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    有為之人必成有為之業(yè)

    2017-11-10 00:08:50張建林
    珠江水運(yùn) 2017年19期
    關(guān)鍵詞:海事處海事局佛山

    張建林

    盛世逢盛會(huì),喜迎十九大。過去5年,中國共產(chǎn)黨以其正確的執(zhí)政理念和制度實(shí)踐引領(lǐng)中國取得了巨大成就。10月18日,黨的十九大勝利召開,廣東海事局全體黨員干部以愛黨護(hù)黨跟黨走的堅(jiān)定決心為十九大的召開站好一班崗,以實(shí)際行動(dòng)和熱切盼望喜迎十九大。記者特意來到廣東海事局分支局佛山海事局的基層海事處——南海海事處,看看基層海事這些年的變化。從海事角度,見證這些年國家在黨帶領(lǐng)下的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。

    “黨的十九大即將召開,海事人要做的就是思想保持與黨中央統(tǒng)一,海事部門盡職履職、履職到位就是對十九大最好的獻(xiàn)禮?!闭劦绞糯?,佛山南海海事處處長陳賀德滿懷熱切盼望之情,他介紹,在黨的十九大召開期間,佛山南海海事處將會(huì)對重點(diǎn)區(qū)域,如碼頭、橋梁、兩大渡口,出入口岸等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,絕不能有一絲一毫松懈。“對于安全監(jiān)管,我們這根弦是永遠(yuǎn)繃緊的?!?/p>

    迎接十九大盛會(huì)召開,南海海事人一直緊張而忙碌著。在時(shí)代呼喚“有為”精神,地處“有為”之鄉(xiāng),事業(yè)需要有所作為,單位需要“有為”團(tuán)隊(duì)的背景熏陶之下,佛山海事局南海海事處孕育出了屬于南海海事人特有的“有為”文化,有為之地必育有為之人,有為之人必成有為之業(yè)。這些年來,南海海事人緊緊圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,聚焦海事主業(yè),為履行海事“三保一維護(hù)”職責(zé)而努力奮斗。

    十九大即將召開之際,南海海事人將不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗!

    變化:由各自為政到資源整合

    南海歷史悠久,海事機(jī)構(gòu)變遷也歷經(jīng)了一甲子的風(fēng)雨歷程,海事管理從航管,到港監(jiān),到海事不斷優(yōu)化調(diào)整。1955年,為統(tǒng)管航運(yùn)企業(yè),佛山專員公署成立航管站,設(shè)港監(jiān)科。1972年,南海縣成立縣港務(wù)監(jiān)督站,隸屬交通局。1987年,廣東省航政局佛山分局在南海的主要口岸先后下設(shè)了九江、黃竹岐、平洲港務(wù)監(jiān)督站。1995年,南??h港務(wù)監(jiān)督站歸屬佛山港務(wù)監(jiān)督局,南海轄區(qū)水上安全監(jiān)督由南海、九江、平洲、黃岐四個(gè)監(jiān)督站分片管理,互不隸屬。2000年,國家水監(jiān)體制改革,地方港監(jiān)局與交通部直屬海監(jiān)局合并為海事局,“佛山港務(wù)監(jiān)督局南海港務(wù)監(jiān)督”更名為“中華人民共和國佛山南海海事處”。2002年,南海區(qū)內(nèi)四個(gè)海事處進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合,成立大南海海事處,采取“一處三片”管理模式,原佛山海事局直屬管理的平洲、九江、黃岐海事處及所屬辦事處直接歸南海海事處作為辦事處管理,對外仍保留海事處序列。2013年,海事進(jìn)行“三定”機(jī)構(gòu)改革,目前南海海事處下設(shè)平洲、九江、黃岐三個(gè)海事處,三山港、南港、北村、太平、沙頭五個(gè)辦事處。當(dāng)前南海海事處共有海事執(zhí)法人員34人,海事執(zhí)法船艇9艘,其中有一艘廣東內(nèi)河最大最先進(jìn)30米級海巡船。

