學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神筑牢朝陽區(qū)各項工作思想行動基礎(chǔ)

當(dāng)前，全市上下正圍繞“抓好‘兩貫徹一落實，迎接黨的十九大”，全面推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。朝陽區(qū)作為首都“四個中心”功能的重要承載區(qū)和疏解非首都功能的關(guān)鍵區(qū)域，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神，以市第十二次黨代會精神為指引，從解決認(rèn)識問題、方法問題、動力問題入手，區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌謀劃、干部群眾攻堅克難、社會力量廣泛參與，全區(qū)上下自覺從“要我疏”“要我治”轉(zhuǎn)向“我要疏”“我要治”，在“疏解整治促提升”上形成高度共識，凝聚強大合力。

提升站位，從解決認(rèn)識問題入手，強化思想保證

習(xí)近平總書記系列重要講話精神是新形勢下做好各項工作的強大思想武器。朝陽區(qū)以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神和市第十二次黨代會精神為重點，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮，切實把總書記重要講話精神和市委各項決策部署傳達(dá)到每一個黨組織和每一名黨員干部。

牢固樹立“四個意識”。圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，增強疏解整治促提升專項行動的自覺性和責(zé)任感。各級干部不斷深化“看北京首先從政治上看”的擔(dān)當(dāng)意識，從政治上考量，在大局下行動，堅持在“疏”字上持續(xù)用力、在“舍”字上保持定力、在“優(yōu)”字上集中發(fā)力。在工作推進(jìn)中聚焦重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點項目和綜合整治，強化思想、組織、政策、法治和紀(jì)律“五大保障”，解決“疏什么，怎么疏”的問題，在思想上迅速提高站位、凝聚共識。

科學(xué)運用“四種思維”。習(xí)近平總書記強調(diào)要努力學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的思維方法，朝陽區(qū)在實踐中不斷探索、踐行，為發(fā)展破題。一是培養(yǎng)戰(zhàn)略思維。未來五年朝陽仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全區(qū)干部不斷深化對“新、轉(zhuǎn)、疏、補、穩(wěn)”階段性特征的認(rèn)識，堅持跳出朝陽看朝陽，明確“五個當(dāng)好” 角色定位，深入落實首都城市戰(zhàn)略定位，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局。二是堅持系統(tǒng)思維。按照“總體規(guī)劃，分步實施”的原則，結(jié)合新版北京城市總體規(guī)劃，抓緊深化全區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)研究，加強區(qū)域規(guī)劃深化與管控研究，盤點未來五年的疏解減量空間，建立疏解臺賬，制定分階段實施方案。三是鼓勵創(chuàng)新思維。以“疏解增綠上水平”為主線，明確在國際一流和諧宜居之都建設(shè)中的四項任務(wù)，即在優(yōu)化提升首都功能中發(fā)揮重要載體作用，在首都城市發(fā)展格局中發(fā)揮重要廊道作用，在首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮好綠色屏障作用，在全市城鄉(xiāng)結(jié)合部治理中發(fā)揮先行先試作用。四是明確底線思維。強化紀(jì)律監(jiān)督，提前梳理廉政風(fēng)險點，做好風(fēng)險防控。嚴(yán)格執(zhí)行和落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的項目堅決不予審批。通過政府購買法律服務(wù)，確保每項重大疏解都有風(fēng)險評估、有法律支撐。

深刻認(rèn)識“五個關(guān)系”。在疏解過程中審時度勢，引導(dǎo)干部抓住核心關(guān)鍵，正確理解和準(zhǔn)確把握舍和得、疏和補、低和高、拆和管、進(jìn)和穩(wěn)五個關(guān)系。在思想瓶頸上，逐步引導(dǎo)黨員干部深化“有舍才有得，先減而后增”的思想認(rèn)識，不斷解放思想，拋下包袱；在疏補結(jié)合上，著力推動疏解非首都功能和補齊公共服務(wù)短板同步進(jìn)行，以不斷增強群眾獲得感和幸福感為根本目的；在標(biāo)準(zhǔn)把握上，深化對“什么是低端產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)入門檻怎么定，增量怎么控制”等問題的理解，確保健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，增強發(fā)展后勁；在管護(hù)利用上，強化工作的延續(xù)意識，確保新舊銜接過程中整體區(qū)域井然有序；在整體推進(jìn)上，注意方法和尺度，放眼長遠(yuǎn)、從長計議、穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。

