新時期提高農業(yè)技術進步水平的對策探析

聶必焱

摘 要：在提高農業(yè)技術進步水平方面，本文提出農業(yè)科技服務要注重將科研、教育和推廣服務三方面有機結合，三者相互促進、相輔相成；要建立較為完善的農業(yè)科技管理體制：在提高農業(yè)技術效率方面，運用經濟杠桿來調動農業(yè)科技推廣人員的工作積極性；建立多層次的農業(yè)技術推廣體系，提供推廣工作的組織和人力保證；采取多種途徑來進行農業(yè)技術推廣；大力開展農業(yè)職業(yè)教育與培訓，對于正規(guī)教育與社會教育采取并重的方針，采取多種教育形式，教育過程中，注重實踐能力的提高。

關鍵詞：農業(yè)；技術推廣；技術進步；職業(yè)培訓

一、繼續(xù)強化政府的農業(yè)科研投資主體地位

農業(yè)科研具有很強的公益性和社會性，農業(yè)科研投資是一種全社會都受益的公共產品投資，世界上許多國家都非常重視對農業(yè)科研的投入。由于農業(yè)科研成果的知識產權保護較難，使得私人企業(yè)僅可在極其有限的領域投資農業(yè)科研活動。在主要發(fā)達國家，國立公共研究機構主要從事一些基礎性、長期性和關系農業(yè)發(fā)展的重大課題，民間力量主要從事應用性研究。私人企業(yè)必須在政府投入大量的農業(yè)基礎研究和具有較為完善的制度保障，以及擁有一定經濟實力的條件下，才能進入農業(yè)科技的投資領域并得以發(fā)展。正因為如此，即使在發(fā)達國家，私人企業(yè)投資農業(yè)科研的比例仍未能超過政府投資。更為重要的是，農業(yè)科研成果的受益者不僅僅是生產者，還包括消費者（從較低的農產品價格中受益）以及出于政治穩(wěn)定的國家和社會，這就決定了政府必須承擔農業(yè)科研投資的主要任務，并且要求農產品的消費者承擔部分任務。在我國由于農戶分散經營，土地細碎化與井田化，農戶的生產難以上規(guī)模，農業(yè)科研成果知識產權保護的成本較高，這就更增加了私人農業(yè)企業(yè)投資農業(yè)科研領域的難度，對于政府來說，除了增加農業(yè)科研的財政撥款投入的職責外，另一項重要職責就是必須進一步強化農業(yè)科技成果知識產權保護體系，引導民間資金、社會力量與私人企業(yè)投資到農業(yè)科研領域中來。

二、高度重視農業(yè)科研當中的基礎性研究

基礎研究已成為國家的戰(zhàn)略性資源，為了在未來的競爭中搶占制高點，世界上一些主要發(fā)達國家均在日益加大基礎研究的投入力度，并出臺了確保本國基礎研究繼續(xù)處于領先地位的各項政策。如美國，聯(lián)邦政府在對公共研究系統(tǒng)研究經費的投人中，以基礎研究和應用性研究為重點；歐盟的一些成員國支持公共研究機構側重農業(yè)基礎研究，引導私人企業(yè)側重農業(yè)應用研究；而在日本，國立科研機構主要從事基礎、重大或應急的科學研究，其科研成果要求有學術、應用價值和社會、經濟效益。農業(yè)基礎研究在經濟迅速發(fā)展的同時，正逐漸呈現(xiàn)出缺乏原創(chuàng)性的危機。在項目數(shù)量上，基礎研究、應用研究、開發(fā)研究相互之間大致保持著1：2.7：3這個比例；在經費投入上，而美國2000年為1：1：3，日本為1：2：5。作為基礎研究投入主體的政府有關部門，除了繼續(xù)增加農業(yè)基礎研究的投入之外，還需要進一步的改善基礎研究的管理工作，尤其需要制定一套較科學、規(guī)范、可行的基礎研究績效評估體系，充分調動農業(yè)科研人員的積極性。

