王義桅
經(jīng)貿(mào)是首次訪華的美國總統(tǒng)特朗普重點關(guān)注的議題之一,而中美在兩天內(nèi)簽署高達2535億美元的大單,無疑讓美方對中美經(jīng)濟合作的潛力和前景有了更為直觀的認識。在此背景下,美方是時候重新認真考慮參與“一帶一路”建設(shè)的問題了,因為那里蘊含著中美互利共贏的更大空間。事實上,兩國這次新簽合作項目中,已有涉及“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)容。
前任為特朗普政府“預(yù)留”參與空間
奧巴馬時期,美國政府對“一帶一路”倡議起初不太在意,沒弄清楚概念和中國意圖,但隨后亞投行的巨大成功驚醒了美國戰(zhàn)略界。奧巴馬政府在“一帶一路”和亞投行問題上的失誤,恰為特朗普政府“預(yù)留”了空間。中美“一帶一路”合作不僅具有經(jīng)貿(mào)層面的意義,還能引領(lǐng)未來五十年的新型大國關(guān)系和世界走向。
提出“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國的良苦用意,即以對沖性的新思維、新模式,彌補既有體系的缺憾,甚至倒逼它的改革。正如亞投行所顯示的:使用美元、支持美元體系,但創(chuàng)新金融合作模式,引領(lǐng)國際金融體系變革?,F(xiàn)有體系需要改革,這已成為國際社會廣為接受的共識。同為世界性大國的中美兩國開展合作,有助于推動這項工作取得更大進展,而“一帶一路”就為雙方合作提供了寬廣平臺。
毫無疑問,美國在融資、安全領(lǐng)域仍然具有超強話語權(quán),而中國在基建和提升民生水平等方面具有明顯優(yōu)勢。兩國可在“一帶一路”的安全與發(fā)展等很多問題上優(yōu)勢互補、共同合作、“做大生意”。
如前所述,中美圍繞“一帶一路”的合作還遠遠超越“大生意”的層面,而是關(guān)系到構(gòu)建更具包容性的國際體系和全球化形態(tài)的大局。新自由主義推動的資本導(dǎo)向的全球化已疲態(tài)盡顯,推動其向發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,讓投資回歸實體經(jīng)濟而不是制造越來越多金融泡沫,符合世界所有國家期待,中美應(yīng)在這方面發(fā)揮引領(lǐng)作用,這也將是實現(xiàn)開放、包容、均衡、普惠全球化的希望所在。
可以多種形式參與“一帶一路”建設(shè)
雖然美國還未以官方形式宣布參與“一帶一路”建設(shè),但它早與“一帶一路”存在交集?;蛟S“一帶一路”的項目是在某個沿線國家,但標準、規(guī)則、資金、技術(shù)、人才等都是全球性的,美國企業(yè)、人員和美元都大規(guī)模參與其中,比如馬六甲皇京港建設(shè)就有美國公司投資,亞投行目前用的也是美元,如此等等。
既然已是相關(guān)國家,美國不如更進一步,以更為明確的合作態(tài)度參與到“一帶一路”建設(shè)中來。中美圍繞“一帶一路”的合作也將有多種多樣的形式:地方合作先行先試。“一帶一路”可以進入發(fā)達國家的發(fā)展中地區(qū),比如進入美國中西部地區(qū),通過中美省州合作加以推動。日前,中國─加州基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)聯(lián)合工作組在舊金山市成立,加州州長表示加州將加入中國“一帶一路”倡議,這就是一個地方合作先行先試的成功案例。
基礎(chǔ)設(shè)施先行。按照林毅夫教授的模型,發(fā)展中國家每增加1美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資,就能增加0.7美元的進口,其中0.35美元來自發(fā)達國家。因此,“一帶一路”著眼于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資,將增加包括美國在內(nèi)的發(fā)達國家出口,創(chuàng)造大量就業(yè),為其創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性改革空間。
軍民融合可嘗試。美國債臺高筑導(dǎo)致資源閑置。美媒援引國防部長馬蒂斯連署的報告指出,全球約19%的美軍軍事設(shè)施為閑置設(shè)施。其中,美國不必要的軍事設(shè)施中約29%為陸軍設(shè)施,28%為海軍設(shè)施。不妨嘗試讓具有豐富海外拓展經(jīng)驗的中國企業(yè)承包開發(fā),這不僅有益于美方,對中國企業(yè)來講,也是一種特殊形式的軍民融合嘗試。
挖掘“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)的合作潛力。比如規(guī)避海上的傳統(tǒng)安全沖突,在國際海事組織等各種國際海洋組織、條約、法律框架下開展合作,維護海洋和平與秩序。另外,還可加強海上航運與物流、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。
達成合作“默契”符合中美雙方利益
美國人秉承“如果不能打敗對方,就加入對方”的理念,無論從現(xiàn)實形勢還是未來前景看,美國都完全有可能參與“一帶一路”建設(shè)。事實上,特朗普總統(tǒng)已表達了對加入亞投行的開放態(tài)度。
進一步說,中美可在“一帶一路”合作的基礎(chǔ)上,共同提出成立全球基礎(chǔ)設(shè)施銀行、全球互聯(lián)互通計劃、國際發(fā)展開發(fā)署等倡議,實現(xiàn)美國在不少行業(yè)規(guī)則和標準上的優(yōu)勢與中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢結(jié)合、美國安全領(lǐng)域優(yōu)勢與中國經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)勢結(jié)合,這也有利于兩國合作開發(fā)第三方市場、共同維護海上通道安全等等,推動各自經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型,推動中美向新型大國關(guān)系轉(zhuǎn)型,推動全球化形態(tài)升級轉(zhuǎn)型。
當(dāng)然,美國一些人常對中國提出的倡議心存疑慮,擔(dān)心中國另起爐灶,挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際秩序。但中美合作畢竟是大勢所趨,既然如此,有關(guān)中美包括“一帶一路”在內(nèi)的合作倡議,總要由一方提出來,要么由美國提,中國呼應(yīng),要么由中國提,美國呼應(yīng)。達成這種呼應(yīng)與合作的“默契”,符合中美兩國甚至整個世界的利益。更何況,功能性參與、建設(shè)性合作,也一直是特朗普總統(tǒng)的志趣所在。▲
(作者是中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長、國際關(guān)系學(xué)院教授)