特朗普能在北京收獲什么？

在這次國(guó)事訪問(wèn)中，特朗普率領(lǐng)了近30家企業(yè)高管組成的商貿(mào)代表團(tuán)隨行，這是多年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)外事訪問(wèn)中的第一次。從已知的名單來(lái)看，農(nóng)業(yè)企業(yè)、能源公司以及一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在代表團(tuán)名單中占主導(dǎo)，讓它們獲得一些期望的“直接成果”，將是十分有益的，因?yàn)樗鼈兯诘牡貐^(qū)和它們雇用的員工，正是將特朗普送入白宮的主力軍。

南方周末特約撰稿 陳季冰

在當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)恰好一周年之際，唐納德·特朗普首次訪華。

特朗普對(duì)中國(guó)的訪問(wèn)是他連續(xù)12天“東亞馬拉松”之行的一部分，此次出訪也是他上任以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的一次外事訪問(wèn)，可見(jiàn)本地區(qū)對(duì)于今日美國(guó)的重要性。

毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是這位商人出身的美國(guó)總統(tǒng)急切地希望和中國(guó)談的。降低美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差是他投身總統(tǒng)競(jìng)選以后就一直孜孜以求的，此外還有投資門檻問(wèn)題。也許是為了更好地達(dá)到這個(gè)目的，特朗普臨行前對(duì)中國(guó)頻吹暖風(fēng)，意圖營(yíng)造出一種比較好的政治氣氛。

2017年10月25日，中共十九大閉幕的第二天，特朗普便在推特上向習(xí)近平當(dāng)選為新一屆中共中央總書(shū)記表示祝賀。按照共和黨籍參議員史蒂夫·戴安斯的說(shuō)法，向一位共產(chǎn)黨的當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出祝賀，對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)來(lái)說(shuō)還是第一次。

10月30日，白宮辦公廳主任約翰·凱利在接受美國(guó)?？怂剐侣劜稍L時(shí)說(shuō)，“中國(guó)是一個(gè)強(qiáng)國(guó)，但不因此而成為我們的敵人?！彼踔琳f(shuō)“中國(guó)的政府體系看來(lái)適用于服務(wù)中國(guó)人民”。這種表態(tài)大概也是破天荒頭一次。

看起來(lái)，現(xiàn)在是輪到特朗普期待在北京收獲些什么的時(shí)候了。

特朗普“中國(guó)態(tài)度”的另一面

核心問(wèn)題在于，他認(rèn)為美國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上吃了中國(guó)的“虧”。但在另一面，特朗普相當(dāng)欣賞甚至羨慕“中國(guó)模式”，他迫切地希望把這套模式照搬到美國(guó)去。

從競(jìng)選階段的言論來(lái)看，特朗普大概是歷屆美國(guó)總統(tǒng)候選人中對(duì)中國(guó)頗不友好的一位了。

有人分析過(guò)特朗普在Twitter上發(fā)的帖子，發(fā)現(xiàn)從2011年1月首次提到中國(guó)到現(xiàn)在，特朗普有五百多次發(fā)文提到“中國(guó)(China)”或“中國(guó)人(Chinese)”，其中有95％的內(nèi)容明顯透不算善意。

不過(guò)，這只是特朗普的“中國(guó)態(tài)度”的一面。另一面是，他其實(shí)并不真的敵視中國(guó)，相反，他經(jīng)常由衷地說(shuō)自己“熱愛(ài)”中國(guó)，對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人“非常尊敬”。在2017年春天海湖莊園的“習(xí)特會(huì)”之后，特朗普更是利用一切公開(kāi)機(jī)會(huì)盛贊習(xí)近平，聲稱自己與這位中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的特殊關(guān)系。

他曾多次熱情洋溢地對(duì)媒體說(shuō)過(guò)同樣的話：“我在和一位爺們打交道，我想我很喜歡他。我認(rèn)為他也很喜歡我。我是說(shuō)，他是個(gè)非常不錯(cuò)的人?！彼€說(shuō)，自己與習(xí)近平產(chǎn)生了“化學(xué)反應(yīng)”。

