農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——以安岳縣為例

康承兵

(四川省安岳縣岳陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，四川 安岳 642350)

1 前言

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、科技引領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。安岳作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，需要以進(jìn)入新發(fā)展階段、確立新發(fā)展目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念的變革為取向，按照科技引領(lǐng)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新安岳要求，立足于精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)科技，精細(xì)農(nóng)業(yè)發(fā)展特色，農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局上，闖出安岳的新路子，彰顯安岳的新?lián)?dāng)，展現(xiàn)安岳的新作為，譜寫安岳的新篇章。

2 安岳縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安岳地處四川盆地東部，東鄰大足，南接內(nèi)江，西毗樂至，北連遂寧等縣市，典型的淺丘陵地貌，耕地8.9×104hm2，區(qū)內(nèi)人口眾多，經(jīng)濟(jì)以勞務(wù)輸出及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，無大型制造企業(yè)。

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如水稻、小麥種植解決了安岳150多萬人口的吃飯問題，能夠自給自足。但因?yàn)槿丝诒姸?，資源有限且沒有得到開發(fā)等緣故，經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等發(fā)展都滯后于省內(nèi)其他縣城。從20世紀(jì)80年代初期開始，很多從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力(青壯年勞動力居多)北上或南下打工，這樣所造成的現(xiàn)象是目前留在農(nóng)村的人或老或小，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在土地撂荒現(xiàn)象。再者，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能滿足如今社會發(fā)展的需要，雖然現(xiàn)在安岳有“中國檸檬之鄉(xiāng)”“國家檸檬生產(chǎn)基地”“水產(chǎn)大縣”“四川省瘦肉型商品豬生產(chǎn)縣”等稱號，但這或許只能歸類于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，僅僅是“星星之火”。

3 農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用及不足

“安岳檸檬”品牌價(jià)值達(dá)180.67億元，全縣檸檬種植規(guī)模、產(chǎn)量、市場占有率均占全國80%以上，是全國單一品種規(guī)模最大的種植基地、第二批中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和“國際科技合作示范基地”，安岳檸檬已發(fā)展成為全省乃至全國柑橘產(chǎn)業(yè)的一面旗幟。秉承當(dāng)前“成渝門戶樞紐、臨空新興城市”加快建設(shè)和安岳檸檬產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢，旨在搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)搭建檸檬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、成果交流、合作共贏的平臺，促進(jìn)安岳檸檬高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣目標(biāo)。當(dāng)前和今后時期，圍繞“檸檬的世界·世界的檸檬”主題，陸續(xù)開展“世界檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，國際食品(檸檬)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會”“‘滋養(yǎng)資陽好資味’直播盛典”“安岳檸檬國際采購商大會暨招商引資推介會”“‘品讀詩意資陽 吟詠檸檬之鄉(xiāng)’采風(fēng)創(chuàng)作”等四大主體活動，同時在各大電商網(wǎng)絡(luò)平臺開展安岳檸檬網(wǎng)絡(luò)推介活動，持續(xù)提升安岳檸檬品牌美譽(yù)度和知名度。

3.2 科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和優(yōu)化

特色農(nóng)業(yè)更應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)化上發(fā)展，因?yàn)樗鼘a(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，國民收入增加，隨著產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸和優(yōu)化，人口就業(yè)、區(qū)域品牌等社會效益也會相應(yīng)得到顯現(xiàn)。自20世紀(jì)20年代，安岳引進(jìn)了尤力克檸檬種植至今，因氣候環(huán)境優(yōu)越造就檸檬品質(zhì)上乘，經(jīng)過多年的發(fā)展積累，安岳的檸檬產(chǎn)業(yè)正逐漸強(qiáng)化，給大多農(nóng)民帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益，從每年的銷售情況來看都比較樂觀，檸檬種植面積還在不斷的擴(kuò)大。但是檸檬生吃是酸的，不能吃，這應(yīng)該是大多人對檸檬的認(rèn)識，甚至有稱其不是水果，顯然太表面。檸檬酸，檸檬粉，檸檬酒，檸檬香水，檸檬香劑等都可以成為其附加產(chǎn)品，而且這些產(chǎn)品都是離人們的生活相當(dāng)近的，市場空間巨大。經(jīng)常都有看到本地人把檸檬切片和白糖用灌裝腌制，待段時日就有濃汁，這種濃汁兌水飲品可比市場上一般的果汁飲料要好得多，生津止渴，健脾開胃。這就是檸檬產(chǎn)品最基本的開發(fā)。