    “原來四個(gè)互不隸屬的海事處整合在一起,繼續(xù)沿用佛山南海海事處的牌子,其他海事處對外保留原海事處牌子和識別,保留獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)利,內(nèi)部則按照大辦事處管理,統(tǒng)一歸屬于南海海事處?!蹦虾:J绿幪庨L陳賀德介紹,由于南海轄區(qū)水域面積較多且分散,所以采取“一處三片”的管理模式,能夠更好地履行海事職責(zé)。

    他舉例介紹,整合前,四個(gè)海事處均要對轄區(qū)的各自情況分別進(jìn)行現(xiàn)場巡邏,交叉重復(fù)執(zhí)法,再加上南海屬于水網(wǎng)地帶,倘若把這些水網(wǎng)打通連成一片進(jìn)行監(jiān)管,將會(huì)更合理地分配海事執(zhí)法力量。整合后,伴隨著南海區(qū)經(jīng)濟(jì)由500多億增長到現(xiàn)在的3000億,佛山南海海事處積極采用智能化監(jiān)管系統(tǒng),通過視頻、AIS等手段進(jìn)行智能化監(jiān)管,以前要3、4天才能完成的工作量,現(xiàn)在只需要10分鐘就可以全盤了解整個(gè)轄區(qū)的狀況。

    “以前現(xiàn)場執(zhí)法各自為政,需要4支執(zhí)法隊(duì)伍,現(xiàn)在只需要在南海海事處指揮分中心就可以看到四個(gè)海事處的管轄轄區(qū),發(fā)現(xiàn)問題立刻告知相應(yīng)轄區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍出動(dòng)執(zhí)法?!标愘R德介紹,整合之后,執(zhí)法隊(duì)伍人員和以前持平,但是效率卻完全翻天覆地,而且執(zhí)法力量可以隨時(shí)抽調(diào)?!叭缬龅街攸c(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)需要執(zhí)法,我們可以從平洲派2個(gè),黃岐派2個(gè),九江派2個(gè),處里派1個(gè),由7人組成一支執(zhí)法隊(duì)伍,更好更合理地進(jìn)行資源優(yōu)化配置?!?/p>

    業(yè)務(wù):打造南海海事升級版

    南海海事處就是佛山海事局的一個(gè)小縮影,南海海事的業(yè)務(wù)種類幾乎涵蓋了佛山海事局的所有業(yè)務(wù)。2017年,佛山海事局局長李紹賢提出,始終堅(jiān)持以“三化”建設(shè)為引領(lǐng),以“五精”海事處建設(shè)為抓手,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,按照“三強(qiáng)三促”即“強(qiáng)嚴(yán)管、促安全”、“強(qiáng)隊(duì)伍、促穩(wěn)定”、“強(qiáng)轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”的工作思路,在“四個(gè)實(shí)”即“落實(shí)”、“夯實(shí)”、“務(wù)實(shí)”、“干實(shí)”上狠下功夫。南海海事處深入貫徹佛山海事局2017年度工作會(huì)議精神,積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài),主動(dòng)服務(wù)“品質(zhì)南海”、“平安南海”建設(shè)等戰(zhàn)略部署,以安全為中心,以創(chuàng)新為支撐,以“有為”為動(dòng)力,以“品質(zhì)”為標(biāo)準(zhǔn),以黨建為保障,以文化為引領(lǐng),在“三強(qiáng)三促”、“四個(gè)實(shí)”上下功夫,積極探索建設(shè)品質(zhì)南海、成就品牌南海,保安全、抓智慧、惠民生、夯基礎(chǔ)、強(qiáng)定力、提精神,全面推進(jìn)南海處轉(zhuǎn)型發(fā)展升級,建設(shè)人民滿意南海海事。

    近些年來,南海海事處打造了多個(gè)喊得出,叫得響的品牌。立足平安南海,以保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為己任,南海海事處傾力打造“安海為民”搜救品牌;立足民生南海,以服務(wù)百姓安全出行為己任,南海海事處傾力打造“幸福平安渡”渡運(yùn)品牌;立足創(chuàng)新南海,以“科技+管理”雙輪驅(qū)動(dòng)為引擎,南海海事處傾力打造“智慧海事”監(jiān)管品牌;立足開放南海,以服務(wù)口岸發(fā)展為己任,南海海事處傾力打造“口岸通關(guān)快速通道”品牌;立足生態(tài)南海,以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任,南海海事處傾力打造人民滿意的“有為”海事品牌。