事實(shí)上，特朗普不像以往的美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，他并不是一個(gè)懷有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)的人，核心問(wèn)題在于，他認(rèn)為美國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上吃了中國(guó)的“虧”。他還將中國(guó)視為美國(guó)在決定世界貿(mào)易規(guī)則方面的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但在另一面，特朗普相當(dāng)欣賞甚至羨慕“中國(guó)模式”，他迫切地希望把這套模式照搬到美國(guó)去。

特朗普在Twitter上提到中國(guó)的話題中，有一半的內(nèi)容是關(guān)于中美貿(mào)易逆差、人民幣匯率或者美國(guó)就業(yè)形勢(shì)等經(jīng)貿(mào)議題，涉及政治、軍事和國(guó)家安全的不足二成，而且還有不少是借比較中國(guó)的“成功”來(lái)向“失敗”的民主黨奧巴馬政府發(fā)難，或證明自己的先見(jiàn)之明。

看清楚了這一點(diǎn)，我們就能把握特朗普時(shí)代的中美關(guān)系主線——就是經(jīng)貿(mào)，特朗普想從中國(guó)討回更多經(jīng)濟(jì)上的“便宜”，其他的領(lǐng)域不是他關(guān)心的重點(diǎn)。

誠(chéng)然，經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的“壓艙石”，特朗普的保護(hù)主義和民粹主義當(dāng)然也很可能大大增加中美之間的貿(mào)易摩擦，甚至導(dǎo)致中美關(guān)系整體性退步。

在上任伊始，特朗普便調(diào)兵遣將，準(zhǔn)備與中國(guó)展開(kāi)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)。他在白宮內(nèi)部成立了一個(gè)“國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)”，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)政策，并任命著名的對(duì)華鷹派人物、經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·納瓦羅來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)委員會(huì)。納瓦羅著有《致命中國(guó)》《臥虎：中國(guó)軍國(guó)主義對(duì)世界意味著什么》等書(shū)，多年來(lái)不斷警告美國(guó)正在與中國(guó)進(jìn)行一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)，應(yīng)該采取更強(qiáng)硬的態(tài)度。而他任命的貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤和商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯也都是有強(qiáng)烈貿(mào)易保護(hù)主義傾向的人士，經(jīng)常毫無(wú)保留地嘲諷自由貿(mào)易，并且將矛頭直指中國(guó)“不公平的貿(mào)易做法”。

然而，如今上述這幾位領(lǐng)銜新一屆美國(guó)政府經(jīng)貿(mào)政策的鷹派人士，目前也都隨特朗普來(lái)到了北京。

“這才是真新聞！”

最讓人眼睛一亮的是中國(guó)將在7月16日之后允許美國(guó)牛肉進(jìn)口。在美國(guó)，絕大部分肉牛生產(chǎn)集中在中部各“紅色州”，它們都是特朗普競(jìng)選時(shí)的票倉(cāng)。中國(guó)目前已是全球牛肉消費(fèi)需求增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。這的確是一個(gè)皆大歡喜的局面。

特朗普在選戰(zhàn)中曾不止一次宣稱，上任第一天就會(huì)給中國(guó)貼上“匯率操縱國(guó)”標(biāo)簽。不過(guò)，一年過(guò)去了，他并未這樣做。

一場(chǎng)令全世界憂心忡忡的中美貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)之所以能夠暫時(shí)避免，最重要的原因是雙方領(lǐng)導(dǎo)人作出了巨大的努力，特別是2017年4月6日至7日在佛羅里達(dá)州棕櫚灘海湖莊園舉行的“習(xí)特會(huì)”。中美兩位領(lǐng)導(dǎo)人在第一次面對(duì)面對(duì)話中建立起了良好的私人關(guān)系，為以后的磋商奠定了基調(diào)。

