有關(guān)造林規(guī)劃設(shè)計(jì)問題淺析

朱明華

摘 要：造林規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，它包括造林規(guī)劃和造林設(shè)計(jì)，而造林設(shè)計(jì)又可分為造林調(diào)查設(shè)計(jì)和造林施工（作業(yè)）設(shè)計(jì)。三者之間既有聯(lián)系，又相對獨(dú)立。本文作者對造林規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論與分類問題進(jìn)行了詳細(xì)探討。

關(guān)鍵詞：造林；規(guī)劃設(shè)計(jì)

森林營造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為了有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大森林資源，更好地發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在造林前必須進(jìn)行造林規(guī)劃設(shè)計(jì)。

一、造林規(guī)劃

造林規(guī)劃是在相應(yīng)的或者上一級的林業(yè)區(qū)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)本地區(qū)具體的自然條件和社會經(jīng)濟(jì)條件，對造林工作進(jìn)行粗線條的安排，主要內(nèi)容包括該地區(qū)的發(fā)展方向、林種比例、生產(chǎn)布局、發(fā)展規(guī)模、完成的進(jìn)度、主要技術(shù)措施保障、投資和效益估算等。制定造林規(guī)劃的目的在于，為各級領(lǐng)導(dǎo)部門對一個地區(qū)（單位、項(xiàng)目）的造林工作進(jìn)行發(fā)展決策和全面安排提供科學(xué)依據(jù)；為制定造林計(jì)劃和指導(dǎo)造林施工提供依據(jù)。

造林規(guī)劃的任務(wù)①制定造林規(guī)劃，為各級領(lǐng)導(dǎo)部門制定林業(yè)發(fā)展計(jì)劃和林業(yè)發(fā)展決策提供科學(xué)依據(jù)；②提供造林設(shè)計(jì)，指導(dǎo)造林施工，提高造林成效，以滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對森林培育的需要。

造林規(guī)劃的任務(wù)通過3項(xiàng)工作完成：①查清規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域內(nèi)的土地資源和森林資源，森林生長的自然條件和發(fā)展林業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)狀況；②分析規(guī)劃設(shè)計(jì)地區(qū)影響森林生長和發(fā)展造林事業(yè)的自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的需求，提出造林規(guī)劃方案，并計(jì)算投資、勞力和效益；③根據(jù)實(shí)際需要，對造林工程的有關(guān)附屬項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

造林規(guī)劃的內(nèi)容以造林和現(xiàn)有林經(jīng)營有關(guān)的林業(yè)項(xiàng)目為主，包括土地利用規(guī)劃，林種、樹種規(guī)劃，現(xiàn)有林經(jīng)營規(guī)劃，必要時可包括與造林有關(guān)的其他專項(xiàng)規(guī)劃，如林場場址、苗圃等規(guī)劃。

造林規(guī)劃的范圍可大可小，從全國、省、地區(qū)、到縣（林業(yè)局）、鄉(xiāng)村（林場）、單位或項(xiàng)目等。造林規(guī)劃有時間的限定和安排，但技術(shù)措施不落實(shí)到地塊。

二、造林規(guī)劃和造林區(qū)劃的關(guān)系

造林區(qū)劃和造林規(guī)劃同屬于反應(yīng)客觀世界并服務(wù)于林業(yè)的認(rèn)識系統(tǒng)，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

林業(yè)區(qū)劃是根據(jù)客觀規(guī)律研究不同領(lǐng)域的差異性和相似性以及生產(chǎn)條件與生產(chǎn)特點(diǎn)等，從質(zhì)的方面解決宏觀布局、生產(chǎn)發(fā)展方向等問題。區(qū)劃主要是反應(yīng)森林的自然屬性，體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)中各生物群落及其相互關(guān)系，區(qū)劃依據(jù)自然的和社會經(jīng)濟(jì)方面的穩(wěn)定因素，如氣候、土壤等，而對可變的因素則考慮的比較少；對林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的研究也是定性的和定向的，因而也是相對穩(wěn)定的。而規(guī)劃則是根據(jù)當(dāng)時的具體條件和食物發(fā)展規(guī)律制定的比較具體的措施，體現(xiàn)生物群落的具體演變特征，系統(tǒng)地反映生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律、目標(biāo)、步驟和措施，著眼于發(fā)展速度和時間安排，有時可隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和資金、勞力等因素進(jìn)行必要的調(diào)整，有較大的可變性，一旦實(shí)施完畢就可終止的。

我們認(rèn)為，區(qū)劃是規(guī)劃的基礎(chǔ)和依據(jù)；規(guī)劃是區(qū)劃的落實(shí)、深化和延伸，是利用區(qū)劃指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的重要成果。區(qū)劃是通過規(guī)劃得以實(shí)施并經(jīng)規(guī)劃檢驗(yàn)的。所以，沒有區(qū)劃，規(guī)劃就沒有基礎(chǔ)；沒有規(guī)劃，區(qū)劃也不可能實(shí)現(xiàn)。