三、完善多元化的農業(yè)推廣組織與投融資機制

在堅持以政府推廣機構作為重要主體、財政作為推廣經費主要來源的前提下，大力發(fā)展合作推廣，建立多渠道資金投入機制，是解決農業(yè)推廣經費不足的關鍵所在。

從世界農業(yè)推廣投入模式演變過程中不難看出，非政府部門的農業(yè)推廣投資在總投資中所占的比重不斷上升，政府和私人部門對農業(yè)推廣的投資領域各有側重。私人投資的范圍主要集中在物化程度比較高、市場潛力比較大因而競爭力比較強的科研成果的推廣上，而政府投資則逐漸側重于公益性的技術推廣項日。在投入機制及管理體制的改革上，大多數(shù)國家逐漸向基金制、分包制管理方向發(fā)展。

對于各級政府來說，農技推廣投資應當有所為，有所不為。對于非政府部門能夠參與且有效開展的推廣工作領域，政府可以逐步退出。在制定推廣項目計劃時，要根據各類農業(yè)技術的特性，重點放在企業(yè)和私人難以參與的農業(yè)技術推廣項目上。應借鑒國際農業(yè)推廣分權的各種形式與經驗，發(fā)展非政府推廣事業(yè)，擴大農業(yè)推廣中非政府投資的比重。非政府投資可以利用商業(yè)投資、資本市場、民間資本及外資等多種形式。不管發(fā)展哪種形式，關鍵是要建立和完善依靠非政府資金開展推廣工作的機制，這需要有比較完善的市場機制、產權機制、動力機制、經營機制、用人機制、技術創(chuàng)新機制等。

在強化財政撥款的主渠道方面，應當通過立法與行政手段，保證政府財政每年投放到農技推廣的經費占農業(yè)總產值的份額逐步提高。同時建議，通過資金監(jiān)督審計體系和制度的建立，定期和不定期地進行農技推廣資金的財務檢查，核查國家財政撥出用于農技推廣的經費是否到位或挪用。在完善間接融資體制方面，可通過建立和完善農技推廣基金，在社會上籌集各種資金。還可以通過制定法規(guī)條例的方式從以下幾個方面籌集推廣經費：適當提高從流通環(huán)節(jié)和農產品加工環(huán)節(jié)提取農業(yè)技術改進費的標準并適當擴大提取的范圍；從農業(yè)發(fā)展基金及各種農業(yè)綜合發(fā)展項目資金和農業(yè)生產基地建設資金中提取一部分用作農技推廣資金，并保證專款專用。

四、農技推廣人員要創(chuàng)新推廣理念，改變服務方式，拓寬服務領域

轉變觀念將以“技術”為主要形式的“技術推廣”觀念轉變?yōu)橐浴叭恕睘楸镜摹稗r業(yè)推廣”觀念，農業(yè)推廣職責除了技術的傳輸外，還應肩負起培養(yǎng)農民、提高農民科學文化素質的重任；創(chuàng)新推廣服務方式，充分發(fā)揮農業(yè)推廣機構自身的行業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，搞好技術指導、農民培訓等公益性的服務；改善和提高服務手段，加快現(xiàn)代化手段的應用，重點是網絡技術和多媒體技術的應用；拓寬服務領域，為適應新形勢下農業(yè)和農村經濟發(fā)展的需求，滿足市場經濟條件下農民多元化的需要，農業(yè)推廣機構與推廣人員必須大力拓展服務領域，提高服務能力，延伸服務鏈條。由提供單項的技術指導服務向提供技術、信息、物資、教育培訓、決策咨詢等綜合服務延伸，由大宗農作物的技術指導服務向農林、牧、副、漁、種、養(yǎng)、加、運、銷等各個方面技術指導服務延伸，由產中服務向產前、產后全程服務延伸。做到產前引導農民調整，產中指導農民生產，產后幫助農民銷售，參與并促進農業(yè)產業(yè)化經營。

對于農業(yè)科研部門來說，在進行技術研發(fā)時，要結合農民當前對技術需求類別的重要程度來進行研究，具體地說，就是要將栽培（養(yǎng)殖）技術、播種技術、病蟲害防治技術作為當前的研究重點；而對于農業(yè)科技推廣機構與農業(yè)科技推廣人員來說，要加強對農戶種植、養(yǎng)殖與栽培等技術的教育與培訓，優(yōu)先推廣這些技術，在進行教育與培訓時，要根據農戶家里的人口數(shù)、非農就業(yè)人口與家庭的耕種面積、農戶文化程度的高低的不同，對農戶的教育與培訓開展有針對性、個性化的服務，只要這樣，農業(yè)技術效率的提高才會有基礎與保障。

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