給政府網(wǎng)站立規(guī)矩

宗禾

相關(guān)文件陸續(xù)出臺，進一步提出打通信息壁壘，加快推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，促進國務(wù)院部門和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，開啟了網(wǎng)上政府的“新時代”

前幾天，交通運輸部網(wǎng)站首頁貼出一則公告：7月15日起，停止使用www.moc.gov.cn域名，www.mot.gov.cn將作為交通運輸部政府網(wǎng)站唯一域名。

在福建省各級政府網(wǎng)站，一場改革正如火如荼：內(nèi)容編輯、技術(shù)運維必須由專人負責，并建立24小時值班讀網(wǎng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣級政府部門不再開設(shè)政府網(wǎng)站，已有的網(wǎng)站要在2017年底前遷移整合……

自5月印發(fā)以來，《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（簡稱《指引》）這張“網(wǎng)上政府”的“規(guī)矩表”“施工圖”，迅速引發(fā)社會各方關(guān)注。

網(wǎng)頁設(shè)計上，不設(shè)宣傳標語，不刊商業(yè)廣告；辦事服務(wù)上，不說“模糊語言”，不造“信息孤島”；與公眾互動方面，不要封閉式辦網(wǎng)，不讓意見“有來無回”……《指引》對政府網(wǎng)站設(shè)下必須遵守的硬指標，劃出不可逾越的“硬杠杠”。

據(jù)統(tǒng)計，截至7月7日9時，全國已有15%的政府網(wǎng)站細化《指引》要求，提出落實方案。

近日，就貫徹落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》、推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室在成都舉辦研討會。與會專家學者表示，政府網(wǎng)站提供政務(wù)服務(wù)，不僅要讓公眾“最多跑一次”，更要跑得滿意。

不設(shè)標語不刊廣告拒絕“奇葩網(wǎng)”

在政府網(wǎng)站上，看到花花綠綠的商業(yè)廣告，你會怎么想？

今年一季度，全國政府網(wǎng)站抽查曝光了一家“奇葩”網(wǎng)站——江西省德安縣“德安房地產(chǎn)信息網(wǎng)”。在首頁顯著位置，該網(wǎng)站以較大版面刊登了商業(yè)廣告。

廣東省佛山市某政府網(wǎng)站也很是讓人無語，主頁上多是層層疊疊的商業(yè)廣告，公眾要查閱辦事信息根本摸不著頭腦……

“政府網(wǎng)站嚴禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面”——《指引》首次明確?？梢哉f，隨著《指引》出臺和貫徹，政府網(wǎng)站各種“奇葩”現(xiàn)象被嚴令禁止，將徹底消除。

針對網(wǎng)站設(shè)計，《指引》明確說“不”：政府網(wǎng)站應(yīng)確定1種主色調(diào)，合理搭配輔色調(diào)，總色調(diào)不宜超過3種；欄目名稱應(yīng)準確直觀、不宜過長，能夠清晰體現(xiàn)欄目內(nèi)容或功能；杜絕出現(xiàn)空白欄目，暫不能正常保障的欄目不得在頁面顯示，不得以“正在建設(shè)中”“正在改版中”“正在升級中”等理由保留空白欄目；頻道設(shè)置要清晰合理，突出重點，頻道不宜過多，一般以5～8個為宜等等。

從開設(shè)、域名、樣式、要素、改版等諸多方面，《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》為網(wǎng)上政府建設(shè)明確了一幅全息“施工圖”。

明確有序的欄目，簡潔易用的界面，層次清晰的鏈接，都能幫助公眾快速按需定位和尋找所需信息，使網(wǎng)站服務(wù)更加人性化。以上海市政府門戶網(wǎng)站“中國上?！睘槔?，“網(wǎng)上政務(wù)大廳”位于首要位置，可通過站內(nèi)檢索、欄目檢索等提供快捷引導，還可通過“白玉蘭助手”實現(xiàn)精準服務(wù)。鍵入戶籍辦理、許可審批等關(guān)鍵詞匯后，智能助手不僅提供了最接近的鏈接入口，還將相近的文件通知、政務(wù)資訊等信息一并呈上。