    在“安海為民”搜救品牌方面,自2010年11月25日“南海區(qū)水上交通(溢油)應(yīng)急指揮分中心”成立以來,佛山南海海事處切實(shí)履行分中心辦公室職能,不斷加強(qiáng)水上應(yīng)急搜救能力建設(shè),組織參與應(yīng)急救援演練60余次,舉辦開訪日及安全應(yīng)急知識進(jìn)校園活動(dòng)9次,組織人員參加應(yīng)急技能訓(xùn)練及培訓(xùn)近2000人次,在轄區(qū)主要通航水域布設(shè)100余只視頻槍,先后完成平洲、黃岐應(yīng)急碼頭建設(shè),形成了“一個(gè)分中心三個(gè)應(yīng)急點(diǎn)”的應(yīng)急救助格局,完善了應(yīng)急處置工作機(jī)制,在人命救助、油污應(yīng)急處置、防洪抗臺組織等方面做了大量卓有成效的工作,有效防控并處置各類水上上險(xiǎn)情和事故,最大限度地減少了水上突發(fā)事件造成的人員傷亡、水域污染和財(cái)產(chǎn)損失。2010年以來,分中心累計(jì)接收水上突發(fā)事件報(bào)警446次,其中配合地方公安部門開展行動(dòng)260次,組織水上搜救行動(dòng)186次,協(xié)調(diào)出動(dòng)救助船艇637艘次,成功救助遇險(xiǎn)船舶241艘次,成功救助遇險(xiǎn)人員1120人次,水上人命救助成功率持續(xù)99%以上,為南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的水上交通安全環(huán)境。endprint

    在“幸福平安渡”渡運(yùn)品牌方面,佛山南海海事處結(jié)合南海水網(wǎng)交織,渡運(yùn)歷史悠久的背景,多年來對渡口積極進(jìn)行整治提升。佛山南海海事處以服務(wù)百姓安全出行為己任,經(jīng)多年的探索實(shí)踐,以“管、報(bào)、推、幫”為工作方法,建立“以落實(shí)責(zé)任制為核心,以落實(shí)制度體系為重點(diǎn),以落實(shí)責(zé)任追究為動(dòng)力,以落實(shí)資金補(bǔ)助為保障”的渡口渡船“四個(gè)落實(shí)”長效機(jī)制,發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,打造全省渡口渡船安全管理的“幸福平安渡”品牌,爭取地方投入1000萬元為海壽、平沙渡口新建兩艘新渡船,夯實(shí)安全基礎(chǔ)。2011年12月,廣東省第一次渡口渡船安全管理現(xiàn)場會(huì)在佛山南海召開,海壽渡口被評為“廣東省文明平安樣板渡口”;2014年,交通運(yùn)輸部在全國推廣我區(qū)渡口渡船安全管理新模式;2017年,廣東海事局局長陳畢伍在南海調(diào)研指出:佛山佛山南海海事處在渡口渡船管理上動(dòng)了很多腦筋,干了很多實(shí)事,成效非常顯著!

