推行積極財稅政策促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展探究

吳振霞

[摘要]科技企業(yè)孵化器是個新名詞，是區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的助推器，廣受關注。在我國，科技企業(yè)孵化器承載著政府公共服務任務，是政府發(fā)揮其服務職能的重要平臺，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟和諧發(fā)展等方面具有重要作用，從而越來越受到縣、市、省政府乃至國家的高度重視。由于一些基礎設施還未完善，經(jīng)驗不足，相關政策不完善等原因，導致科技企業(yè)孵化器在發(fā)展中遇到瓶頸，需要完善相關財稅政策，進一步規(guī)范財稅管理，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的經(jīng)濟和社會意義。

[關鍵詞]積極財稅政策 科技企業(yè)孵化器

一、概述

自1987年我國第一家科技企業(yè)孵化器成立以來，在科技部、人事部、教育部等有關部委的大力支持下，我國的孵化器在全國各地如雨后春筍般爭相崛起，發(fā)展壯大。根據(jù)全國45個地方科技部門和53個國家高新區(qū)的年報統(tǒng)計結(jié)果，2016年全國科技企業(yè)孵化器達5000家（其中國家級科技企業(yè)孵化器600家），數(shù)量規(guī)模全球最多，我國的科技企業(yè)孵化器已經(jīng)從無到有，從小到大，成為各地重要的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)基地，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。孵化器已經(jīng)成為我國科技事業(yè)和國民經(jīng)濟一道異常亮麗的風景線。

科技企業(yè)孵化器是一類培育和扶植富含高新科技的中小型企業(yè)的服務機構(gòu)。孵化器通過提供一定的空間和基礎設施等服務支持資源為創(chuàng)新型、科技型的新創(chuàng)中小企業(yè)服務，從而降低企業(yè)的投資風險和運營成本，提高企業(yè)創(chuàng)辦成功率，幫助其順利成長和快速發(fā)展，加促科技成果的轉(zhuǎn)化。財稅政策是國家宏觀調(diào)控的手段，主要有國民收入分配政策、財政投資政策、財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、國債政策等多個方面政策，其中稅收是財政收入的主要組成部分，稅收的多少直接影響在財政政策的執(zhí)行數(shù)額，因此財稅政策對科技企業(yè)孵化器的發(fā)展起到至關重要的作。同時，有效利用積極財稅政策助推科技企業(yè)孵化器發(fā)展壯大，來實現(xiàn)它的重大意義。

二、科技企業(yè)孵化器的發(fā)展現(xiàn)狀

科技企業(yè)孵化器在我國出現(xiàn)于20世紀80年代后期，1987年誕生了我國第一個科技企業(yè)孵化器——武漢東湖創(chuàng)業(yè)服務中心。隨后，科技企業(yè)孵化器的數(shù)量迅速增長，其孵化能力也不斷增強，稱得上是“高新技術(shù)企業(yè)搖籃”。目前，我國科技企業(yè)孵化器的規(guī)模較大，數(shù)量之多可位居世界前茅。經(jīng)過科技企業(yè)孵化器的精心培育，一批批科技型中小企業(yè)得到了健康的成長，使得一大批企業(yè)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅力量，為我國高新科技的發(fā)展提供了充足的后備力量。但就當前情況而言，我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時期，雖然其發(fā)展迅速，但轉(zhuǎn)型階段中仍存在許多不足之處，需要其自身的努力，加上國家的扶持等多方面的支持，科技企業(yè)孵化器才能得到健康發(fā)展。

三、科技企業(yè)孵化器發(fā)展瓶頸

科技企業(yè)孵化器作為現(xiàn)代新生事物，需要有符合其成長的社會環(huán)境作支撐，雖然我國改革開放程度不斷深入，但科技企業(yè)孵化器的發(fā)展也在不斷深化，受到自由開放市場的影響，加上自身運營管理中存在的問題缺陷，導致孵化器在發(fā)展的道路上遇到了瓶頸，影響了科技企業(yè)孵化器發(fā)展的進度。就目前狀況而言，針對科技企業(yè)孵化器的財稅優(yōu)惠政策設計不合理，涉及范圍狹窄，沒有形成統(tǒng)一的財稅體系，某些征稅方面存在重復或者覆蓋不到的地方，在一定程度上制約了孵化器的發(fā)展。

（1）“孵化器+風險投資”模式目前只停留在概念上，缺乏投資收入渠道。就目前而言，孵化器自身發(fā)展模式具有保守性，在投資方面缺乏創(chuàng)新，不敢冒風險，再由于國家政策的不偏向，致使社會資本對孵化器方面的投入也是甚少，以至于孵化器單純依靠房租等基本服務收入來維持生產(chǎn)運營，可謂難上加難。

