庭農(nóng)場在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，延伸至二三產(chǎn)業(yè)，拓展初（深）加工、農(nóng)業(yè)采摘、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑觀光等新業(yè)態(tài)，形成“家庭農(nóng)場+”的經(jīng)營新模式。探索成立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場協(xié)會、聯(lián)盟等組織，提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場自我發(fā)展能力。支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場通過聯(lián)合組建合作社、加入合作社等形式“抱團(tuán)”發(fā)展。引導(dǎo)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場加入農(nóng)民合作組織，提升整體發(fā)展實(shí)力。

2.2.2 建設(shè)千個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基地村

村莊是產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要場地，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地村，就是要依托不同村莊的資源稟賦，實(shí)施保護(hù)與開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展，這是十分重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。基地村建設(shè)要著力做到5個(gè)層次遞進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耦合聯(lián)動，提高“五個(gè)效率”：①優(yōu)化建設(shè)山地生態(tài)果園與生態(tài)茶園，提升資源利用率[11]；②注重耕地立體種養(yǎng)與實(shí)施土壤保育，提升土地產(chǎn)出率；③實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用并保障環(huán)境友好，提升污染防控率；④講求節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營成本與高效開發(fā)，提升農(nóng)民增收率；⑤構(gòu)建高效設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)與智能管理體系，提升勞動生產(chǎn)率。在此基礎(chǔ)上，形成山地綠色植被維護(hù)-廢物資源化再利用-流域立體農(nóng)業(yè)開發(fā)-種養(yǎng)循環(huán)耦合互動-綠道村落相互連接-生態(tài)宜居的新格局。合理利用鄉(xiāng)村田園景觀與綠色農(nóng)業(yè)資源，有助于優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而優(yōu)化開發(fā)休閑旅游觀光與綠色康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，有助于一二三產(chǎn)業(yè)有效融合。

2.2.3 建設(shè)百個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)集成開發(fā)特色鎮(zhèn)

在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，優(yōu)選百個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，列為高起點(diǎn)規(guī)劃單元，以綠色發(fā)展理念謀劃鄉(xiāng)村振興與高效生態(tài)農(nóng)業(yè)布局；嚴(yán)格遵循自然資源保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和社會化有效服務(wù)兩大體系，打造生產(chǎn)-加工-經(jīng)營于一體的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以市場需求配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；充分發(fā)揮福建不同區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，建設(shè)富有特色的田園高效生產(chǎn)+康悅風(fēng)光綜合體，揚(yáng)長避短，統(tǒng)籌兼顧，功能疊加，多樣開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；以優(yōu)化增長方式推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興，加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)方面，要充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)優(yōu)勢，聯(lián)合打造特色生態(tài)食品綠谷，以特色產(chǎn)品維護(hù)生命力；要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，構(gòu)建縣域生態(tài)食品加工集群，以特色產(chǎn)品提高競爭力；要建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，規(guī)范生態(tài)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，以特色產(chǎn)品擴(kuò)大影響力；要建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)體系，完善優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，以特色產(chǎn)品豐富創(chuàng)業(yè)力。在資源環(huán)境方面，要著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過度依賴資源消耗的局面，不僅要不斷滿足數(shù)量的需求，而且要注重滿足質(zhì)量的需求，著力追求綠色生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)、數(shù)量安全與質(zhì)量保障的統(tǒng)一。與此同時(shí)，要讓標(biāo)準(zhǔn)化與信息化貫穿產(chǎn)業(yè)鏈全過程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的全程綠色安全，以優(yōu)質(zhì)保障特色，以綠色保障安全，全面帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

2.2.4 創(chuàng)建十個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)特色品牌示范縣

縣域是“萬千百十”工程的主要實(shí)施載體，要建立生產(chǎn)與管理部門業(yè)績考核指標(biāo)體系，全面推進(jìn)福建鄉(xiāng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增效環(huán)節(jié)（高效加工、三產(chǎn)融合、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品）留在宜業(yè)宜居的鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民更多地享受到產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)的收益；要把高效生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范縣建設(shè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，依靠政策引導(dǎo)與科技創(chuàng)新，實(shí)施有序鋪展?？h城生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于縣域產(chǎn)業(yè)布局與特色產(chǎn)品生產(chǎn)，規(guī)劃建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)集群，注重培育高效生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)跑者”；立足于產(chǎn)地初級加工向高值精深加工轉(zhuǎn)變，依托縣域特色與優(yōu)勢資源，因地制宜建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)與生態(tài)食品新城；立足于打造縣域綠色農(nóng)業(yè)（林業(yè)、漁業(yè)）全產(chǎn)業(yè)鏈，注重提升高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，優(yōu)化布局特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)并提高綠色開發(fā)及安全運(yùn)營能力；立足于完善公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)立并健全高效生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（企業(yè)、合作社）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣創(chuàng)建要完善縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建與系列技術(shù)集成推廣，加強(qiáng)資源整合與循環(huán)利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量安全，形成梯次推進(jìn)的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及鄉(xiāng)村人與自然和諧發(fā)展的新格局。

2.3 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)化有效融合并構(gòu)建富有特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程

