撬起發(fā)展新杠桿

在國務院參事、北京理工大學教授郎志正先生的眼中，質量宏觀管理是政府開展監(jiān)管工作的基礎，是大質量觀下撬起發(fā)展質量的新杠桿。

“為什么要搞宏觀質量及其管理，質檢總局王勇局長為什么重視它，就是要找到前進的方向?！崩芍菊f，“往哪個方向走，這個問題太重要了!”

質量宏觀管理管什么?怎么管?郎志正在自己的書房中接受記者的采訪，亮出了自己的最新觀點。

概念基礎上：用“大質量”關注發(fā)展質量

“質量宏觀管理應該建立在大質量概念的基礎上，要關注發(fā)展質量。這是我的第一個觀點。”

鄧志正說，從范疇角度看，大質量概念不僅僅是產品質量、工程質量、服務質量，還包括經濟運行質量、經濟增長質量、環(huán)境質量、教育質量、人口質量等等。從過程和結果角度來看，大質量概念，不僅僅是講過程，還要考慮它的結果。過程決定結果，結果是目的。從組織角度來看，質量和質量管理要滲透到組織所有的部門、從上到下所有的肌體里面去。從系統(tǒng)角度來看，大質量概念要求系統(tǒng)最優(yōu)，接口可靠。從特性角度看，大質量概念不僅包含了產品的固有的特性，比如說性能、可靠性、維修性、保障性、安全性、環(huán)境適應性等等，而且包括人們所賦予的特性，比如經濟性、時間性，還有安全、環(huán)保、節(jié)能等。

郎志正認為，任何事物都有質量。發(fā)展也是一種事物，它也有質量，那就是發(fā)展的質量。科學發(fā)展觀的第一要務是發(fā)展，怎么樣發(fā)展，現(xiàn)在是非常明確的，要經濟和社會兩個方面的發(fā)展。發(fā)展質量不能只講GDP，更要講可持續(xù)發(fā)展。質量宏觀管理，不能光考慮經濟，還要考慮社會。在社會發(fā)展中，要考慮怎么建立節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會、和諧社會。研究可持續(xù)發(fā)展，首先要考慮到發(fā)展的質量，有質量的發(fā)展才是可持續(xù)的發(fā)展。

“質量宏觀管理應該關注發(fā)展的質量。這一點非常重要?！崩芍菊f。

路徑切點：追求卓越的實體質量

“質量宏觀管理首先應從實體質量入手?！?/p>

郎志正認為，對質量宏觀管理的研究，應該是這樣的一個思路，從實體質量入手，也就是從一、二、三產，從農產品、工業(yè)產品、建筑業(yè)產品、服務業(yè)產品質量入手進行研究。以實體質量入手，并不是說實體質量就是質量宏觀管理的全部，它只是切合實際的、很好的切入點。之所以把研究對象主要限定在這樣一個范疇里，從實體質量入手進行研究，是因為比較好操作。假如一開始研究就包括環(huán)境、安全、和諧等，這樣范圍過大，難以，控制，難以得到好的結果。

“質量宏觀管理的重要任務是對企業(yè)的引導。”這是郎志正的又一個重要觀點。

鄧志正認為，任何一個國家，企業(yè)是最基礎、最重要的細胞，沒有企業(yè)，國家和社會就得不到很好的發(fā)展，就造成失業(yè)，這次金融危機，就是因為企業(yè)倒閉和訂單流失才出現(xiàn)失業(yè)問題。質量宏觀管理，就是要引導企業(yè)走向優(yōu)良和卓越。

用什么來引導?我國已經有了GB／T19580《卓越績效評價準則》，通過在全國推廣這個標準，目前已取得了比較好的效果。

“目前，關于怎么來理解追求卓越，怎么要修訂這個標準引起了爭論。我認為應結合中國的國情追求卓越，而不是照抄美國的東西。IS09000是最基礎的東西，全世界可以統(tǒng)一，但追求卓越，每個國家的國情不一樣，文化不一樣，追求不一樣，制度不一樣，不能全盤西化?！崩芍菊f。