“對于政府網(wǎng)站，服務(wù)是核心，技術(shù)是保障?！北本┐髮W政府管理學院副教授黃璜認為，雜亂無章的網(wǎng)頁呈現(xiàn)有違政務(wù)便民的初衷。政府網(wǎng)站不是技術(shù)和內(nèi)容的簡單堆砌，更需要重視專業(yè)的規(guī)劃和合理的架構(gòu)，技術(shù)代替不了政務(wù)。

網(wǎng)站“瘦身” 不搞重復建設(shè)

2015年國務(wù)院辦公廳組織第一次全國政府網(wǎng)站普查，各地區(qū)、各部門已開設(shè)政府網(wǎng)站84094個，政府網(wǎng)站數(shù)量龐大。然而，此前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)模不小的政府網(wǎng)站運行情況卻并不理想，超過九成的政府網(wǎng)站幾乎沒有訪問量，不同網(wǎng)站間人員保障和資金投入差距較大。

針對這些情況，國務(wù)院辦公廳開始了政府網(wǎng)站的“瘦身”行動，通過開展常態(tài)化抽查，存在嚴重問題的網(wǎng)站被關(guān)停上移，兩年多時間網(wǎng)站數(shù)量減少了5萬余家。

網(wǎng)站“瘦身”第一步該如何邁？2015年3—12月，國務(wù)院辦公廳組織開展第一次全國政府網(wǎng)站普查，以解決政府網(wǎng)站“不及時、不準確、不回應(yīng)、不實用”等問題。

這次普查不僅摸清了全國政府網(wǎng)站底數(shù)，還開啟了政府網(wǎng)站“瘦身”的步伐，16049個政府網(wǎng)站因存在嚴重問題被關(guān)停上移。之后普查變?yōu)槊考径瘸椴椋纬沙B(tài)化機制。截至今年6月底，國辦已經(jīng)組織了5次抽查，今年第二季度抽查結(jié)果也將于近日發(fā)布。全國政府網(wǎng)站數(shù)量從之前的84094個縮減到現(xiàn)在的35207個，整合比例超過50%。

網(wǎng)站質(zhì)量也隨之提高。今年1季度抽查結(jié)果顯示，抽查政府網(wǎng)站合格率達到91%，比一年前提高了近10個百分點，北京、遼寧等11個地方政府網(wǎng)站抽查合格率達100O%。“僵尸網(wǎng)站”“睡眠網(wǎng)站”“奇葩網(wǎng)站”的情況也大幅減少。

據(jù)山東省政府辦公廳相關(guān)工作人員介紹，在2015年全國第一次普查時，山東省17個地級市、137個縣（市、區(qū)）、1826個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）絕大多數(shù)都有網(wǎng)站，總數(shù)高達4925個。通過對無力運維和存在嚴重問題的網(wǎng)站關(guān)停并轉(zhuǎn)，一年多關(guān)停遷移了2200多家，壓減比例近45%。該人士表示，根據(jù)計劃，今年年底前除個別需要保留的網(wǎng)站外，每個單位只保留1個網(wǎng)站，全省政府網(wǎng)站總數(shù)將從2733家，降至1500家以內(nèi)。

貴州省政府門戶網(wǎng)站云平臺建設(shè)之初，就摒棄了各地各部門自建平臺的傳統(tǒng)做法，建設(shè)全省統(tǒng)一平臺。目前，70%省直部門、市縣政府網(wǎng)站實現(xiàn)了整體遷移。這一做法最直接的好處就是降低了運行維護成本。貴州省六盤水市政府門戶網(wǎng)站每年可節(jié)約80余萬元。

四川省則從2008年起就開始探索政府網(wǎng)站的功能整合，先后建成了全省統(tǒng)一的行政審批電子監(jiān)察、政府信息公開目錄管理、政務(wù)公開監(jiān)測等系統(tǒng)。同時，四川省政府辦公廳還牽頭構(gòu)建了政務(wù)云，物理整合網(wǎng)站基礎(chǔ)資源，現(xiàn)在超過90%的四川省政府組成部門在政務(wù)云上運行，為集約化打基礎(chǔ)。