3.3 科技合作使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后后勁更足

如果要有更大的發(fā)展，就需要對特色農(nóng)產(chǎn)品(檸檬)更深層次的研發(fā)，創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品附加產(chǎn)品。如本土的華通和綠海源等公司是走在了農(nóng)產(chǎn)品(檸檬)深加工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前端，但產(chǎn)品有些單一，市場占有率較低。研發(fā)創(chuàng)新力量不夠，筆者建議“走出去，請進(jìn)來”。政府可以通過產(chǎn)品推銷、招商引資等方式與一些大型的水果飲品生產(chǎn)等檸檬深加工企業(yè)合作，為他們提供原料，以他們的技術(shù)研發(fā)附加產(chǎn)品，或者引進(jìn)技術(shù)為區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改良。

3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)扶持政策

農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)是帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整的主要力量，任何的城市本地居民都無法直接消化如此大的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同時也是中國農(nóng)業(yè)面對國際市場，參與國際競爭的主要力量，單個的農(nóng)民無法應(yīng)對國際市場。同時它本身又?jǐn)U大了農(nóng)業(yè)的分工，使農(nóng)戶的生產(chǎn)為產(chǎn)業(yè)化較高的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)服務(wù)，減小了農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)，還可以緩解本地人口就業(yè)，“空巢老人”“留守兒童”等問題自然也得到了解決，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都得到改觀。

產(chǎn)品知名度提升后，需求量肯定會隨之增加，之所以說安岳檸檬種植太區(qū)域化，就現(xiàn)在種植的主要集中在鴛大，岳新，龍臺等十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎很少，所以根本談不上檸檬種植產(chǎn)業(yè)化，特色農(nóng)業(yè)也不夠響亮。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的具體運(yùn)用和落地。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)增長方式得到轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，可以集約使用農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)競爭力。近區(qū)域而言，溫江的特色農(nóng)業(yè)花卉種植已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)，成功舉辦花博會。龍泉桃樹種植也不僅僅是產(chǎn)品的銷售，還多次舉辦國際桃花節(jié)等，打生態(tài)農(nóng)業(yè)的招牌，形成了旅游產(chǎn)業(yè)。政府要從以前的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，主動為農(nóng)民提供知識技術(shù)，與企業(yè)共同做響品牌，拓寬銷售渠道。

特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化有利于形成較高的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率，農(nóng)民組織結(jié)構(gòu)也得到改善和優(yōu)化，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)化，當(dāng)農(nóng)民的收入水平接近城市居民水平，生活、居住方式相似城市，更有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力構(gòu)建安岳農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新格局。

4 思考

高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)民受益”的原則，集聚農(nóng)業(yè)科技要素，創(chuàng)新資源，支撐產(chǎn)業(yè)鏈，激活人才鏈，提升價(jià)值鏈，分享利益鏈，把安岳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的高地。

4.1 集聚農(nóng)業(yè)科技要素，高起點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地

堅(jiān)持精準(zhǔn)規(guī)劃先行，因地制宜、科學(xué)確定基地建設(shè)數(shù)量、層級、規(guī)模，緊逼潛力。一是用科學(xué)方法編制縣域基地建設(shè)規(guī)劃。縣政府按照“一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年能建成、五年出亮點(diǎn)”思路，組織編制五年及以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃，要與區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。突出2個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度高，基地集中連片，產(chǎn)業(yè)鏈條完整。因地制宜，科學(xué)合理確定范圍，突出現(xiàn)代種養(yǎng)、加工物流、科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、綜合服務(wù)、休閑觀光等功能板塊。二是用落地的科技手段編制建設(shè)實(shí)施方案。按照“看得見、摸得著、有指標(biāo)、能考核”的原則，根據(jù)縣政府的考評認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐個基地編制建設(shè)實(shí)施方案，方案主要內(nèi)容包括但不限于基本情況、基本條件、優(yōu)勢潛力分析、思路目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、帶動農(nóng)民增收機(jī)制、投資概算、項(xiàng)目整合計(jì)劃、效益分析和保障措施等方面。突出先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、民辦公助等方式，探索項(xiàng)目整合機(jī)制，撬動社會資本廣泛參與，突出聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，助農(nóng)增收致富。三是用科學(xué)的管理制度，嚴(yán)格基地建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行。確保園區(qū)建設(shè)的美好愿景逐步實(shí)現(xiàn)，避免規(guī)劃“紙上畫畫、墻上掛掛”的尷尬局面。

4.2 創(chuàng)新科技推廣手段，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地融合發(fā)展

