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    積極推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)管控行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

    2017-11-08 00:49吳曉靈
    中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息 2017年21期
    關(guān)鍵詞:金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化金融

    吳曉靈

    金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力,金融標(biāo)準(zhǔn)是金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。

    金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力,金融標(biāo)準(zhǔn)是金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。全國(guó)金融工作會(huì)議指出,“緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)”,金融標(biāo)準(zhǔn)在其中將發(fā)揮積極作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),步入增長(zhǎng)換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的新階段,為加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式,傳統(tǒng)金融行業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新勢(shì)在必行。

    首設(shè)金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

    過(guò)去幾年中,隨著金融創(chuàng)新和對(duì)金融監(jiān)管的規(guī)避,銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金等金融業(yè)務(wù)之間的界限被逐步打破,金融業(yè)進(jìn)入混業(yè)經(jīng)營(yíng)為主題的“大資管”時(shí)代。與此同時(shí),資金空轉(zhuǎn)、監(jiān)管套利、鏈條過(guò)長(zhǎng)、“脫實(shí)向虛”的新風(fēng)險(xiǎn)、新特征暴露出來(lái)。此外,“大資管”背景下各金融機(jī)構(gòu)能夠提供綜合金融服務(wù)的復(fù)合型、顧問(wèn)型人才的稀缺,一定程度上成為金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型的阻礙。

    2016年12月28日,中國(guó)金融教育發(fā)展基金會(huì)牽頭發(fā)起設(shè)立的金融行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《公司金融顧問(wèn)(JRT 0139—2016)》經(jīng)全國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)審查通過(guò),由中國(guó)人民銀行正式發(fā)布實(shí)施。這是我國(guó)公司金融行業(yè)的首部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),獲得了包括銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、獨(dú)立金融咨詢服務(wù)等多方機(jī)構(gòu)的普遍認(rèn)可,受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

    金融標(biāo)準(zhǔn)建立的意義在于:第一,有助于監(jiān)管部門跟蹤評(píng)估金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)特征,從而完善制度短板和監(jiān)管空白。第二,有助于金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和技術(shù)的規(guī)范,進(jìn)行有序合作和競(jìng)爭(zhēng),提高金融產(chǎn)品透明度和服務(wù)的質(zhì)量。第三,有助于金融消費(fèi)者和投資者依照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保護(hù)其正當(dāng)權(quán)益,對(duì)加強(qiáng)金融教育和實(shí)現(xiàn)金融普惠也有重大意義。

    目前,防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的主題。金融標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施將有助于金融活動(dòng)在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則下良性有序運(yùn)行,提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,有效防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),進(jìn)而與國(guó)際接軌,促進(jìn)金融業(yè)的改革開(kāi)放。

    隨著國(guó)家把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置,中國(guó)人民銀行科學(xué)防范,著力完善金融安全防線和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,目前正積極推進(jìn)“金融風(fēng)險(xiǎn)管控行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”建設(shè)。開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),規(guī)范金融業(yè)務(wù)開(kāi)展,為金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)管理指引,是新形勢(shì)下金融行業(yè)規(guī)范、平穩(wěn)發(fā)展的要求,符合黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)金融工作的政策要求。

    今年5月份,人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》,形成了金融標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì),提出了新型金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。適合中國(guó)國(guó)情和特色的金融標(biāo)準(zhǔn)供給在逐年提升,基本覆蓋了重點(diǎn)金融領(lǐng)域。

    我國(guó)金融標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步晚,但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和金融在國(guó)際上地位的提高,中國(guó)在金融標(biāo)準(zhǔn)制定方面也要提升競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí),為了更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,金融業(yè)要加快自身供給側(cè)改革。這既是供給側(cè)改革對(duì)金融業(yè)的必然要求,也是金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。這其中,培養(yǎng)符合金融標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人才隊(duì)伍至關(guān)重要。

    專業(yè)人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)缺失

    金融業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要大量擁有專業(yè)知識(shí)和技能的人才。全國(guó)金融工作會(huì)議指出,“要大力培養(yǎng)、選拔、使用政治過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通的金融人才,特別是要注意培養(yǎng)金融高端人才”。但是,目前我國(guó)專業(yè)人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)缺失,培養(yǎng)方法有效性不足,具備專業(yè)精神,善于進(jìn)行專業(yè)分析、專業(yè)判斷、專業(yè)管理和專業(yè)創(chuàng)新的人才就難以培養(yǎng)出來(lái)。

    金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還關(guān)系人民群眾切身利益,應(yīng)該更加深入地進(jìn)行推廣,引導(dǎo)消費(fèi)者了解符合標(biāo)準(zhǔn)要求的標(biāo)識(shí),使用質(zhì)量達(dá)標(biāo)的服務(wù),強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)公眾監(jiān)督手段。這符合金融普惠的精神,也是金融教育的必然要求。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在機(jī)制、產(chǎn)品、服務(wù)和人才等方面逐步與國(guó)際接軌,但實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)在融資、投資等各方面知識(shí)都很欠缺。普惠金融服務(wù)范圍實(shí)際包含了企業(yè),按照《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》給出的范圍,主要有兩類,“一是在市場(chǎng)上可獲得金融服務(wù)相對(duì)弱勢(shì)的小微企業(yè),二是貧困地區(qū)企業(yè),最終目標(biāo)是以可負(fù)擔(dān)的成本為其提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)”。

    隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也要與時(shí)俱進(jìn),包括云計(jì)算技術(shù)金融應(yīng)用體系標(biāo)準(zhǔn)框架、金融大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架、普惠金融標(biāo)準(zhǔn)體系框架、互聯(lián)網(wǎng)金融標(biāo)準(zhǔn)體系等。

    展望未來(lái),金融標(biāo)準(zhǔn)化工作將進(jìn)一步為金融監(jiān)管提供支持,為提升金融業(yè)服務(wù)發(fā)展水平創(chuàng)建標(biāo)桿,推動(dòng)政府與市場(chǎng)共治的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建設(shè)。

    (本文作者系全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、央行原副行長(zhǎng)、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院理事長(zhǎng)兼院長(zhǎng)。)

    鏈接:

    為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》精神,推動(dòng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,加快完善標(biāo)準(zhǔn)化體系,提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化水平,人民銀行聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》。

    金融業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有四大重點(diǎn)。分別針對(duì)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管風(fēng)控。在金融產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面,要統(tǒng)籌制定資產(chǎn)管理等跨市場(chǎng)交叉性金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。制修訂網(wǎng)上銀行、銀團(tuán)貸款、綠色信貸等銀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn),《規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌制定系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)金融科技的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)研制。對(duì)于金融基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),《規(guī)劃》提出要統(tǒng)籌制修訂支付清算、金融資產(chǎn)登記托管、銀行間市場(chǎng)、征信、反洗錢、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等重要金融基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建金融大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。探索數(shù)字貨幣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。制修訂銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)模型、信息交換、信息系統(tǒng)、軟件測(cè)試等信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制修訂人民幣真?zhèn)舞b定等印制標(biāo)準(zhǔn)。在金融統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面,要統(tǒng)籌建立覆蓋所有金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施、各類投融資行為、互聯(lián)網(wǎng)金融和跨境金融交易的金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)制定資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)元等金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),制修訂存款分類、貸款分類、保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息分類、理財(cái)與資金信托統(tǒng)計(jì)等銀行業(yè)、證券期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

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