在抵達(dá)被他自己稱為“冬季白宮”的海湖莊園，迎接到訪的習(xí)近平主席之前，特朗普仍然在預(yù)計(jì)，與習(xí)近平的會(huì)面將是“非常艱難的”。他在Twitter上說(shuō)，美國(guó)再也不能接受高額的貿(mào)易赤字和失業(yè)，美國(guó)公司必須準(zhǔn)備研究其他替代方案，后者顯然是指在中國(guó)有制造業(yè)務(wù)的美國(guó)公司。

但習(xí)近平以自己的誠(chéng)意化解了一場(chǎng)貌似一觸即發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)，不僅讓中國(guó)，也讓美國(guó)企業(yè)界，乃至全世界都松了一口氣。就是在那次會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平向特朗普發(fā)出了訪華邀請(qǐng)。

海湖莊園那次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的最重要成果是雙方確定了一個(gè)旨在縮小兩國(guó)間3470億美元的商品貿(mào)易逆差、推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系平衡發(fā)展“百日計(jì)劃”，它的指導(dǎo)思想是優(yōu)先考慮通過(guò)增加美國(guó)對(duì)華出口，而不是原來(lái)特朗普主張的限制中國(guó)對(duì)美出口，來(lái)達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。這是一個(gè)“雙贏”的結(jié)果，尤其是對(duì)美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)。

彼時(shí)，特朗普正好剛剛度過(guò)自己執(zhí)政的第一個(gè)100天。自富蘭克林·羅斯福在1933年承諾對(duì)大蕭條做出快速反應(yīng)以來(lái)，“百日計(jì)劃”成為美國(guó)政治中的一大特色，中方借這個(gè)概念表達(dá)了擴(kuò)大合作、消弭對(duì)抗的意愿。

從2017年5月11日雙方宣布的“百日計(jì)劃”10項(xiàng)早期收獲來(lái)看，雖然成果有限，不能指望它們一舉實(shí)現(xiàn)兩國(guó)多年來(lái)累積的巨大貿(mào)易不平衡，但至少世界第一和第二經(jīng)濟(jì)體之間正在用對(duì)話取代沖突。這本身就是個(gè)值得所有人欣慰的好兆頭。首批10項(xiàng)共識(shí)涉及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域，包括幫助美國(guó)牛肉、電子支付服務(wù)、液化天然氣等更順利地進(jìn)入中國(guó)，而美國(guó)承諾將移除針對(duì)進(jìn)口中國(guó)禽肉設(shè)置的障礙，并承諾給予中國(guó)銀行和其他國(guó)外銀行同樣的待遇。

這其中，最讓人眼睛一亮的是中國(guó)將在7月16日之后允許美國(guó)牛肉進(jìn)口。在2003年之前，美國(guó)曾經(jīng)是中國(guó)最大的牛肉供應(yīng)國(guó)，但2003年底美國(guó)牛肉和牛肉產(chǎn)品檢測(cè)出“瘋牛病”以后，中國(guó)便對(duì)美國(guó)牛肉頒布了進(jìn)口禁令。

對(duì)此，特朗普興奮地在推特上發(fā)文說(shuō)，“中國(guó)剛剛答應(yīng)允許美國(guó)再次向中國(guó)出售牛肉和其他重要產(chǎn)品，這才是真新聞！”美方掛帥談判的商務(wù)部長(zhǎng)羅斯更將這10項(xiàng)共識(shí)稱為“幾乎是希臘神話人物赫拉克勒斯的‘不可能完成的任務(wù)，比美中貿(mào)易關(guān)系史上所完成的都要多?！?/p>

在美國(guó)，絕大部分肉牛生產(chǎn)集中在中部各“紅色州”，眾所周知，它們都是特朗普競(jìng)選時(shí)的票倉(cāng)。特朗普新任命的駐華大使特里·布蘭斯塔德原來(lái)是艾奧瓦州州長(zhǎng)，這是目前全美排行第九的牛肉產(chǎn)品大州，而中國(guó)是艾奧瓦州的第二大產(chǎn)品出口國(guó)……

