海綿城市建設(shè)探析

焦中志++王曉朋++劉建美++趙愛(ài)華++李紅玉

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)正面臨嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害、水質(zhì)污染和水資源短缺等多種水問(wèn)題[1]，海綿城市作為當(dāng)下我國(guó)力推的新建設(shè)模式，可有效緩解多種水問(wèn)題，促進(jìn)水資源的合理利用。本文簡(jiǎn)略介紹了海綿城市的內(nèi)涵和建設(shè)背景，并結(jié)合山東省某市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)闡述了海綿城市建設(shè)的主要舉措、取得的成效、存在的問(wèn)題以及后續(xù)工作計(jì)劃，最后對(duì)海綿城市的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了探討分析，為今后合理推進(jìn)海綿城市的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：海綿城市 建設(shè)實(shí)踐 深度理解

中圖分類號(hào)：TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）09（b）-0154-03

1 海綿城市提出的背景

1.1 海綿城市的概念

海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲、緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。通過(guò)屋頂綠化、雨水收集利用設(shè)施等措施，讓城市像“海綿”一樣，能夠吸收和釋放雨水，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，做到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭”，同時(shí)緩解城市“熱島效應(yīng)”。

1.2 海綿城市建設(shè)背景

低影響開(kāi)發(fā)（Low Impact Development，簡(jiǎn)稱LID）是20世紀(jì)90年代由美國(guó)雨洪管理專家提出的一種新的雨洪管理模式，是海綿城市理念的前身。如今，LID 理念已被日本、瑞典、新西蘭、加拿大等多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所接受和應(yīng)用[2]。該理念強(qiáng)調(diào)對(duì)場(chǎng)地徑流進(jìn)行源頭管理，通過(guò)分散、小規(guī)模的雨水管理，盡量維持或恢復(fù)場(chǎng)地建設(shè)前的自然生態(tài)環(huán)境，并且控制暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染問(wèn)題[3]。

2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”[4]。2014年11月2日，住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》[5]，指南里對(duì)海綿城市的概念給出了明確的定義。2014年12月，聯(lián)合住建部、財(cái)政部、水利部啟動(dòng)了我國(guó)首批申請(qǐng)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作。2015年4月2日，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單公布，16個(gè)城市將率先投入建設(shè)。2016年3月，財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合下發(fā)文件，啟動(dòng)2016年地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市申報(bào)工作。2016年4月22日，由財(cái)政部、住建部、水利部三部委共同組成的評(píng)審專家組，在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院召開(kāi)《2016年海綿城市試點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審》會(huì)議，最終確定福州、珠海、寧波等14個(gè)城市入選為第二批海綿城市試點(diǎn)城市。

1.3 海綿城市相關(guān)政策

國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年10月份出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2015]75號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。2016年3月11日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》（建規(guī)[2016]50號(hào)）。2016年3月24日，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布實(shí)施《城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》，并公布了地下綜合管廊試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。2016年8月8日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》發(fā)布，從發(fā)展新型城鎮(zhèn)化技術(shù)角度明確提出，推動(dòng)海綿城市、綠色城市、智慧城市建設(shè)和城市精細(xì)化管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，構(gòu)建綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)設(shè)施智能管控系統(tǒng)，推動(dòng)智慧住區(qū)、社區(qū)和園區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)區(qū)域人居環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)和城市文脈傳承，為建設(shè)綠色、智慧、創(chuàng)新、人文、緊湊型城市提供科技支撐。

2 某市海綿城市的實(shí)踐

2.1 海綿城市建設(shè)主要舉措

（1）成立海綿城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)任務(wù)。

（2）深入調(diào)查研究，考察學(xué)習(xí)。2016年，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員考察了部分試點(diǎn)城市的海綿城市建設(shè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確了海綿城市建設(shè)的思路、重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施。

（3）編制完成《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》和《海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》。

（4）積極申報(bào)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市。本市于2016年成功申報(bào)并獲批省級(jí)試點(diǎn)城市，爭(zhēng)取到了省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，全部用于海綿城市示范項(xiàng)目建設(shè)。

（5）制定相關(guān)政策。2016年底，提請(qǐng)市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海綿城市的通知》，起草了《城市雨水收集利用設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》，出臺(tái)了《海綿城市建設(shè)管理辦法》；修訂了《城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，將海綿城市建設(shè)要求列入控制性內(nèi)容。

（6）組建科研中心及開(kāi)發(fā)海綿城市建設(shè)信息平臺(tái)。整合設(shè)計(jì)院和大學(xué)成立研發(fā)中心，指導(dǎo)全市海綿城市技術(shù)工作；積極對(duì)接相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，采用勞務(wù)和技術(shù)外包的方式，加快推進(jìn)海綿城市信息平臺(tái)建設(shè)；采用BIM技術(shù)結(jié)合《海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》建立海綿城市信息模型。