2.3.1 打造福建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展的新集群

以福建省“五江一溪”沿岸50 km 縱深為界，因地制宜建設(shè)富有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，以福建省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為基本連接點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)同綠色生態(tài)廊道優(yōu)化布局。其重點(diǎn)包括：引入工業(yè)生產(chǎn)理念，裝備高效生產(chǎn)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。從根本上推進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村環(huán)境友好型、生態(tài)保育型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，滿足數(shù)量需求，豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)。就福建鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏發(fā)展而言，要因地制宜加快推廣“節(jié)約+高效”模式，如稻-稻-魚水田立體種養(yǎng)模式、以林下養(yǎng)殖或種菇為主的農(nóng)牧菌循環(huán)利用模式、以生草覆蓋栽培與高效利用為紐帶的生態(tài)果園模式、以“三生”茶園為主體的“三茶融合”發(fā)展模式、花卉或中草藥等特色種植與休閑觀光相結(jié)合的集成開發(fā)模式等。同時(shí)，全面推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合體建設(shè)，使之不僅成為農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，而且成為各個(gè)美麗鄉(xiāng)村單元相互連接的休閑觀光旅游帶。

2.3.2 因地制宜營造人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居新聯(lián)合體

一個(gè)村落或小流域作為生態(tài)子系統(tǒng)，是多元素共存且相互影響的系統(tǒng)工程。區(qū)域和諧發(fā)展聯(lián)合體與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，要在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)平衡與鄉(xiāng)村社會長期持續(xù)發(fā)展[12]。重點(diǎn)任務(wù)是協(xié)調(diào)人與自然、人與人之間的關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)同與和諧共贏，其中包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、美化農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平。與此同時(shí)，要以山水林田湖草作為鄉(xiāng)村的基本格調(diào)，以發(fā)展鄉(xiāng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重要措施，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化有效融合為載體，推動富有區(qū)域特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生產(chǎn)、生活、生態(tài)聯(lián)合體建設(shè)，因勢利導(dǎo)建設(shè)宜業(yè)宜居的綠色生產(chǎn)基地+優(yōu)美自然景觀+美麗和諧鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展聯(lián)合體。

2.3.3 深入探索并創(chuàng)立福建鄉(xiāng)村碳中和管理新機(jī)制與新創(chuàng)業(yè)體系

新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展除了要保障糧食安全、食品安全之外，還承擔(dān)了保障生態(tài)安全的重要任務(wù)，因而要著力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)固碳增匯，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)既是溫室氣體重要排放源之一，同時(shí)又有巨大的碳匯潛力。鑒于農(nóng)業(yè)的這種“雙重身份”，在發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中要有效減少農(nóng)業(yè)碳排放，充分挖掘農(nóng)業(yè)的碳匯潛力[13]。為此，要順應(yīng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展趨勢，制定農(nóng)業(yè)碳中和專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)活動的碳排放包括農(nóng)業(yè)物資與農(nóng)地利用、動物腸道發(fā)酵、水稻種植和畜禽糞便排放等方面。據(jù)最新文獻(xiàn)報(bào)道，福建省農(nóng)業(yè)活動碳排放是以農(nóng)業(yè)物資與農(nóng)地利用、水稻種植為主，占比均在40% 以上，其次是畜禽腸道發(fā)酵和畜禽糞便排放[14-15]。實(shí)際上，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)具有集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多樣功能，優(yōu)化構(gòu)建富有成效的農(nóng)業(yè)碳中和體系，不僅要為綠水青山向金山銀山持續(xù)轉(zhuǎn)化提供有效有序的通道，而且要為節(jié)能減排與CO2轉(zhuǎn)化利用做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏發(fā)展目標(biāo)。

3 有效實(shí)施高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

全面推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，無疑是一項(xiàng)內(nèi)容繁雜且相互影響的系統(tǒng)工程，其一方面具有成效的外溢性，另一方面也承受著投入成本的風(fēng)險(xiǎn)性，進(jìn)而需要政策支持與激勵機(jī)制來引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為，具體需要強(qiáng)化6個(gè)方面保障：

（1）政策法規(guī)保障

除了繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策法規(guī)之外，建議福建省相關(guān)部門牽頭制定推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的管理?xiàng)l例，力求有效引導(dǎo)全省鄉(xiāng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、地力恢復(fù)、綠色生產(chǎn)等，通過嚴(yán)格依法管理，建立相應(yīng)約束機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。與此同時(shí)，一方面要加大多元化投入，開行“綠色金融”通道，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織聯(lián)合開發(fā)，并為申請高效生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)貸款，投入生產(chǎn)基地與開發(fā)園區(qū)建設(shè)；另一方面要健全綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，加大違法行為處罰力度。