中國(guó)目前已是全球牛肉消費(fèi)需求增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)，也是全球第二大牛肉進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的城市白領(lǐng)消費(fèi)者需要高品質(zhì)的美國(guó)牛肉。據(jù)媒體報(bào)道，僅2012年至2016年，中國(guó)的人均牛肉消費(fèi)量就增長(zhǎng)了33%。因此，這的確是一個(gè)皆大歡喜的局面。

此外，中國(guó)還承諾，對(duì)投資中國(guó)金融服務(wù)業(yè)的美國(guó)公司解除一些限制，放寬準(zhǔn)入門檻，其中包括向美信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)及信用卡公司開(kāi)放市場(chǎng)、向兩家美國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放債券承銷與結(jié)算的許可證等等。其中有一些是在過(guò)去就承諾過(guò)的。

這些對(duì)于美國(guó)金融業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)好消息，但美國(guó)金融業(yè)進(jìn)入中國(guó)，對(duì)中國(guó)而言同樣是好消息，或許還是更好的消息。

中美之間的雙贏機(jī)會(huì)有很多

特朗普在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的雄心，可能讓中美兩國(guó)找到共同點(diǎn)。支持特朗普在全美各地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的1萬(wàn)億美元計(jì)劃對(duì)中國(guó)是一個(gè)機(jī)會(huì)。

然而，到了2017年8月初，形勢(shì)出現(xiàn)了風(fēng)云突變，貿(mào)易戰(zhàn)再度黑云壓城。

在美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤的牽頭下，美國(guó)政府開(kāi)始討論使用1974年通過(guò)的一項(xiàng)法令，即所謂“301條款”來(lái)對(duì)中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)起調(diào)查。這項(xiàng)條款允許美國(guó)總統(tǒng)單方面對(duì)外國(guó)產(chǎn)品征稅或其它貿(mào)易限制，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)免受其他國(guó)家“不公平貿(mào)易做法”的損害。1990年代以前，這是美國(guó)用來(lái)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的主要工具。但自1995年世貿(mào)組織（WTO）成立以來(lái)，該法令就再也沒(méi)有被使用過(guò)，之后的歷屆美國(guó)政府都選擇利用WTO專家機(jī)制來(lái)解決這類糾紛。

特朗普在拖延了一周后簽署了一份備忘錄，正式啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查。他還誓言，在打擊全球不公平貿(mào)易做法的行動(dòng)中，“這只是個(gè)開(kāi)始”。

這次突然“變臉”的背景是：“百日計(jì)劃”到期，但貿(mào)易方面的談判進(jìn)展緩慢。而在2017年夏天舉行的一年兩度的“美中全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話”中，雙方圍繞中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的磋商進(jìn)展不快。

與此同時(shí)，2017年上半年，美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易逆差較去年同期繼續(xù)擴(kuò)大超過(guò)5%，美國(guó)企業(yè)在中國(guó)的并購(gòu)交易額卻降至14年來(lái)最低。

那以后，美國(guó)商務(wù)部公布初步調(diào)查結(jié)果，認(rèn)為中國(guó)鋁箔生產(chǎn)商獲得了幅度為16.56%至80.97%的補(bǔ)貼。美國(guó)還申請(qǐng)WTO成立小組，調(diào)查中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額問(wèn)題。特朗普還否決了一家有中資背景的公司收購(gòu)美國(guó)芯片制造商的一筆價(jià)值13億美元的并購(gòu)，理由是存在國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)時(shí)的白宮戰(zhàn)略師史蒂夫·班農(nóng)公開(kāi)說(shuō)美國(guó)和中國(guó)正在進(jìn)行一場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，更是將緊張氣氛推向了高潮。