2.2 海綿城市建設(shè)取得的成效

2016年以來(lái)，結(jié)合近三年本市的城市建設(shè)計(jì)劃，在城市內(nèi)澇治理、雨水收集利用、面源污染和黑臭水體治理等項(xiàng)目中收到了顯著成效。同時(shí)本市兩個(gè)建設(shè)區(qū)域并行，位于老城區(qū)的示范區(qū)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決水體黑臭、城市內(nèi)澇、雨水收集利用等問(wèn)題；位于新城區(qū)的示范區(qū)，以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在全市的建設(shè)項(xiàng)目中取得了較好成績(jī)，獲得了各界的贊譽(yù)。

按照“新老結(jié)合、分類示范、點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，結(jié)合2016—2017年城市建設(shè)計(jì)劃，篩選出一批重點(diǎn)工程作為示范項(xiàng)目先行建設(shè)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)由點(diǎn)向面逐步擴(kuò)展。目前，各海綿城市示范項(xiàng)目進(jìn)展順利。endprint

2.3 海綿城市建設(shè)存在的問(wèn)題

（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)欠系統(tǒng)。海綿城市建設(shè)涉及場(chǎng)地開(kāi)發(fā)、小區(qū)、道路、園林綠化、水系等，是一個(gè)有機(jī)的整體，目前還停留在“就水論水”的階段；海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等，是一個(gè)閉合的系統(tǒng)，還沒(méi)打破“各管一段”的怪圈。

（2）技術(shù)支撐不充足。海綿城市建設(shè)綜合性強(qiáng)、創(chuàng)新性強(qiáng)，單一的設(shè)計(jì)院所還未跟上新的理念要求，準(zhǔn)備不足；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，各專業(yè)間缺乏相互融合，特別是專業(yè)間已有的標(biāo)準(zhǔn)互不協(xié)調(diào)；應(yīng)用產(chǎn)品尚未形成規(guī)模化。

（3）資金制約瓶頸嚴(yán)重。海綿城市項(xiàng)目多為城市道路、景觀、水系等收入較少或沒(méi)有收入的公益性項(xiàng)目，不利于項(xiàng)目包裝并推向市場(chǎng)，對(duì)地方財(cái)力的依賴性較強(qiáng)。

（4）工程難以一時(shí)全面推開(kāi)。海綿城市建設(shè)需要結(jié)合舊城改造、小區(qū)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)、黑臭水體整治、園林綠化同步推進(jìn)，無(wú)法單獨(dú)開(kāi)展，有的片區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造需要幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)完成。

（5）住建、規(guī)劃、水利、園林、環(huán)保等市直部門(mén)尚未按照《海綿城市建設(shè)管理辦法》，把職責(zé)切實(shí)落到實(shí)處，形成海綿城市建設(shè)管理合力，本市海綿城市建設(shè)管理水平還未達(dá)到要求。

2.4 海綿城市建設(shè)后續(xù)工作計(jì)劃

海綿城市建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，在今后的建設(shè)中，將進(jìn)一步完善措施，優(yōu)化機(jī)制，加大海綿城市建設(shè)推進(jìn)力度。到2020年，城市建成區(qū)25%以上的面積逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標(biāo)，黑臭水體控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，黑臭水體總體消除。主要做好以下安排：

（1）做好頂層設(shè)計(jì)，建立科學(xué)完備的規(guī)劃體系。嚴(yán)格實(shí)施《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》和《海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》。完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺(tái)《城市雨水收集利用設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》，制定《海綿城市規(guī)劃建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集》等規(guī)范性文件，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（2）突出工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展。以水體治理與修復(fù)、排水與調(diào)蓄設(shè)施、海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地等為重點(diǎn)，啟動(dòng)及續(xù)建海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。

（3）抓好責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管。將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到各類建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)條件和規(guī)劃審查、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)及審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等各個(gè)管控環(huán)節(jié)，并建立長(zhǎng)效管理制度，確保雨水系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

（4）拓寬籌資渠道，落實(shí)建設(shè)資金。主動(dòng)爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金及國(guó)家政策性銀行資金支持，加快建立市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，市、區(qū)財(cái)政每年安排海綿城市補(bǔ)助專項(xiàng)資金用于海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，建立起長(zhǎng)期的補(bǔ)助機(jī)制。積極探索以政府和社會(huì)資本合作方式（PPP模式）吸納社會(huì)資本，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供中長(zhǎng)期信貸用于海綿城市建設(shè)。

下一步還要對(duì)外招才引智，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)，不斷完善和推廣普及海綿城市建設(shè)理念和建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，全程指導(dǎo)海綿城市建設(shè)工作。另外要加大宣傳力度，在各類媒體開(kāi)辟專欄，宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義，不斷提高海綿城市的知曉率，調(diào)動(dòng)廣大市民參與“海綿城市”建設(shè)的積極性，營(yíng)造全社會(huì)共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。