推進《卓越績效評價準則》標準，對企業(yè)就是一種引導。實際上不僅是管理標準，技術標準也有引導作用。比如說，TO SCDMA，是自主知識產權的標準，先有技術，然后形成標準，再用標準引導這個產業(yè)的發(fā)展，用標準來推動這個產業(yè)。評價模式：數(shù)量化與非數(shù)量化相結合

中央提出，推動經濟社會發(fā)展切實轉入全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學軌道，促進國民經濟又好又快發(fā)展。從“又快又好”到“又好又快”，這個詞序的變化，體現(xiàn)了認識的深化：“快”，強調的是發(fā)展速度。“好”，強調的是發(fā)展質量。“好”字當頭，說明質量已經成為經濟社會發(fā)展的首要目標。把經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思路轉變到質量和效益上來，是當前和今后一個時期經濟工作中最大的亮點。

“任何事情總得有評價，評價就要有評價的方法。物價的指標是CPI、PPI，快有GDP，‘好就是質量，宏觀質量用什么指標來評價?可以叫QPI。這個指標怎么樣來制定，我們有一個想法，有一個方案，這個研究剛剛啟動。競爭力指數(shù)只談了地區(qū)之間和行業(yè)之間的比較，沒有真正涉及到‘好的問題，現(xiàn)在我們提出從這里入手，來解決這個問題?！崩芍菊f，以后可以用QPI對宏觀質量及其管理進行評價。

怎么樣研究質量宏觀管理?郎志正認為，應該是數(shù)量化的方法和非數(shù)量的方法相結合。

“為什么有這個提法，因為很多學者對中國實際不了解，只想單純從數(shù)學模型上解決問題，常常與實際脫節(jié)。不是說不要建模，也要建模，但要一定從實際抽象出來，應該用數(shù)量化方法和非數(shù)量化方法，定量和定性的方法結合起來，要結合國情。”

比如說，顧客滿意度，怎么數(shù)量化，還是要調查每一個顧客，滿意不滿意?或比較滿意，或不滿意，或極不滿意，等等。這是數(shù)量化方法嗎，實際也不是，但它又能統(tǒng)計出數(shù)字。很難說它是數(shù)量化方法或非數(shù)量化方法。質量宏觀管理要量化和非量化的方法相結合。

實施要則：完善制度，持之以恒

郎志正認為，質量宏觀管理及其評價的實施，需要長期堅持。要正確認識質量宏觀管理的特點，切忌浮躁和急于求成。由于質量宏觀管理研究的探索性、長期性、一定程度的不確定性和非共識性，應當鼓勵發(fā)揚長期堅持、不斷深化和發(fā)展。就像股票指數(shù)，通過數(shù)據(jù)的累積，來看趨勢。要長期堅持，切忌浮躁和急于求成。不要搞運動式。

同時，要建立在體制和機制改革的基礎上，因為體制和機制影響了整個質量宏觀管理的走向。

比如說食品監(jiān)管，現(xiàn)在是五段管理，就容易出現(xiàn)接口問題。一個系統(tǒng)，最容易在接口的地方出問題。接口怎么聯(lián)系，應該建立一個什么樣的體制來解決這些問題，至少應有一個制度，有一個清晰的職責。這就是體制性問題，質量宏觀管理就是要克服體制上的問題。

除了體制問題，還有一個機制上的問題。宏觀質量及其管理，建立什么樣的機制，怎么改善機制，讓各方都能夠發(fā)揮自己的作用，包括國家，行業(yè)，省市區(qū)地方，企業(yè)，都能發(fā)揮作用，這就要建立激勵機制。

最后，質量宏觀管理要靠法制。關于法制，國務院參事作了很多工作。體制機制由什么來定下來?是由法制。是用法制把它定下來，不是一個人說了算。

“質量宏觀管理方向明確，方案可行，能夠實施，只有依靠體制機制法制才能做好?！崩芍菊f。