（2）機(jī)制創(chuàng)新保障

建議按照市場機(jī)制，鼓勵各方參與；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，吸引社會資本；推行企業(yè)競爭開發(fā)并實(shí)施第三方治理。要依據(jù)區(qū)域自然資源稟賦，分析市場供求變化趨勢，科學(xué)評價(jià)資源稀缺程度、損害成本及其修復(fù)效益，創(chuàng)新建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)有別于傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，更加突出生態(tài)合理性與經(jīng)濟(jì)高效性，進(jìn)而需要適度規(guī)模的生產(chǎn)與經(jīng)營，只有不斷促進(jìn)綠色化保護(hù)、專業(yè)化生產(chǎn)、生態(tài)化開發(fā)、低碳化產(chǎn)出、多元化投入、商品化經(jīng)營，才能有效降低單位面積生產(chǎn)成本，不斷提高經(jīng)營主體的效益總量。

（3）組織實(shí)施保障

建議制定福建省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，由福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭并協(xié)同相關(guān)單位制定年度專項(xiàng)計(jì)劃并指導(dǎo)有效實(shí)施。各市、縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要因地制宜制定專項(xiàng)發(fā)展方案，并由專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施與考核，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成功模式。力求以“萬千百十”基礎(chǔ)開發(fā)工程與3 個(gè)新興創(chuàng)業(yè)工程為核心，強(qiáng)化梯度開發(fā)及互補(bǔ)遞進(jìn)，以政策引領(lǐng)、多元投入、項(xiàng)目帶動為重要舉措，創(chuàng)立全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，著力引領(lǐng)并推進(jìn)全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，取得整體成效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與生態(tài)化的“雙化”融合和經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏目標(biāo)。

（4）有效服務(wù)保障

實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)各子系統(tǒng)間的物質(zhì)循環(huán)利用和能量遞進(jìn)轉(zhuǎn)換，只有在較大規(guī)模的集約化生產(chǎn)中，才能有效抵御大的自然災(zāi)害。適度規(guī)模經(jīng)營的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以彌補(bǔ)當(dāng)前農(nóng)村土地閑置或利用不充分的短板，其已經(jīng)具備了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)耦合互補(bǔ)開發(fā)的基本條件，應(yīng)著力健全社會化服務(wù)體系，注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集成開發(fā)能力，拓展多維度高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營主體提供生產(chǎn)環(huán)節(jié)保障和市場環(huán)節(jié)指導(dǎo)。建議由福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)等單位分別負(fù)責(zé)4～5個(gè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施示范縣的技術(shù)支撐，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及市、縣政府農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合組建專家服務(wù)隊(duì)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，樹立樣板并集成推廣。

（5）科技興農(nóng)保障

發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心支撐是現(xiàn)代科技與管理機(jī)制，因而既要充分挖掘并有效傳承生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)精髓，又要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與先進(jìn)管理體系進(jìn)行對接。實(shí)踐表明，要全面發(fā)展鄉(xiāng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須在吸收傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)精華的基礎(chǔ)上，集成推廣并應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)缺陷。要加大全省科技計(jì)劃對農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的支持，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)并實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建議專門設(shè)立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)重大專項(xiàng)與示范推廣網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并實(shí)施“揭榜掛帥”新舉措；要根據(jù)不同生產(chǎn)類型與作物特點(diǎn)，對接新的需求并有效進(jìn)行集成創(chuàng)新，再與現(xiàn)代科技（信息技術(shù)、生物技術(shù)等）結(jié)合進(jìn)行深度遞進(jìn)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新帶動鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（6）人才隊(duì)伍保障

要在構(gòu)建省級農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境治理和生態(tài)保育領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)上，形成與協(xié)同攻關(guān)隊(duì)伍、智能裝備研發(fā)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)機(jī)制、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的科技特派員隊(duì)伍；加強(qiáng)重大科研成果和關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)骨干與經(jīng)營管理兩支隊(duì)伍培養(yǎng)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村科技傳播與農(nóng)民教育培訓(xùn)，在完善提升福建省農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、鄉(xiāng)村科普等經(jīng)常性線上培訓(xùn)基礎(chǔ)上，建議每年在相關(guān)涉農(nóng)高校實(shí)施“321”（即每年專項(xiàng)招收3 000 名大專生、2 000 名本科生、100 名農(nóng)業(yè)推廣碩士生）新農(nóng)人培育工程（高效生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)）。要以政策導(dǎo)向引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚，以機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)民大眾創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開創(chuàng)鄉(xiāng)村高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，使高水平人才隊(duì)伍為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)提升、農(nóng)民群眾增收致富做出新的更大貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)福建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，要以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)為核心，力求充分發(fā)揮“1+X”互補(bǔ)共贏的示范引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，有效帶動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、高效加工、數(shù)字農(nóng)業(yè)、循環(huán)利用、土壤保育、旅游康養(yǎng)等項(xiàng)目開發(fā)；進(jìn)而要強(qiáng)化8 個(gè)方面的和諧共生一體化發(fā)展，即綠色基地發(fā)展、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工品牌增值、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)提升、管理機(jī)制創(chuàng)新、特色小鎮(zhèn)開發(fā)，以提升綠色產(chǎn)業(yè)化集成效益與鄉(xiāng)村高質(zhì)量建設(shè)的品質(zhì)；同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治與文明鄉(xiāng)風(fēng)培育，努力建設(shè)宜業(yè)宜居的美麗富裕新農(nóng)村。