張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)環(huán)保問題成因及對策

裴延禮

摘 要：以張掖黑河濕地保護工作為寫作對象，介紹了保護區(qū)現(xiàn)狀和自然保護區(qū)環(huán)保問題，分析了環(huán)保問題形成的原因，提出了解決現(xiàn)在環(huán)保問題的具體對策，以便可以更好的開展張掖濕地資源保護工作。

關(guān)鍵詞：黑河濕地；環(huán)保問題；成因；對策

一、基本概況

張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)于2011年4月16日由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，該保護區(qū)位于甘肅省河西走廊中部，張掖市中北部，屬黑河流域中部平原區(qū)，東鄰阿拉善右旗，西接酒泉市、金塔縣，南臨祁連山，北靠合黎山。保護區(qū)地表水徑流主要為過境的黑河水，來源于南部祁連山區(qū)的降雨和冰雪融水，地表水資源量24.8億m3。地下水主要由黑河、大磁窯河、梨園河、擺浪河、水關(guān)河、石灰關(guān)河、馬營河等河川徑流的滲漏與潛流的側(cè)向補給，地下水總補給量18.5億立方米。保護區(qū)土壤類型呈多樣化，主要分為8個土類、18個亞類、40個土屬，75個土種，其中，地帶性土壤類型為灰棕荒漠土與灰鈣土，此外還包括灌耕土、潮土、草甸土、風(fēng)沙土、鹽土、沼澤土等非地帶性土壤。

二、自然保護區(qū)環(huán)保問題成因

張掖市黑河濕地國家級自然保護區(qū)是在甘肅省黑河濕地自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上成立的，成立之時由于人們對濕地的認(rèn)識不高，再加之在勘測調(diào)查過程中科技應(yīng)用不夠，2016年、2017年兩次被環(huán)保部衛(wèi)星遙感出黑河濕地有諸多人為活動點，嚴(yán)重影響了自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，責(zé)令張掖市立即進行整改。2017年2-3月份，國家第七環(huán)保督察組進駐甘肅，針對祁連山和黑河兩個自然保護區(qū)存在的問題進行了督查，發(fā)現(xiàn)問題整改不到位、不徹底，隨后國家相關(guān)部門對此事進行了嚴(yán)肅處理。筆者經(jīng)過調(diào)查、分析認(rèn)為，黑河濕地自然保護區(qū)環(huán)保問題有諸多因素，主要成因表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.保護區(qū)界定區(qū)劃不合理。在黑河濕地自然保護區(qū)劃界時，因工作時間緊、任務(wù)重，加之地方財政資金短缺，投入不足，特別是受當(dāng)時影像資料不清、不全，設(shè)備落后和技術(shù)力量不足的影響，導(dǎo)致劃定不科學(xué)，不細(xì)致，誤將部分鎮(zhèn)、村的農(nóng)戶居民點、耕地劃入保護區(qū)內(nèi)，造成保護區(qū)內(nèi)人類活動頻繁。

2.濕地保護的認(rèn)識不足。濕地保護是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護意識，對濕地的生態(tài)環(huán)境價值和可持續(xù)利用重要性缺乏認(rèn)識。

3.水資源過度開采和不合理利用。多年來由于人們過度墾荒，超負(fù)荷開采地下水用于灌溉。這種不合理的水資源利用，導(dǎo)致黑河中下游的濕地補水不足。但由于黑河分水，地表水灌溉次數(shù)大幅度減少，加之地下水過量開采以及上游水電站、水庫修建，導(dǎo)致滲流減少，濕地補水嚴(yán)重不足，造成黑河下游濕地大面積萎縮，功能退化，致使生態(tài)環(huán)境問題日益突出。

4.水污染加劇和載牧過度。由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，工業(yè)經(jīng)濟速度加快，工業(yè)污水排向河流、濕地，影響了濕地資源產(chǎn)生破壞；同時，農(nóng)田耕作使用發(fā)展的地膜、化肥、農(nóng)藥等污染物無序使用，也造成濕地污染，對候鳥棲息、繁殖等活動產(chǎn)生不利影響。