四川省政府辦公廳相關(guān)負責人認為，社會公眾直接面對的行政權(quán)力和公共服務(wù)大量都在基層政府，“我們把集約化的重心下沉到市縣兩級政府，開始探索推進市、縣級以下政府部門網(wǎng)站的整合，同時解決基層政府服務(wù)能力不足、支撐不夠的問題。”endprint

目前，四川全省共計關(guān)停政府網(wǎng)站3548個，21個市（州）已有19個完成所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府網(wǎng)站100%關(guān)停，相關(guān)業(yè)務(wù)全部整合至上級政府網(wǎng)站技術(shù)平臺。

網(wǎng)站關(guān)停，并不意味著服務(wù)關(guān)門；數(shù)量減少，并不意味著質(zhì)量打折?！吨敢愤M一步明確了政府網(wǎng)站集約化的具體路徑和要求，發(fā)布信息不能使用模糊語言：“細化規(guī)范辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構(gòu)、聯(lián)系方式等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，確保內(nèi)容準確，并與線下保持一致?！?/p>

江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已迅速落實。進入網(wǎng)站“法人辦事”板塊，以“民辦非企業(yè)單位章程修改核準”欄目為例，“所需材料”一欄不只寫清了需要的具體材料，還寫清了需要的份數(shù)，比如，“會議紀要”需要帶1份原件、1份復印件。

值得注意的是，“說明書”不僅是給用戶看的，更是政府部門完善自身服務(wù)流程的“測驗卷”。

清華大學公共管理學院教授孟慶國建議，要引入和運用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過程，對查閱、預(yù)約、咨詢、申請、受理、反饋等關(guān)鍵數(shù)據(jù)匯總分析，進而為業(yè)務(wù)部門簡化優(yōu)化服務(wù)流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供有效參考。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然不再為建設(shè)政府網(wǎng)站“操心”，仍需不斷探索優(yōu)化政務(wù)公開和服務(wù)?！?月2日，支付邛崍市安吉廣告印務(wù)室制作的各類標識牌費用37768元……”這是7月5日四川省邛崍市黑虎村微信公眾號上公布的該村6月收支情況?，F(xiàn)在全村已有800余名村民加入，不少在外地打工的村民也通過這個“窗口”參與村中事務(wù)。

不要答非所問 開啟“直通車”

搜索任何關(guān)鍵字無法訪問，無法打開附件下載表格，撤縣設(shè)市后仍沿用舊稱……自2015年9月上線以來，“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺成為眾多網(wǎng)友“找茬挑錯”的首選。鏈接失效、數(shù)據(jù)更新滯后，乃至信息發(fā)布中的錯別字，都難逃網(wǎng)友“火眼金睛”。

截至今年3月底，該平臺的網(wǎng)友有效留言超4100條，總體辦結(jié)率達99%，其中不少反饋意見實現(xiàn)了當日提、當日結(jié)。

對網(wǎng)友意見建議，《指引》十分看重，提出明確要求：

不能答非所問。對收集到的意見建議要認真研判，有關(guān)單位提供的回復內(nèi)容出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問等情況的，要予以退回并積極溝通，督促相關(guān)單位重新辦理。

不讓意見有來無回。做好意見建議受理反饋情況的公開工作，列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內(nèi)容以及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

不能封閉式辦網(wǎng)。根據(jù)用戶的訪問和使用情況，對網(wǎng)站展現(xiàn)進行常態(tài)化優(yōu)化調(diào)整。

……

說到底，開門辦網(wǎng)站，更是開門聽批評、聽意見。

“您要辦理的事項辦好了嗎？”“您最期待改進的是哪些方面？”浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)推出“最多跑一次”改革專項評估網(wǎng)絡(luò)問卷，提出了不少直擊要害的問題。