3 對(duì)海綿城市的深度理解

3.1 海綿城市的概念

從“滲、滯、蓄、凈、用、排”六字方針到“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，說(shuō)明人們對(duì)海綿城市的認(rèn)識(shí)已逐步從表面深入到內(nèi)涵和本質(zhì)。本人認(rèn)為本質(zhì)是生態(tài)的理念，是人的行為和社會(huì)行為的理性化，也是城市建設(shè)由面子工程向里子工程的轉(zhuǎn)變。

3.2 海綿城市應(yīng)“因地制宜”，不可“大躍進(jìn)”

2016年，針對(duì)本市的實(shí)施方案，組織相關(guān)局、單位集體討論過(guò)3次，一直在討論本市海綿城市的特點(diǎn)和主要矛盾，最終探討出以“平原地形為主，河系發(fā)達(dá)”為基礎(chǔ)，以“黑臭水體治理、積水點(diǎn)改造、充分發(fā)揮河道功能、雨水收集利用”為支撐點(diǎn)的海綿城市建設(shè)。在完成海綿城市計(jì)劃任務(wù)的前提下，積極開(kāi)展了多個(gè)示范工程，有廣場(chǎng)類、公園類、樓頂綠化類、開(kāi)發(fā)小區(qū)類、道路橋梁類、棚戶區(qū)改造類等。對(duì)示范工程“嚴(yán)把方案關(guān)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)”，從而高質(zhì)量地使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金，也為今后的工程做好示范。

海綿城市建設(shè)是一種理念，在國(guó)外需要幾十年，在國(guó)內(nèi)也不是短時(shí)間就能完成的事情，特別是大規(guī)模的城市擴(kuò)張已經(jīng)過(guò)去，建設(shè)速度放緩、經(jīng)濟(jì)下行的現(xiàn)實(shí)情況下，“大躍進(jìn)”的建設(shè)是非常困難的。

3.3 海綿城市建設(shè)應(yīng)該由臨時(shí)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期管理機(jī)構(gòu)

既然海綿城市建設(shè)是一種長(zhǎng)期的工作，那就需要有一種長(zhǎng)期管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，就需要建立一種長(zhǎng)效管理制度，從而打破“各自為政”的界限。本市出臺(tái)了《規(guī)劃管理?xiàng)l例》和《海綿城市建設(shè)管理辦法》，在海綿城市建設(shè)中起到制度的保障作用；在城市建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的平臺(tái)上，成立了海綿城市建設(shè)推進(jìn)組，起到了組織保障作用，從而快速的啟動(dòng)了海綿城市建設(shè)工作。但是，仍需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)長(zhǎng)期管理，并不斷完善管理制度、驗(yàn)收制度等。

3.4 做好技術(shù)專家儲(chǔ)備和建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

在本市成立了海綿城市研發(fā)中心，這樣能夠在技術(shù)咨詢上起到費(fèi)用低、服務(wù)質(zhì)量好的功效，從而為快速建設(shè)海綿城市做好技術(shù)保障。

3.5 海綿城市建設(shè)要有前瞻性

一個(gè)是BIM技術(shù)的應(yīng)用，能夠?yàn)榻窈蟮慕ㄔO(shè)提供技術(shù)支持，同時(shí)能夠更加形象、更加具體的看到建設(shè)成果和建設(shè)任務(wù)。另一個(gè)是雨洪資源異地建設(shè)費(fèi)的征收和使用。要突破“因海綿而海綿，因項(xiàng)目而海綿”的局限，要著眼于匯水分區(qū)，打破區(qū)塊的分割，從小項(xiàng)目的海綿跳到大匯水區(qū)的海綿，從破碎化的海綿整合成匯水區(qū)的海綿，從雨水的零星收集到大“水庫(kù)”利用，進(jìn)而提升到水生態(tài)的格局。

3.6 用好每一分建設(shè)資金

一是建立資金管理制度，二是搞好項(xiàng)目的論證，三是做好項(xiàng)目的施工管理和驗(yàn)收，四是完善審批手續(xù)。

4 結(jié)語(yǔ)

盡管我國(guó)的海綿城市建設(shè)已經(jīng)起步，但建設(shè)海綿城市還是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，海綿城市的理論和技術(shù)也尚處于探索和發(fā)展階段。我們需要總結(jié)當(dāng)前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)一步思考海綿城市深層次的內(nèi)涵，積極探索并完善海綿城市理論體系，以走出一條具有中國(guó)特色的海綿城市建設(shè)健康發(fā)展之路，創(chuàng)造更加美好的人居環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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