因勢利導(dǎo)，從解決方法問題入手，增強行動自覺

習(xí)近平總書記“7·26”重要講話所堅持和強調(diào)的方法論，對于實現(xiàn)疏解整治促提升工作的統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義，全區(qū)上下自覺以總書記重要講話精神為引領(lǐng)，推動講話精神形成生動實踐。

突出規(guī)劃設(shè)計。從規(guī)劃出發(fā)，重新認(rèn)識首都城市戰(zhàn)略定位，更加自覺把握好“都”與“城”、“舍”與“得”、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，結(jié)合朝陽工作實際，厘清在首都大局中的發(fā)展站位、在北京城市規(guī)劃中的功能定位、在首都空間格局當(dāng)中的歷史方位，加快編制朝陽區(qū)規(guī)劃實施要點，強化規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略定力。聚焦增量空間的優(yōu)化布局和高效利用，提前做好規(guī)劃實施的思路研究，圍繞文化、科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)項目引入，明確規(guī)劃實施路徑。統(tǒng)籌利用騰退空間補短板，完善教育、醫(yī)療、停車等公共設(shè)施，多建綠地，改善人居環(huán)境。

發(fā)揮典型示范。充分發(fā)揮和尊重基層首創(chuàng)精神，深入挖掘拆違控違、背街小巷治理、農(nóng)村環(huán)境整治提升等方面涌現(xiàn)出來的好經(jīng)驗、好做法，積極總結(jié)和推廣西直河市場騰退過程中堅持以思路帶動，實現(xiàn)“雙升雙減”局面（產(chǎn)業(yè)升級、管理升級、違法建設(shè)減少、安全隱患減少）的做法，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)驗推介，為全市有序疏解非首都功能提供了“朝陽范本”。左家莊街道在推進(jìn)“開墻打洞”整治過程中，堅持黨建引領(lǐng)，通過“統(tǒng)思想、抓統(tǒng)籌、強作風(fēng)、促和諧”四步聯(lián)動工作模式，在全區(qū)率先完成“無開墻打洞街道”創(chuàng)建工作，形成了較強示范效應(yīng)。孫河鄉(xiāng)在拆違建綠工作中，立足城市森林濕地公園的定位，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)北京“生態(tài)綠肺”，打造首都生態(tài)文明建設(shè)的“金名片”，受到各方關(guān)注認(rèn)可。

強化宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮朝陽宣講團(tuán)作用，打造“四層五講”宣講模式，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委宣講團(tuán)、二級班子和“千名干部下基層”四層立體分層分眾宣講，把習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神、“7·26”重要講話精神、市第十二次黨代會精神與朝陽區(qū)情相結(jié)合，幫助廣大干部群眾理解、領(lǐng)會疏解整治促提升工作內(nèi)涵。依托人民網(wǎng)“北京朝陽”政務(wù)微博、人民網(wǎng)朝陽頻道、“今日頭條”北京朝陽訂閱號等各類發(fā)布平臺，以及“北京朝陽”政務(wù)微信、政務(wù)微博，“朝聞道”微信公眾號，“北京朝陽”政務(wù)APP等區(qū)屬新媒體平臺，開設(shè)專題內(nèi)容，增設(shè)專題版面，策劃發(fā)布“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記‘7·26重要講話精神”“疏解提升”等微話題，構(gòu)建全媒體宣傳矩陣，形成強大宣傳聲勢。

聚焦發(fā)展，從解決動力問題入手，凝聚強大合力

習(xí)近平總書記“7·26”重要講話強調(diào)，“要牢牢把握人民群眾對美好生活的向往”。朝陽區(qū)聚焦“區(qū)域發(fā)展、民生幸?！边@個根本導(dǎo)向，發(fā)揮基層黨組織的凝心聚力作用，發(fā)動社會力量參與共建共享，著力踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，實現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展品質(zhì)和人民滿意度“雙提升”。

