守住國資的底線

王純

不讓國有資產流失是國企改革的底線，同時它也是公眾擔心的首要問題。公眾對此有擔心，主要是因為在之前的國企改革中，侵吞、揮霍國有資產現(xiàn)象時有發(fā)生。2015年末，國務院出臺《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》，對防止國有資產流失做出規(guī)定，要求在本輪國企改革中吸取過去國企改革的經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國企改革變成牟取暴利的機會。

防國資流失，乃國企改革之首要

截至今年3月末，國有企業(yè)資產總額1364627.9億元，所有者權益合計464900.2億元?！斑@些國有資產來之不易，是新中國成立60多年來積累的共同財富。防止國有資產流失這一點做不好，國有企業(yè)改革就難以取得預期成效，因此保障國有資產安全，是國企改革的首要前提，重中之重?！眹Y委研究中心主任楚序平說。

山東中煙將軍煙草集團是煙草行業(yè)內跨地區(qū)、集農工商為一體的大型煙草企業(yè)集團，同時也是全國煙草行業(yè)首批企業(yè)集團。2006年起，將軍集團開始實施企業(yè)內部的清理整頓工作，對不符合國家產業(yè)政策、無發(fā)展前景、經(jīng)濟效益低下的下屬企業(yè)進行關停并轉，共計清退了42家企業(yè)，整合保留了14家企業(yè)，并集中資金、資源、市場、人才等要素予以重點扶持發(fā)展，形成了今天的卷煙配套、房地產和物業(yè)管理三大產業(yè)格局，同時著力謀劃布局資產資本經(jīng)營、教育健康和互聯(lián)網(wǎng)三大新興產業(yè)。

在國企改革中將軍集團一路高歌猛進，通過“三個一”工程突出經(jīng)營重心、調整優(yōu)化結構，其中“一個園”工程奠定了企業(yè)未來騰飛的基礎，2016年升級為“山東中煙新型卷煙材料研發(fā)制造中心”；“一張圖”工程旨在積蓄能量，將目標和視野放大到全行業(yè)，2017年將軍集團已成為以房地產開發(fā)帶動閑置資產盤活的“行業(yè)組長單位”；“一包煙”工程從無到有，從有到優(yōu)，從優(yōu)到強，國家煙草專賣局局長凌成興曾贊譽“將軍集團的爆珠嘴棒已處于世界領先水平”。

“改革使企業(yè)煥發(fā)青春，充滿活力，后勁十足，尤其是我們在制度和管理層面對防止國有資產流失做到了提前防范?！奔瘓F黨組書記、董事長秦寧精通法律，是國企老總中少見的法學博士，對于提前規(guī)避法律風險和通過建章立制防止疏漏有著更為睿智和前瞻的眼光。

防國資流失，從何著力？

“我們從七個方面落實監(jiān)管，使外部監(jiān)督和內部監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督和黨的監(jiān)督有機結合、互為補充，并且通過程序控制、制度約束和實體監(jiān)督，杜絕侵吞、揮霍國有資產現(xiàn)象?！鼻貙幵诜婪秶Y流失方面頗有心得。

一是通過內設專門機構，加強投資監(jiān)管。例如：集團設立經(jīng)濟運行處，對卷煙配套企業(yè)進行監(jiān)管；設立資產規(guī)劃處，對資產盤活進行監(jiān)管。二是發(fā)揮外派董事、監(jiān)事等股東代表的監(jiān)督履職作用，監(jiān)事定期委托中介結構進行獨立審計。三是股東方將國有資產重點監(jiān)督的內容納入《公司章程》，并以此為依據(jù)定期開展專項檢查。四是完善所投資公司的法人治理結構，通過重點制度移植、轉化，完善內部規(guī)章制度，建立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層議事規(guī)則，為股東及股東代表的履職創(chuàng)造良好條件。五是上級黨組織加強對下級黨組織的領導，通過訂立制度，強化黨組織的核心作用。六是加強投資考核，建立對投資企業(yè)經(jīng)營層績效考核和職業(yè)經(jīng)理人評價制度，建立外派董事、監(jiān)事履職考核制度，考核結果實現(xiàn)與薪酬、聘期“雙兌現(xiàn)”，對出現(xiàn)重大經(jīng)營失職的責任者或多次考核等級較低的從業(yè)人員，提出內部后續(xù)聘任限制。七是對所投資企業(yè)內部人員實施市場化管理，打破國有身份藩籬，建立干部能上能下，人員能進能出機制，對紀檢干部和重點監(jiān)督領域干部實施國企上級單位派出、對上級單位負責制度。