（2）孵化器運營缺少完善的運行機制。我國企業(yè)孵化器基本上都是由各地區(qū)的事業(yè)單位投資興建并委派人員運作管理，而主持孵化器日常運營管理的人員多數(shù)與政府有關系，往往其自身缺乏技術(shù)或企業(yè)管理經(jīng)驗，使得孵化器的運作性質(zhì)類似與事業(yè)單位性質(zhì)。同時，孵化器運營中沒有規(guī)范有效的考核體系做支撐，導致有些科技企業(yè)孵化器發(fā)展宗旨定位不當，發(fā)展目標模糊，員工自身素質(zhì)低下，某些委派管理人存在尋租行為、職責不分、效率低下等問題，這些現(xiàn)象的存在給孵化器的長期發(fā)展與競爭帶來障礙。另外，有些孵化器內(nèi)部缺少有效的績效考核體系，好壞一盤端，沒有相應獎懲措施，缺乏激勵制度，致使優(yōu)秀的高端人才外流。

（3）財稅政策不合理，政策優(yōu)惠方面缺乏統(tǒng)一的制度安排，存在財稅政策優(yōu)惠重疊、缺位現(xiàn)象。一方面，財稅優(yōu)惠政策與孵化器的實際情況不相符，導致優(yōu)惠政策沒有發(fā)揮其應有的效果；另一方面，由于財稅優(yōu)惠政策實施不到位，使得需要得到扶持照顧的企業(yè)孵化器難以享受應有的政策扶持。財稅優(yōu)惠政策的目的在于激勵企業(yè)的特定行為，但由于稅收優(yōu)惠政策的實施方式、環(huán)節(jié)和機制設計不合理，使得一些企業(yè)利用稅收優(yōu)惠政策進行避稅，減少了政府的稅收收入。孵化企業(yè)內(nèi)部受到營利的驅(qū)動，加上財稅政策實施不到位，致使孵化器通過提高房租等營利模式創(chuàng)造收入來源，從而違背了科技企業(yè)孵化器以咨詢和中介為根本手段的高級智能服務產(chǎn)業(yè)的宗旨，進而發(fā)展模式扭曲。

（4）孵化器自身運營的融資能力不足。目前，政府在企業(yè)孵化器的創(chuàng)建和發(fā)展中起著決定性的作用，不僅僅是制定扶持政策促進孵化器的發(fā)展，還更直接地注入資金保障孵化器的正常運行。目前我國科技企業(yè)孵化器的定位是非營利機構(gòu)，收入來源主要是孵化器所提供的辦公場所的租賃費用，除此之外，依賴于政府的專項研究補貼。孵化器的未來發(fā)展終究是要走上自給自足的道路，因此對科技企業(yè)孵化器而言，如何建立完善制度，如何吸引風險投資，如何獲取一定的收入回報是需要特別重視的問題。此外，我國科技企業(yè)孵化器的創(chuàng)辦者往往是科技型研究人員，一般不具備一定的商科背景，需要企業(yè)孵化器為其提供相對應的融資服務，以便使其更好地投身于技術(shù)研究。但就目前而言，企業(yè)孵化器的融資渠道通常只有兩種途徑：一是針對孵化器的直接投資，二是國家的專項研究基金。

四、推行積極財稅政策的措施及意義endprint

（一）積極財稅政策的措施

（1）建立健全稅收優(yōu)惠政策體系，延長現(xiàn)行合理的稅收優(yōu)惠政策。為保障科技企業(yè)孵化器長遠發(fā)展，制定全方位、分階段的稅收優(yōu)惠政策是必要的。對政策作系統(tǒng)化梳理，逐步形成一套較為合理完善的高新技術(shù)財稅政策體系。在梳理完善體系的過程中要結(jié)合國家宏觀調(diào)控的需要，為科技企業(yè)孵化器發(fā)展營造一個良好公平的發(fā)展環(huán)境，使得科技企業(yè)的發(fā)展有法可依。

（2）充分利用流轉(zhuǎn)稅激勵措施，拓寬稅收優(yōu)惠的可選擇性，放寬享受優(yōu)惠條件。目前，我國科技企業(yè)孵化器正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，財稅政策應注重事前扶持，突出政府的宏觀作用。流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠可以鼓勵企業(yè)加大對科研方面的投入，提升科技研發(fā)水平。同時，間接優(yōu)惠政策一般具有超前性，更適用于我國目前科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，因而采取間接優(yōu)惠為主、直接優(yōu)惠為輔的財稅優(yōu)惠方式。比如，在投資方面，對符合條件的孵化器降低投資風險，針對孵化器的收入實行所得稅減免、費用扣除等多種優(yōu)惠方式，增強科技企業(yè)孵化器對稅收優(yōu)惠的選擇性。

（3）加大孵化企業(yè)中人力資本的稅收政策激勵力度。人力資源是孵化器發(fā)展的重要因素，要提高孵化器人才培養(yǎng)和人才流動的積極性，需要在個人所得稅方面做相應優(yōu)惠：一是改革科技企業(yè)孵化器的工資計稅標準。最為立竿見影的辦法就是將科技技術(shù)企業(yè)孵化器的職工工資費用允許稅前扣除，可以減輕科技企業(yè)孵化器繳納稅收的基數(shù)，減輕孵化器稅收負擔；二是建立并完善對孵化企業(yè)中高技術(shù)人才個人所得稅的優(yōu)惠政策。對高技術(shù)人才在技術(shù)成果和技術(shù)服務方面獲取的收入可對照個人稿酬所得，按應納稅所得額減征一定比例，從而適當擴大科研開發(fā)人員技術(shù)成果獎勵的個人所得稅的免稅范圍，增加科研人才的實際收入。