黨建引領(lǐng)，周密組織。在全市率先成立功能疏解和人口調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮黨委政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、資金保障等方面的作用，構(gòu)建起全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街鄉(xiāng)具體實施的工作格局。著力強化責(zé)任落實，層層分解任務(wù)，簽訂責(zé)任書，壓實壓牢工作責(zé)任。聚焦年度疏解目標(biāo)，組建10個“疏減穩(wěn)”工作督導(dǎo)組，深入各部門、各街鄉(xiāng)現(xiàn)場督導(dǎo)和實地檢查，為全區(qū)疏解任務(wù)的順利推進(jìn)提供了有力支撐。開展“強黨建、勇?lián)?dāng)、重實效”作風(fēng)建設(shè)年活動，組織“千名干部下基層”，切實把工作力量充實到疏解整治的第一線，指導(dǎo)基層工作，確?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。十八里店鄉(xiāng)建立了以基層黨組織為主體的工作責(zé)任制，形成了“比學(xué)趕幫超”的工作氛圍，為大面積連片疏解提供了堅強的組織保障。在“開墻打洞”治理工作中，街道系統(tǒng)涉及168個社區(qū)黨委和974個居民黨支部、284個社會單位黨組織成為重要力量，18370名黨員積極參與、大力宣傳相關(guān)政策，最大限度凝聚群眾共識。

注重共治，多方協(xié)同。注重激發(fā)基層群眾主人翁意識，積極發(fā)揮“朝陽群眾”“黨政群共商共治”等品牌優(yōu)勢，充分調(diào)動基層單位和廣大群眾參與城市治理的積極性，努力營造廣泛參與、共建共享的社會環(huán)境。潘家園街道在“開墻打洞”整治工作中探索形成“兩專一群”工作方法，即通過一個專業(yè)勸導(dǎo)隊、一個專業(yè)施工隊伍和一個廣泛參與群體共同協(xié)作，充分發(fā)揮黨組織黨員、社會組織和社區(qū)志愿者等各類主體的作用，引導(dǎo)被治理的對象轉(zhuǎn)變?yōu)闃窃褐卫淼闹黧w。雅寶路國際貿(mào)易商會等行業(yè)協(xié)會立足自身優(yōu)勢，搭建服務(wù)平臺，積極參與雅寶路區(qū)域性市場疏解工作，多次組織雅寶路服裝市場、潘家園眼鏡城等區(qū)域性市場企業(yè)參加與河北省承德市、石家莊市產(chǎn)業(yè)協(xié)同對接會，積極向企業(yè)宣傳優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。

提升品質(zhì)，突出獲得感。堅持以優(yōu)化提升區(qū)域環(huán)境、補齊公共服務(wù)短板、切實增強群眾獲得感為目標(biāo)導(dǎo)向，在加快低級次產(chǎn)業(yè)疏解騰退的同時，統(tǒng)籌利用疏解騰退空間，大力實施“留白增綠”“見縫插綠”，注重增加綠色空間，完善便民商業(yè)網(wǎng)點布局，切實增強轄區(qū)群眾的安全感、獲得感和幸福感。加快推進(jìn)東部公園環(huán)和將府公園、馬家灣濕地公園等大、中、小微公園建設(shè)，新增改造綠地面積470公頃。推進(jìn)重點工程建設(shè)，蕭太后河完成重要景觀節(jié)點建設(shè)，全線河道實現(xiàn)貫通。注重疏補結(jié)合，拆除農(nóng)副市場24家，同步建設(shè)121個便民商業(yè)網(wǎng)點。王四營鄉(xiāng)集中20天拆除化工路沿線經(jīng)營20余年的天寶舊貨市場，緩解了困擾周邊20多年的交通和環(huán)境問題，拆除空地將大部分用于綠化。朝陽副食總公司積極發(fā)揮國有企業(yè)的社會責(zé)任和表率作用，拆除的4500平方米舊倉庫“變身”為二環(huán)邊綠地。廣渠路沿線五環(huán)橋景觀節(jié)點已建成3.4萬多平方米長條形綠帶。三年來，朝陽區(qū)共拆除違法建設(shè)1800多萬平方米，累計疏解升級商品交易市場236個，完成“開墻打洞”整治6572余處，重點村整治累計完成27個，新增改造綠地面積1250公頃，新增改造58個大、中、小微型公園綠地，建設(shè)提升402個便民商業(yè)網(wǎng)點，建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”199個，轉(zhuǎn)型升級特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)37個。

未來，我們將繼續(xù)以習(xí)近平總書記“7·26”重要講話精神為指引，堅持疏解與提升同步推進(jìn)，旗幟鮮明地做好“瘦身健體”大文章，切實當(dāng)好“四個中心”建設(shè)的主力軍、“京津冀”協(xié)同發(fā)展的先鋒隊、首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)的排頭兵、首都高精尖發(fā)展的頂梁柱、全面從嚴(yán)治黨的踐行者，為國際一流和諧宜居之都建設(shè)貢獻(xiàn)朝陽力量。

（作者：吳桂英，中共北京市朝陽區(qū)委書記）

責(zé)任編輯 / 高 斌