防國資流失，須完善董監(jiān)制衡

以往國企改革中的一個主要問題是對國有資產的監(jiān)督手段比較單一，不少監(jiān)管制度只規(guī)定違法違規(guī)情形，沒有具體追責的實體性和程序性規(guī)定，以至于國有資產發(fā)生損失后無人擔責。同時，國有企業(yè)治理結構不健全，外部董事、外派監(jiān)事作用發(fā)揮不到位，一些企業(yè)的內設監(jiān)事會形同虛設，企業(yè)內部監(jiān)督力量在履職中受到本企業(yè)領導制約，無法形成有效的權力制衡?！案母锞褪且贾鴨栴}去，首先要解決的問題就是要強化監(jiān)管、防流失。”國資委研究中心研究員彭建國說?！瓣P鍵是讓國企負責人做到從思想認識上主動防流失，從制度建設規(guī)范上織好安全網(wǎng)，讓國有資產不能流失。”

秦寧說，將軍集團在發(fā)揮董事、監(jiān)事職能上做了一些有益的探索。一是實施董事長和法定代表人分離；二是推行董事長兼任黨組（黨委、支部）書記，重大事項須事先聽取黨組（黨委、支部）意見，避免了董事長有名無實，同時又使董事長對法定代表人（總經(jīng)理）真正形成制約。三是推行集團中層干部派出兼任所屬單位董事、監(jiān)事，避免行政職能管理與公司法人治理相互扯皮現(xiàn)象。四是在采購領域實施創(chuàng)新，建立監(jiān)事會領導下的監(jiān)督小組，避免企業(yè)領導干預采購。例如：過去采購管理工作由董事會及其領導下的管委會最終審定，而采購監(jiān)督工作由經(jīng)營層領導的職能部門實施，因層級不對等、地位不平等，導致監(jiān)督部門對董事會或管委會的決策無權說“不”，董事會或管委會也聽不到“不同聲音”，導致決策偏差。

防國資流失，要敢于“亮劍”

改革中，有些國企出現(xiàn)了“怕被指責流失而對改革拖延觀望”的現(xiàn)象，面對混合所有制改革、員工持股改革、授權董事會的改革等，只要涉及資產的改革，哪怕是兼并重組，擔心因投資失敗而被扣上“國資流失”的帽子。

“國企改革的許多內容，會涉及資產的變動調整。要在推進改革的過程中防流失，但不能以防流失為理由而拖延改革。這就需要進一步明晰‘流失的定義?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦認為，狹義上的國資流失一般具有三個特點：主觀意志，即經(jīng)營者比較明確地事先知道某類行為會造成資產流失；方向確定，即涉及侵吞資產、利益輸送等；企業(yè)事實上受到損害，這是資產流失的結果。

而廣義上的“流失”則存在不同看法。秦寧認為，對國有資產流失的定義不能簡單“一刀切”，否則會造成經(jīng)營者畏手畏腳。對經(jīng)營層應當推行任期考核，而不單注重年度考核，因為大的戰(zhàn)略性的工程往往在初期看不到回報，而發(fā)展到一定階段，回報往往呈現(xiàn)數(shù)量級增長。今天國企改革中的國有“資產流失”的概念外延應該擴大，更多體現(xiàn)在國有“資本流失”。比如說，買了一只股票，已有情況顯示這只股票將要大跌，而另一只股票將要大漲，若僅從前一只股票個例來看是國有資產流失，而若綜合兩只股票來看則是國有資本增值。所以，在保證國有資本總體不流失情況下，適當寬容個別國有資產流失或短期內某項國有資產的流失，應是下一步政策研究的方向。比如，某項投資短期內看是造成國有資產流失了，但長期看可能大幅增值，這里有市場規(guī)律的影響因素，所以要用動態(tài)的、發(fā)展的、聯(lián)系的眼光看問題，而不能用教條的、孤立的、靜止的眼光看問題，而目前我們國家尚缺乏對國企經(jīng)營者的容錯機制。

改革是國企發(fā)展的最大紅利，改革開放30多年來，國企改革作為經(jīng)濟體制改革的重要內容，取得了一系列突出成就。上一輪國企改革提出政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)不僅實現(xiàn)了脫困，而且逐步做大做強，很多還走出了國門，成長為國際知名企業(yè)。2015年《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》的實施，拉開了新一輪國企改革的序幕?！皣蟾母锞唧w到每個企業(yè)具有差異化，但探索中國特色社會主義經(jīng)濟制度基礎上的國有企業(yè)治理模式，是新時期國企經(jīng)營者的共同使命?！眹Y委研究中心競爭力研究部部長許保利說。

在信息化時代，經(jīng)濟發(fā)展日新月異、突飛猛進，國企如不能盡快適應、因勢利導，不管它曾經(jīng)多么輝煌，都可能在殘酷的市場競爭中慘遭淘汰。今天的國企改革必須敢于“亮劍”，唯有如此，才能適應時代潮流，立于不敗。endprint