    在“智慧海事”監(jiān)管品牌方面,佛山南海海事處充分發(fā)揮改革創(chuàng)新、敢為人先的南海海事人精神。2007年,剛剛接受“6.15”九江船撞大橋事故洗禮的南海海事人,開展了海事監(jiān)管轉(zhuǎn)型的探索,通過發(fā)動(dòng)“創(chuàng)新型”海事這個(gè)引擎,堅(jiān)持“科技+管理”雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,研發(fā)了國內(nèi)領(lǐng)先的“水上交通智能管理系統(tǒng)”,開創(chuàng)了水上交通安全監(jiān)管新格局。2015年1月30日,全國海事系統(tǒng)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式現(xiàn)場會(huì)在佛山南海海事處召開,得到了交通運(yùn)輸部海事局領(lǐng)導(dǎo)“南海海事智慧監(jiān)管工作走在全國海事系統(tǒng)前列”的高度評價(jià)。為破解船舶碰撞橋梁事故多發(fā)的難題,佛山南海海事處堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,創(chuàng)新研發(fā)了“橋梁防碰智能預(yù)警系統(tǒng)”,并榮獲國家知識產(chǎn)權(quán)專利。在南海區(qū)政府的大力支持下,系統(tǒng)率先在五斗大橋安裝應(yīng)用,面對今年十年一遇的特大洪水,五斗大橋“橋梁防碰智能預(yù)警系統(tǒng)”已成功對10余艘超高船舶發(fā)送報(bào)警信息,避免了多起船舶觸碰橋梁事故的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)了海事智慧監(jiān)管,提升了海事品質(zhì)服務(wù)。

    在“口岸通關(guān)快速通道”品牌方面,佛山南海海事處貫徹落實(shí)口岸改革大通關(guān)要求,主動(dòng)對接口岸發(fā)展需求,打造口岸通關(guān)“快速通道”,服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過優(yōu)化口岸審批和查驗(yàn)手續(xù)。強(qiáng)化口岸查驗(yàn)監(jiān)管能力建設(shè),加大對轄區(qū)5個(gè)口岸查驗(yàn)點(diǎn)人力、物力、財(cái)力支撐,開展口岸碼頭CCTV視頻前端建設(shè),建成覆蓋轄區(qū)主要航道、所有口岸碼頭的信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)進(jìn)出港船舶全程監(jiān)管。積極融入電子口岸平臺建設(shè),梳理監(jiān)管業(yè)務(wù)功能需求,加強(qiáng)與平臺建設(shè)企業(yè)溝通,加強(qiáng)與其他口岸查驗(yàn)單位數(shù)據(jù)對接共享,加快了無紙化查驗(yàn)改革進(jìn)程。2016年,轄區(qū)口岸查驗(yàn)船舶5500艘次,外貿(mào)集裝箱達(dá)82萬標(biāo)箱,占轄區(qū)集裝箱吞吐量的79%,與2015年同比分別上漲2.7%、7.7%,未發(fā)生一宗涉口岸船舶事故,有力促進(jìn)地方外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    在“有為”海事品牌方面,佛山南海海事處積極履行防治船舶污染水域職責(zé),維護(hù)飲用水源安全清潔。加大水上船舶污染違章處罰力度,在油品碼頭相對集中的西江下游、平洲水域推進(jìn)溢油應(yīng)急聯(lián)防體建設(shè),為轄區(qū)提供全天候、全方位的應(yīng)急戒備、監(jiān)視監(jiān)測和清污服務(wù),保障了轄區(qū)水域安全清潔。積極投身河長制,在水治理上彰顯新作為。6月,佛山市委書記魯毅、市長朱偉、南海區(qū)委書記黃志豪、區(qū)長顧耀輝等市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)乘坐海巡船視察了轄區(qū)主流航段水上環(huán)境及岸線情況。佛山南海海事處主動(dòng)作為,聯(lián)合水利、交通、環(huán)保等職能部門建立定期聯(lián)合巡查、多源頭共管機(jī)制,共同推進(jìn)轄區(qū)岸線管理,加大臨時(shí)沙場、非法碼頭等違章作業(yè)打擊力度,全面整治水上非法餐飲船舶以及水上“三無”船舶,搭建一個(gè)由海事與地方各職能部門齊抓共管、休戚與共的水上交通安全與水體安全的命運(yùn)共同體。

    海事轉(zhuǎn)型:助力地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    除了履行保障水上交通安全,保護(hù)水上環(huán)境清潔,保護(hù)船員整體權(quán)益,維護(hù)國家海上主權(quán)“三保一維護(hù)”主要職責(zé)之外,如何更好地服務(wù)地方也是南海海事人經(jīng)常思考的問題。“海事服務(wù)除了要嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、到位,還要想人民所想,解人民所困。”佛山南海海事處處長陳賀德介紹,隨著佛山市里水鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,該鎮(zhèn)打造出“夢里水鄉(xiāng)”特色風(fēng)景小鎮(zhèn)。隨著特色風(fēng)景小鎮(zhèn)發(fā)展,加上里水鎮(zhèn)最大的一條全長17.5公里的主干內(nèi)河涌穿鎮(zhèn)而過,發(fā)展游船的呼聲逐漸變大。

