構(gòu)建哈爾濱市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的調(diào)查研究

朱立麗

摘 要：農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特點、農(nóng)業(yè)服務(wù)的公共產(chǎn)品性質(zhì)以及新時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和哈市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的瓶頸，使得構(gòu)建哈市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系迫在眉睫。本文在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，對哈市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了剖析，提出了構(gòu)建哈市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的路徑選擇及政策建議，以期對構(gòu)建和完善我市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有所裨益。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；社會化服務(wù)

目前，哈市的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、組織化、集群化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)逐步發(fā)展壯大，服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸，但是相對于廣大農(nóng)民不斷增長的需求，公共服務(wù)能力還不夠強，成為哈市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。

一、哈爾濱市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系存在的問題

目前哈市各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還不能充分滿足廣大農(nóng)民的需求，農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)能力特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等有待提高，存在服務(wù)組織不夠規(guī)范，各服務(wù)主體之間缺乏有效協(xié)調(diào)等問題。

1.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供需不平衡。農(nóng)民專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)以及科研教育部門為農(nóng)戶提供的技術(shù)服務(wù)非常有限。農(nóng)民獲得信息的渠道不通暢，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體在農(nóng)村信息服務(wù)中的作用遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮。近半數(shù)的農(nóng)戶是從非社會化服務(wù)途徑例如長輩、廣播電視、鄰居朋友、自學(xué)等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)問題的。另外，資金服務(wù)、保險服務(wù)、銷售服務(wù)、水利灌溉服務(wù)、耕地土壤改良服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、雇工服務(wù)等方面，也廣泛存在需求實際滿足程度較低的問題。

2.服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的需求尚有差距。農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求、關(guān)注重點各有側(cè)重。普通農(nóng)戶最關(guān)注產(chǎn)中技術(shù)輔導(dǎo)服務(wù)，專業(yè)大戶最關(guān)心信息服務(wù)，專業(yè)合作社最需要資金幫扶，農(nóng)業(yè)企業(yè)最需要產(chǎn)品營銷服務(wù)。但目前哈市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主要集中在統(tǒng)一提供良種和栽培技術(shù)、統(tǒng)一灌溉等有限的幾個項目上，內(nèi)容單一，而農(nóng)民迫切需要的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、包裝以及資金信貸等方面的服務(wù)仍然是短腿。

3.注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，忽視產(chǎn)后服務(wù)。目前哈市農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù)成為薄弱環(huán)節(jié)，特別是收割、脫粒、干燥、貯藏等服務(wù)比較缺乏。據(jù)統(tǒng)計，目前哈市各層次組織為農(nóng)戶提供脫粒、銷售統(tǒng)一服務(wù)的比重僅占11.9%和16.5%。

4.農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險服務(wù)落后。貸款難的問題已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，而農(nóng)業(yè)保險因為賠付率高導(dǎo)致許多地方已停辦此項業(yè)務(wù)。

5.農(nóng)業(yè)科技支撐不足。 一是科技服務(wù)功能不強，農(nóng)業(yè)科技需求的多樣性、差異性供給不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)缺少場地及多媒體設(shè)施。二是涉農(nóng)信息服務(wù)不到位，涉農(nóng)網(wǎng)站專業(yè)性、時效性、實用性不強，信息質(zhì)量不高。三是農(nóng)機裝備水平較低，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)機具配套比例失調(diào)。

6.服務(wù)市場不規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，從事肥料、農(nóng)藥、種子、獸藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營戶不斷增加，無照個體經(jīng)營比較嚴(yán)重，進(jìn)貨渠道混亂，不斷有假貨充斥市場。

二、哈爾濱市新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式的現(xiàn)實選擇

目前，針對哈市地域差異，以及農(nóng)戶對社會化服務(wù)的需求差異，可以因地制宜選擇以下的社會化服務(wù)體系模式。

1.村級綜合服務(wù)社會模式。這一模式適用于農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，集體經(jīng)濟實力比較薄弱的地域，如延壽、方正等地，重點是健全村級服務(wù)，把化肥、農(nóng)藥、良種供應(yīng)，農(nóng)田水利建設(shè)和灌溉，技術(shù)培訓(xùn)、咨詢與指導(dǎo)，農(nóng)機維修，零配件供應(yīng)和田間作業(yè)，畜禽防疫，病蟲害防治等服務(wù)體系建立健全起來。