（4）適當運用國家財政手段，為孵化器的發(fā)展注入活力。為解決孵化器目前面臨的問題，國家要在宏觀環(huán)境上給予一定的支持，通過實施財政手段，在預算、投資、債務、補貼等方面加快推進孵化器的良性發(fā)展。一是在預算方面，調(diào)節(jié)預算收支平衡，降低孵化器繳納稅率，調(diào)節(jié)孵化器上、下游分配關系；二是投入方面，中央和地方政府加大對科技企業(yè)孵化器的專項資金投入，充足孵化企業(yè)的運營資金，多一些“雪中送炭”，少一些“錦上添花”；三是財政補貼方面，國家要轉(zhuǎn)變目前這種獎勵性為主的資助方式，而應更多地側(cè)重于孵化企業(yè)的風險補貼，激勵科技企業(yè)孵化器對風險投資的投入，推動孵化器發(fā)展。四是國家適當?shù)剡\用宏觀手段降低社會資本進入的風險，引導其他各類投資機構(gòu)和金融機構(gòu)加大對孵化企業(yè)的資本投入。

（5）適當制定稅收壁壘政策，支持本土科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。國家在制定財稅優(yōu)惠政策時要結(jié)合科技企業(yè)發(fā)展計劃，一方面采取稅收優(yōu)惠政策激勵企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)；另一方面，對外來的、有可能沖擊國內(nèi)技術(shù)研發(fā)及市場競爭的技術(shù)，通過適當?shù)亩愂占s束與限制，以促進國內(nèi)創(chuàng)新性技術(shù)的研究與開發(fā)并推進其產(chǎn)業(yè)化，提升國內(nèi)科技企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)研發(fā)，促進我國科技產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

（二）推行積極財稅政策的意義

（1）積極財稅政策是技術(shù)創(chuàng)新的供給需要。首先，技術(shù)創(chuàng)新收益具有外部性。一旦創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)出來，在社會中很快就會被復制，創(chuàng)作者不可能將其據(jù)為己有。其次，技術(shù)創(chuàng)新存在信息不對稱現(xiàn)象。為了取得一項技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)往往需要支付大量的研發(fā)費用，這時需要向外部籌集資金，而籌集資金時需要以重要的信息為籌碼。然而，如果創(chuàng)新成果得不到有效保護，創(chuàng)新企業(yè)的研發(fā)成果難免不了被其他生產(chǎn)商模仿，因此，在創(chuàng)新技術(shù)者和資金供應者之間存在著信息不對稱。

（2）積極財稅政策是激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策手段。政府的財政政策手段主要有稅收與財政支出。而稅收是為了滿足社會對公共服務產(chǎn)品的需求而籌集的，并且應該用于公共服務產(chǎn)品的支出。因此，具有公共服務特性的科技企業(yè)孵化器需要政府的積極干預，也需要稅收政策的激勵與扶持，來推動經(jīng)濟增長。

（3）積極財稅政策是科技企業(yè)孵化器的重要保障。目前大部分科技企業(yè)孵化器的經(jīng)營模式“苗圃（眾創(chuàng)空間）+孵化器+加速器”，但據(jù)了解，其收入主要來源于場地的出租收入和物業(yè)服務收入。國家財政部及國家稅務總局發(fā)布從2008年1月1日2018年12月31日，對于符合條件的國家級科技企業(yè)孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅；在營業(yè)稅改征增值稅試點期間，對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征增值稅。該項免稅政策對孵化器產(chǎn)生了積極的作用，在一定程度上扶持了孵化器的發(fā)展。

五、綜述

總之，科技企業(yè)孵化器承擔著社會公共服務的責任，是以政府投資為主體、以社會公共利益為己任，以市場化方式運作的社會經(jīng)濟組織。一方面通過國家的政策法規(guī)對科技企業(yè)孵化器進行有效調(diào)控來實現(xiàn)管理的職能，另一方面運用市場化手段提高資源配置的有效性、合理性，并以此約束自身提高服務質(zhì)量水平?？萍计髽I(yè)孵化器在發(fā)展壯大中不僅要建立自身的孵化基金，還要起到吸引外部資金的媒介作用，拓寬和健全融資渠道，解決市場融資的瓶頸。完善培訓體系，建立高水平和職業(yè)化的孵化服務隊伍；加大考核力度，促進孵化器的體制機制創(chuàng)新；完善科技企業(yè)孵化器的政策扶植體系；加大對孵化器和在孵企業(yè)的支持力度；樹立行業(yè)標桿，強化孵化器品牌和創(chuàng)業(yè)文化建設；建立孵化研究體系，為科技企業(yè)孵化器發(fā)展提供理論支撐；促進合作，推動孵化器網(wǎng)絡體系建設和發(fā)展，在不同成長階段要建立不同層次的孵化器載體，以滿足孵化器發(fā)展的需要。endprint