    “剛開始,夢里水鄉(xiāng)景區(qū)要設(shè)置游船碼頭,這涉及到的審批程序是相當(dāng)復(fù)雜的?!标愘R德介紹,佛山南海海事處通過深入了解里水鎮(zhèn)的景區(qū)規(guī)劃需求,同時(shí)與南海區(qū)政府、交通區(qū)一起研究發(fā)現(xiàn),其實(shí)景區(qū)只需要運(yùn)營游船即可,并不需要航行游艇,再結(jié)合河涌從2008年開始進(jìn)行升級整治,里水河基本沒有貨(客)運(yùn)船航行的實(shí)際情況后,于是建議把該段河涌劃為旅游活動(dòng)的專用區(qū)域,以此破解手續(xù)繁瑣的難題。

    2016年,里水鎮(zhèn)采取了佛山南海海事處的專業(yè)意見,順利地解決了夢里水鄉(xiāng)的游船航行問題,同時(shí)發(fā)布了《“夢里水鄉(xiāng)”里水河景區(qū)總體規(guī)劃》,計(jì)劃把該河段長約16公里的河涌劃定為嶺南風(fēng)情水岸風(fēng)光游覽景觀帶。游客可以通過游船觀賞、體驗(yàn)嶺南水鄉(xiāng)的風(fēng)景和民俗風(fēng)情。據(jù)悉,目前該嶺南風(fēng)情水岸風(fēng)光游覽景觀帶正在審批當(dāng)中,游船運(yùn)營公司已經(jīng)獲得了運(yùn)輸證書,今年10月國慶期間,游船首次進(jìn)行了試運(yùn)營。

    海事監(jiān)管如何轉(zhuǎn)好型,無疑是一道擺在海事人面前的難題。夢里水鄉(xiāng)游船項(xiàng)目,就是海事人員幫助地方破解難題,直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好體現(xiàn)。從夢里水鄉(xiāng)景區(qū)成立船公司到船員的培訓(xùn),然后到船舶的發(fā)證,采取什么船型,佛山南海海事處都全程參與進(jìn)行指導(dǎo)。下一步,佛山南海海事處還將繼續(xù)積極參與游船運(yùn)營期間的配套管理。

    “我們一直強(qiáng)調(diào)以問題為導(dǎo)向來主導(dǎo)工作,夢里水鄉(xiāng)游船項(xiàng)目成功打造以后,也促進(jìn)了海事業(yè)務(wù)的提升,我們海事處對以后的封閉水域,專業(yè)水域怎樣管算是有了一個(gè)底?!标愘R德介紹,此次先行做法,是海事服務(wù)的一個(gè)轉(zhuǎn)型,是海事服務(wù)對“怎樣管理才符合規(guī)定”與“城市建設(shè)的品質(zhì)提升”兩個(gè)矛盾問題的最直接回答。他表示,碰到這些問題,既要做到符合法律法規(guī)又要確保安全,同時(shí)符合地方政府的配套,只有這樣的海事監(jiān)管創(chuàng)新改革才會(huì)有意義。

    除了夢里水鄉(xiāng)項(xiàng)目外,多年來,佛山南海海事處還積極服務(wù)轄區(qū)其他重大涉水項(xiàng)目建設(shè),助力城市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。堅(jiān)持“科學(xué)監(jiān)管+優(yōu)質(zhì)服務(wù)”做法,為轄區(qū)“九江錨地”、南海新交通跨越東平水道特大橋等重點(diǎn)涉水項(xiàng)目建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)專業(yè)的服務(wù),實(shí)現(xiàn)了“零傷害、零污染、零事故”目標(biāo),大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展,提升城市品質(zhì)。endprint

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