2.村集體經(jīng)濟組織興辦各類服務(wù)組織模式。這一模式適用于二、三產(chǎn)業(yè)有一定發(fā)展，集體經(jīng)濟有一定基礎(chǔ)的地域，如賓縣等地。主要是通過“村集體+合作社+農(nóng)戶”的形式提供包括技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等社會服務(wù)。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)模式。這一模式適用于集體經(jīng)濟實力較雄厚，二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村經(jīng)濟比重在70%以上，成為農(nóng)村經(jīng)濟支柱的地域，如雙城、五常等地。這些地方農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主要是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步調(diào)動積極性，以農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)為依托，以加工、儲運、銷售企業(yè)為龍頭，按產(chǎn)品或行業(yè)建立系列化服務(wù)體系，走農(nóng)工商、貿(mào)工農(nóng)一體化的路子。

三、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的對策建議

1.重點推進(jìn)、分類指導(dǎo)。采取財政、金融、稅收等手段，支持各類服務(wù)主體的發(fā)展，逐步實現(xiàn)公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。從農(nóng)民最需要、對生產(chǎn)發(fā)展作用最大的科技服務(wù)、信息服務(wù)和產(chǎn)前、產(chǎn)后的流通服務(wù)入手，有重點地推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。因地制宜，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，以適當(dāng)?shù)呢斦鹑谥С?、政策鼓勵發(fā)展贏利性服務(wù)組織；在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快的地區(qū)和行業(yè)，加大支持力度，扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的壯大；對基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，以公共財政支持的服務(wù)機構(gòu)為主，同時引導(dǎo)其他社會資本加入公益性服務(wù)行列。

2.加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才建設(shè)。增加對基層服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，通過專業(yè)培訓(xùn)、定期進(jìn)修、繼續(xù)教育、外出考察等多種途徑，更新知識結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力；引入競爭機制，建立執(zhí)業(yè)資格考核制度、年度目標(biāo)考核制度和績效工資制度等，以服務(wù)人員的工作量作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民的評價作為重要考核內(nèi)容；鼓勵大中專畢業(yè)生加入社會化服務(wù)組織，由政府給予一定的工資補貼，既解決了學(xué)生就業(yè)問題，又充實了社會化服務(wù)人才隊伍。

3.發(fā)展龍頭企業(yè)。通過“龍頭帶基地”、“基地帶農(nóng)戶”等方式組織和帶動農(nóng)民進(jìn)入市場，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，使農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，使農(nóng)民從產(chǎn)品的儲藏、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中獲取更多的利益。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，集中力量培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)民實現(xiàn)雙贏。

4.建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。發(fā)揮農(nóng)村供銷社、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和各類服務(wù)組織開拓市場、擴大銷路的作用；培育和發(fā)展帶動能力強、輻射范圍廣的流通型大型企業(yè)集團等各類流通組織；構(gòu)建“農(nóng)超對接”平臺，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、配送經(jīng)營；加強對農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)備和技術(shù)的開發(fā)和利用，加大農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲藏設(shè)備的研發(fā)和生產(chǎn)力度。

5.實現(xiàn)服務(wù)主體多元化。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織，組織農(nóng)民統(tǒng)一購買良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品等；發(fā)展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，同類型的專業(yè)合作組織還可組建聯(lián)合組織等，擴大合作領(lǐng)域；實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，采取“公司+農(nóng)戶”、“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”等模式；打造優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的組織化水平，加強對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；支持農(nóng)民自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織。

根據(jù)哈市當(dāng)前農(nóng)村實際情況，構(gòu)建與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，已成為一個需要認(rèn)真加以研究和解決的重要課題，這需要各級政府及社會力量共同來完成。endprint