三、造林調(diào)查設(shè)計(jì)和造林施工設(shè)計(jì)

造林調(diào)查設(shè)計(jì)是在造林規(guī)劃的原則指導(dǎo)下和宏觀控制下，對一個較小的地域進(jìn)行與造林有關(guān)的各項(xiàng)因子，特別是對宜林地資源的 詳細(xì)調(diào)查，并進(jìn)行具體的造林設(shè)計(jì)。造林技術(shù)措施要落實(shí)到山頭地塊。造林調(diào)查設(shè)計(jì)還要對調(diào)查設(shè)計(jì)項(xiàng)目所需的種苗、勞力及物資需求、投資數(shù)量和效益做出更為精確的測算。它是林業(yè)基層單位制定生產(chǎn)計(jì)劃、申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及指導(dǎo)造林施工的基本依據(jù)。

造林施工（作業(yè)）設(shè)計(jì)是在造林調(diào)查設(shè)計(jì)或森林經(jīng)營規(guī)劃方案的指導(dǎo)下，針對一個基層單位，為確定下一年度的造林任務(wù)所進(jìn)行的按地塊（小班）實(shí)施的設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容包括林種、樹種、整地、造林方法、造林密度、苗木、撫育管理、機(jī)械工具、施工順序、時間、勞力安排、病蟲獸害防治、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。面積較大的，還應(yīng)做到林道、封禁保護(hù)、防火措施的設(shè)計(jì)。造林施工設(shè)計(jì)應(yīng)由調(diào)查設(shè)計(jì)單位或縣鄉(xiāng)林業(yè)部門在施工單位的配合下進(jìn)行，國有林場造林可自行施工設(shè)計(jì)。施工設(shè)計(jì)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。施工設(shè)計(jì)主要是作為制定年度造林計(jì)劃及指導(dǎo)造林施工的基本依據(jù)，也應(yīng)作為完成年度造林計(jì)劃的必要步驟。

四、造林規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)

1.造林規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)綜合性的工作，需要多學(xué)科的科技知識。在造林地區(qū)的測量、調(diào)繪、使用航空像片、衛(wèi)星像片、地形圖等現(xiàn)有圖面資料，提供各種設(shè)計(jì)用圖等工作中，需要測量學(xué)、航測和遙感方面的知識。

2.“適地適樹”是森林營造的基本準(zhǔn)側(cè)，為做到造林的適地適樹，必須客觀而全面地分析造林地的立地條件和樹種的特性。造林地立地條件的分析，需要調(diào)查氣候、土壤、植被及水文地質(zhì)等情況，特別需要掌握氣象學(xué)、土壤學(xué)、植物學(xué)等方面的知識；樹種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性的分析，需要具備植物學(xué)、樹木學(xué)、生態(tài)學(xué)、植物生理學(xué)等方面的專業(yè)知識。

3.為了進(jìn)行設(shè)計(jì)分析、編制計(jì)劃和數(shù)據(jù)處理，需要有關(guān)的數(shù)學(xué)知識，如數(shù)理統(tǒng)計(jì)、計(jì)算數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)等方面的知識。

4.造林是一項(xiàng)社會性很強(qiáng)的工作，涉及到許多領(lǐng)域。從本質(zhì)上看，造林規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個社會——經(jīng)濟(jì)——資源——環(huán)境為一體的復(fù)雜體系，它們之間的協(xié)調(diào)與否，關(guān)系到造林規(guī)劃的實(shí)施效果乃至成敗，因此，必須全面分析造林地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)條件，并與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這就需要具備土地學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會性以及農(nóng)牧副漁業(yè)等的有關(guān)知識。

從造林規(guī)劃設(shè)計(jì)的本身看，在上述有關(guān)學(xué)科的知識里，主要的理論依據(jù)是與造林直接相關(guān)的林學(xué)知識，如森林培育學(xué)、森林生態(tài)學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、森林經(jīng)營管理學(xué)等。以便通過樹種生物學(xué)生態(tài)學(xué)特性和造林立地條件的深入分析，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)原則的指導(dǎo)下，規(guī)劃設(shè)計(jì)出技術(shù)上科學(xué)合理，經(jīng)濟(jì)上可行的林種、樹種、造林密度、樹種混交、造林方法和撫育管理等技術(shù)措施。

五、必須樹立三個觀念

在制定規(guī)劃設(shè)計(jì)時必須樹立3個觀念，即長遠(yuǎn)觀念、系統(tǒng)觀念和資源觀念。所謂長遠(yuǎn)觀念，就是要正確處理近期——中期——長遠(yuǎn)之間的利益關(guān)系，正確對待森林培育和發(fā)展林業(yè)的長期性與近期利益所產(chǎn)生的矛盾；所謂系統(tǒng)觀念，就是正確處理地域之間、行業(yè)之間、森林的保護(hù)、開發(fā)和利用之間的關(guān)系；作為資源觀念，就是認(rèn)識到資源與效益的辯證關(guān)系，只有保護(hù)和擴(kuò)大資源，才能取得森林的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。endprint