5.濕地管理機構(gòu)有待完善。保護區(qū)成立后，張掖市于2012年成立了國家級自然保護區(qū)管理局，隨后甘州、臨澤、高臺三個濕地面積比較大的縣、區(qū)也成立了黑河濕地國家級自然保護區(qū)管理局，管理局內(nèi)設(shè)規(guī)劃建設(shè)科、資源管理科、監(jiān)測站、保護站，配備了部分人員，山丹、民樂、肅南三縣也成立了濕地管理機構(gòu)。但這些機構(gòu)人員配備不齊，同時，配備的人員大多是從其他單位調(diào)配而來，林業(yè)、水利、動植物保育等專業(yè)知識缺乏。

6.資金投入不足。目前資金投入力度遠不能滿足保護區(qū)的各項管理要求，嚴(yán)重困擾了保護區(qū)各方面的發(fā)展，導(dǎo)致保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，技術(shù)裝備配備不齊，可研項目開展緩慢，管理手段受限，火災(zāi)防患能力不足等一系列問題，影響保護區(qū)各項工作的順利開展。

三、解決保護區(qū)環(huán)保問題的對策

1.開展保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，使黑河濕地自然保護區(qū)界更趨科學(xué)合理。黑河濕地自然保護區(qū)區(qū)劃已經(jīng)批復(fù)6年，根據(jù)多年的運行管理實踐證明，保護區(qū)劃定時存在的一些不容忽視的嚴(yán)重問題，給保護區(qū)管理工作造成了諸多困難，通過保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，以解決這一突出問題。

2.盡快制定法律，把濕地保護與合理利用納入法治軌道。為了從根本上解決濕地所面臨的困境，建議國家盡快制定相應(yīng)的法律、法規(guī)體系，以法律的形式確定濕地保護和開發(fā)利用的方針、原則和行為規(guī)范，明確各級、各行業(yè)機構(gòu)的權(quán)限以及管理分工，規(guī)定管理程序、對違法行為的處罰等，為從事濕地保護與合理利用的管理者、利用者等提供基本的行為準(zhǔn)則。

3.提高濕地保護意識，樹立濕地環(huán)保理念。一是要積極進行保護區(qū)濕地重要性的普及教育，提高周邊居民的濕地保護意識和法制意識，使群眾認(rèn)識到保護濕地資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間相輔相成的重要性。二要引導(dǎo)廣大群眾積極參與濕地保護與管理，合理開發(fā)利用濕地，促進保護區(qū)周邊地區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。三要轉(zhuǎn)變濕地就是鹽堿地的傳統(tǒng)觀念，樹立新型資源環(huán)境觀，使群眾逐步認(rèn)識到濕地對于人類生存和發(fā)展的重要意義，使群眾自覺保護濕地資源。

4.堅持保護與利用兼顧，在保護中利用，在利用中保護。合理利用濕地應(yīng)堅持保護優(yōu)先的原則，按照“以保護求發(fā)展，以發(fā)展促保護”的濕地發(fā)展戰(zhàn)略。一是要恢復(fù)保護區(qū)濕地功能。以保護濕地植被和生物多樣為中心，堅持以自然修復(fù)為主，人為輔助為輔的原則，采取退耕還濕、退牧還濕、拆建還濕、植被恢復(fù)、圍欄封育等工程措施，改善和增強生態(tài)功能區(qū)功能；二是加強城鎮(zhèn)周邊環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制“三廢”污染；完善相應(yīng)監(jiān)測體系，為豐富生物多樣性提供良好的生態(tài)空間；三是政府應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為契機，選擇好本地區(qū)既有經(jīng)濟效益，又確?？沙掷m(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，這是保護濕地和濕地經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

5.多渠道籌資，加大濕地保護的投入力度。資金嚴(yán)重不足是濕地保護與管理工作面臨的主要問題。在濕地調(diào)查與監(jiān)測、保護區(qū)及示范區(qū)建設(shè)、濕地資源管理與保育、人員培訓(xùn)以及執(zhí)法隊伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。由于資金短缺，使許多濕地保護項目和行動難以實施，已建立的濕地自然保護區(qū)不能發(fā)揮其正常的保護功能，必要的濕地基礎(chǔ)研究難以進行。建議國家和各級政府加大對濕地保護的資金投入，全面推動濕地保護的各項工作，同時，設(shè)立濕地保護專項基金，并根據(jù)濕地保護的特點，容許運用市場機制，吸引社會各方面的投資、捐贈和國際資金的融入，全方位加大對濕地保護的投入力度。

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