班農(nóng)在美國(guó)雜志《美國(guó)展望》發(fā)表的一篇訪談中稱，“我們正在與中國(guó)打經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。25或30年內(nèi)，我們中的一個(gè)將成為霸主，如果我們沿著這條路走下去，霸主將是他們……與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)決定一切，我們必須瘋狂地關(guān)注這一點(diǎn)。我認(rèn)為，如果我們繼續(xù)落敗，我們就離到達(dá)一個(gè)我們永遠(yuǎn)無(wú)法恢復(fù)的拐點(diǎn)只差5年，至多10年。”

正是在這樣的氛圍之下，特朗普開(kāi)始著手準(zhǔn)備開(kāi)啟自己的東亞之行。那么，在北京，他又將獲得些什么呢？

特朗普經(jīng)常不按常理出牌，不斷試探談判對(duì)手的底線，以期獲得更高的收益，未來(lái)中美在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中博弈注定是長(zhǎng)期的，不可能期望通過(guò)一兩次的領(lǐng)導(dǎo)人互訪就一勞永逸地解決問(wèn)題。

退一步說(shuō)，此次美國(guó)總統(tǒng)訪華對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō)，最需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)寶貴的窗口，保證雙方之間的“談而不破”能夠持續(xù)下去。

實(shí)際上，中美之間可以尋找到的雙贏機(jī)會(huì)有很多。

特朗普在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的雄心，可能讓中美兩國(guó)找到共同點(diǎn)。支持特朗普在全美各地建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的1萬(wàn)億美元計(jì)劃對(duì)中國(guó)是一個(gè)機(jī)會(huì)。中國(guó)還渴望引入美國(guó)的高科技產(chǎn)品和投資，例如半導(dǎo)體、虛擬現(xiàn)實(shí)和自動(dòng)駕駛汽車等領(lǐng)域。美國(guó)則希望對(duì)中國(guó)輸出更多金融法律服務(wù)、文化娛樂(lè)和能源產(chǎn)品和投資。一旦這些領(lǐng)域的僵局打破，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅將比現(xiàn)在平衡得多，而且還會(huì)打開(kāi)一個(gè)前所未有的巨大空間。但這些領(lǐng)域眼下都面臨著“國(guó)家安全”之類的政治障礙，未來(lái)需要兩國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步消除疑慮，加大互信，才有可能真正將潛力化為現(xiàn)實(shí)。

從技術(shù)的角度看，班農(nóng)的被解職，折射出特朗普政府內(nèi)部在對(duì)華關(guān)系上并非鐵板一塊，而是存在著深刻的分歧。中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用白宮內(nèi)部的對(duì)華貿(mào)易“鴿派”來(lái)爭(zhēng)取影響白宮政策，實(shí)現(xiàn)雙贏。

在另一個(gè)層面，中國(guó)生機(jī)勃勃的民間經(jīng)貿(mào)外交可以大大地助此目標(biāo)一臂之力。阿里巴巴的掌門人馬云宣布將在美國(guó)創(chuàng)造100萬(wàn)就業(yè)崗位，富士康集團(tuán)宣布在美進(jìn)行巨額投資，都贏得特朗普的好評(píng)，也的確有助于改善雙方緊張的關(guān)系。

在這次國(guó)事訪問(wèn)中，特朗普率領(lǐng)了近30家企業(yè)高管組成的商貿(mào)代表團(tuán)隨行，這是多年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)外事訪問(wèn)中的第一次。從已知的名單來(lái)看，知名科技與金融企業(yè)大多缺席，反映出華盛頓在促使中國(guó)開(kāi)放這些產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)展緩慢。但農(nóng)業(yè)企業(yè)、能源公司以及一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)在代表團(tuán)名單中占主導(dǎo)，讓它們獲得一些期望的“直接成果”，將是十分有益的，因?yàn)樗鼈兯诘牡貐^(qū)和它們雇用的員工，正是將特朗普送入白宮的主力軍。