一是推廣科技信息公共服務(wù)平臺建設(shè)：重點(diǎn)推進(jìn)“三通一平”，基地水、電、路、通信和公共服務(wù)平臺等公共設(shè)施配套，生產(chǎn)生活設(shè)施互聯(lián)互通。夯實(shí)生產(chǎn)裝備，推廣應(yīng)用農(nóng)作物耕、播、收、管先進(jìn)設(shè)施裝備，大幅提高基地機(jī)械化耕作水平和農(nóng)業(yè)綜合信息化水平。建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，支持家庭農(nóng)場、專合社等新型經(jīng)營主體，就地就近建設(shè)篩選分級、包裝貼牌等農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和預(yù)冷、冷藏、冷凍、烘干、倉儲等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備建設(shè)。鼓勵建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品集散中心(廣場)建設(shè)。二是做強(qiáng)主推科技包含量高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：每個基地要形成優(yōu)質(zhì)稻油、檸檬、柑橘、紅薯等2個以上優(yōu)勢突出、特色明顯并有較強(qiáng)市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占基地綜合產(chǎn)值達(dá)90%以上。三是集聚科技力量，拓展農(nóng)業(yè)多種功能：加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校的合作，參與農(nóng)業(yè)文化資源保護(hù)利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、科普教育、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，積極推動農(nóng)產(chǎn)品電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，大幅提高電商銷售額占比。

4.3 高效率整合涉農(nóng)政策項(xiàng)目等保障

一是建立風(fēng)險(xiǎn)基金、信貸貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政金融互動支持政策，涉農(nóng)項(xiàng)目資金分年度、分批次，突出重點(diǎn)，集中使用，對基地通水、電、路、物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化、設(shè)施棚架等設(shè)施設(shè)備建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用以及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施配套等各方面予以支持。具體的整合辦法，由基地根據(jù)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)為具體的單個項(xiàng)目，提交政府常務(wù)或黨委常委會研究討論。二是解決設(shè)施用地問題：認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的生產(chǎn)設(shè)施用地及附屬設(shè)施用地。在堅(jiān)持用地政策的前提下，通過擴(kuò)大宣傳、提早介入、調(diào)整規(guī)劃、基本農(nóng)田耕地和一般農(nóng)業(yè)地置換、集體建設(shè)用地入股等方式，分類指導(dǎo)，科學(xué)配置設(shè)施農(nóng)用地。在不違反國家法律法規(guī)的前提下，制定優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)土地出讓政策，采取定向招標(biāo)等辦法，逐步解決設(shè)施農(nóng)業(yè)、倉儲物流、農(nóng)機(jī)庫等用地難的問題。有效利用村莊內(nèi)閑置地、建設(shè)用地或復(fù)墾土地，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地引進(jìn)科技含量高、對當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，優(yōu)先協(xié)調(diào)解決建設(shè)用地指標(biāo)。三是探索委托實(shí)體化運(yùn)行的國有投資運(yùn)營平臺：創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金量化股權(quán)形成資本金機(jī)制，充分發(fā)揮平臺公司融資功能，積極引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、工商資本等社會資金投入基地建設(shè)。突出項(xiàng)目帶動，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，加大各級財(cái)政資金的投入力度，探索創(chuàng)新、用好用活涉農(nóng)項(xiàng)目整合投入機(jī)制，撬動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會資本、產(chǎn)業(yè)基金投入基地建設(shè)。

4.4 高標(biāo)準(zhǔn)推行利益聯(lián)結(jié)和管理機(jī)制

一是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校深度合作管理機(jī)制。建議政府設(shè)立基地管理委員會，確定崗位職責(zé)，明確機(jī)構(gòu)編制，落實(shí)工作人員，強(qiáng)化基地管理和服務(wù)工作。聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)業(yè)主管部門建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營管理協(xié)會，加大行政引導(dǎo)、科技引領(lǐng)與推動，開展基地農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、經(jīng)營管理、品牌營銷方面的學(xué)習(xí)交流與信息互通。同時，鼓勵支持農(nóng)業(yè)科技專家為基地內(nèi)的龍頭企業(yè)、合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體通過提升工資待遇、提供發(fā)展平臺等，積極引進(jìn)和培育科技人才、營銷人才。支持基地與人才市場合作，提供人才招聘、檔案管理等服務(wù)，完善基地生活配套設(shè)施，吸引人才在基地內(nèi)安居創(chuàng)業(yè)。二是完善土地流轉(zhuǎn)制度。深化農(nóng)業(yè)基地“三權(quán)分置”改革，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村兩級要做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則的基礎(chǔ)上，推動土地向基地集中。土地流轉(zhuǎn)需設(shè)置土地流轉(zhuǎn)的保底收入，要定期支付流轉(zhuǎn)租金，即農(nóng)戶的最低保障金，該保障金不低于農(nóng)戶耕種土地所獲得的收入水平。三是創(chuàng)新發(fā)展科技支撐機(jī)制：全面推行“科技+專家+農(nóng)戶+小業(yè)主+大基地”“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+基地”和股份合作等發(fā)展模式，帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，分享基地建設(shè)紅利。支持和鼓勵流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶到基地打工獲得薪金，既能解決基地勞動力不足的問題，又能增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民得到“土地租金、打工薪金、股份分紅”的“三金”收入。