為使有參考價值的公眾意見真正成為決策參考，孟慶國建議，不僅要建立政府內(nèi)部高效通暢的流轉(zhuǎn)機制和導向明確的考核機制，還有必要建立完善的監(jiān)督和評價機制，做到件件有落實、事事有回音，令政府網(wǎng)站成為聽民意、知民愿、解民憂的有效渠道。（資料來源：《人民日報》、《新京報》、中國青年網(wǎng)）

為人民服務(wù) 開啟“網(wǎng)上政府”新時代

國務(wù)院辦公廳公布的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》讓地方政府網(wǎng)站倍感壓力，也讓人民群眾多了幾分期待。

互聯(lián)網(wǎng)時代，億萬網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)獲得信息、交流信息。網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)民的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響，特別是會對他們對國家、對社會、對工作、對人生的看法產(chǎn)生重要影響。習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上曾強調(diào)，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要學會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導干部做好工作的基本功。通過政府網(wǎng)站為民辦事、與民互動，既提高辦事效率，也方便群眾，讓群眾少跑腿，使政府與群眾更貼心。

但是，長期以來，許多政府網(wǎng)站多為應(yīng)景趕時髦的擺設(shè)，幾經(jīng)整改，面貌有所改觀。今年5月公布的2017年第一季度全國政府網(wǎng)站抽查情況顯示，全國政府網(wǎng)站抽查合格率達91%，我國政府網(wǎng)站“不及時、不準確、不回應(yīng)、不實用”的“四不”問題已得到有效解決，但是目前仍面臨開辦關(guān)停無序、資源共享難、服務(wù)實用性差、安全防護能力弱等突出問題。特別是缺少集約化功夫，空空洞洞、羞羞答答、懶懶散散，使得一些政府網(wǎng)站成了花拳繡腿式擺設(shè)。

政府網(wǎng)站其實就是政府在虛擬世界的臉面，可不知何時，一些奇葩回復、政策霧團為群眾所詬病，極大地影響了政府的形象，因而被稱為政府“臉上的傷疤”，成為不作為、搞形式主義的反面教材，好事被辦砸。老百姓透過政府網(wǎng)站看到的只是一張蒼白的傷痕累累的臉，難免會寒心會失望，滋生一種被愚弄的感覺，影響人民群眾對改革獲得感的體驗。

加強政府網(wǎng)站管理，引領(lǐng)各級政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，深入推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，既是深入推進“放管服”改革的生動實踐，也是全面推進政務(wù)公開，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺的現(xiàn)實需要。

有鑒于此，《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》對政府網(wǎng)站管理體制、內(nèi)容功能、發(fā)展方向、集約化建設(shè)等提出明確要求和標準規(guī)范。特別引人注目的是，《指引》明確了政府網(wǎng)站集約化的具體路徑和要求，通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

集約化是網(wǎng)站科學管理的路徑選擇，是大勢所趨。

從功能角度看，很多基層政府網(wǎng)站維護人才匱乏、技術(shù)水平低下、服務(wù)功能薄弱，無力承載政府網(wǎng)站的復合定位，必須位置上移，向上集約；從資源共享角度看，分散建設(shè)必然導致“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”“通道堰塞湖”，集約化之后，則可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，數(shù)據(jù)盤活，通道暢通；從安全角度看，基層政府網(wǎng)站的安全防范水平低，網(wǎng)絡(luò)防火墻不堅固，無法防御黑客的攻擊，特別是有組織、有預(yù)謀的攻擊；從節(jié)約投資角度看，又可以避免低水平重復建設(shè)，減少行政成本，提高財政投資效率。

因此，《指引》規(guī)定，縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門要開設(shè)政府門戶網(wǎng)站。原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設(shè)政府門戶網(wǎng)站。這樣就保證了政府網(wǎng)站的集約化發(fā)展，也避免了花拳繡腿式的拳腳功夫展示。

政府網(wǎng)站“顏值”如何，主要看信息是否“解渴”，辦事渠道是否暢通，社會效益是否惠民?！墩W(wǎng)站發(fā)展指引》的發(fā)布，既是標尺，也是要求。規(guī)定動作的“硬杠杠”特別是集約化要求，必將給政府網(wǎng)站發(fā)展帶來生機，給人民群眾帶來利好。endprint