推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)

孫越隆

為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局總體要求，著眼于夯實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，不斷做“活”做“優(yōu)”國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特別是軍工企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好融合，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本的共同發(fā)展，更加積極主動(dòng)地適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記在2016年10月全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上所指出“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量”的那樣，企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，軍工企業(yè)強(qiáng)則國(guó)防科技工業(yè)強(qiáng)、人民軍隊(duì)更強(qiáng)。國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的中堅(jiān)。因此，要把推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)作為深化軍工改革的重要突破口，達(dá)到“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”的目標(biāo)。

關(guān)鍵點(diǎn)：學(xué)習(xí)中央文件和有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)講話精神

我們黨提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是為了鞏固公有制的主體地位、加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。因此，要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，做好軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持混合是手段、核心是深化改革的原則，在防止國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，積極探索實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的改革路徑，要為“改”而“混”，不能為“混”而“混”，更不能急于定任務(wù)、趕時(shí)間、顯“政績(jī)”、出“成績(jī)”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，在“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”這章里指出：“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式……允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記在三中全會(huì)上對(duì)《決定》所作的《說(shuō)明》指出：“全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。全會(huì)決定堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述，提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。”這一指導(dǎo)思想，應(yīng)該在軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)中遵從，特別在非公有資本參股的軍工企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要去除隨意性與盲目性。

2015年9月，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）中，在“分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”這章里指出：“國(guó)防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)，從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全和涉及國(guó)家核心機(jī)密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或絕對(duì)控股。其他軍工領(lǐng)域，分類(lèi)逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體制機(jī)制，支持非國(guó)有企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)、維修服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)?！?/p>

2016年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步指出：“混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在……軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐?！?/p>

以習(xí)近平總書(shū)記為組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視國(guó)有企業(yè)改革工作，審議多個(gè)重要文件，組織多次專(zhuān)項(xiàng)督查，直接推動(dòng)相關(guān)改革的落地見(jiàn)效。按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，國(guó)務(wù)院成立了馬凱副總理、王勇國(guó)務(wù)委員擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)的國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院國(guó)資委。各部委間既有分工又有協(xié)作，其中發(fā)展混合所有制由發(fā)改委與國(guó)資委共同牽頭。

2016年9月28日，國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，研究部署國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作。中國(guó)核建和中國(guó)船舶等軍工企業(yè)負(fù)責(zé)同志對(duì)被列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革項(xiàng)目實(shí)施方案作了詳細(xì)介紹。劉鶴指出：“推進(jìn)混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口。當(dāng)前，必須加快推進(jìn)改革，解決國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位不明確、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局過(guò)寬、效率低下等問(wèn)題。在……軍工等關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，表明了推進(jìn)這項(xiàng)改革的決心和信心……允許乃至引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)可探索的有效途徑?！?/p>

今年4月12日，國(guó)資委黨委書(shū)記郝鵬主持召開(kāi)國(guó)資委黨委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，配合發(fā)展改革委在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)?！迸c此同時(shí)，“宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，宜參則參”，國(guó)資委主任肖亞慶表示，混改是國(guó)企改革的重要突破口，但并非一混就靈，也并不是國(guó)企改革的唯一出路。由國(guó)資委監(jiān)管的軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作也必須按照國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)講話精神有序推進(jìn)。

今年8月24日，在2017年國(guó)防科技工業(yè)重點(diǎn)工作推進(jìn)座談會(huì)上，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、國(guó)防科工局局長(zhǎng)唐登杰指出：“要堅(jiān)決貫徹中央決策部署，重點(diǎn)抓好軍工科研院所分類(lèi)改革、軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)、軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作，確保國(guó)防科技工業(yè)改革落地生根。”

也就是說(shuō)，做好軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作關(guān)鍵在于，要先深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件精神以及國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)講話精神。

著眼點(diǎn)：有利于提高我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)營(yíng)效率

改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。當(dāng)前，伴隨頂層設(shè)計(jì)的完成，軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)已進(jìn)入“施工高峰期”“落地生根期”。必須以更大的決心、勇氣和智慧斬關(guān)奪隘，把軍工企業(yè)改革順利向前推進(jìn)，在改革試點(diǎn)中做強(qiáng)做優(yōu)做大軍工企業(yè)。對(duì)于軍工企業(yè)，通過(guò)混合所有制改革打破軍工集團(tuán)對(duì)我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，混合所有制改革可以加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)，其著眼點(diǎn)就是要有利于提高我國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)——這一國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)營(yíng)效率。

世界強(qiáng)國(guó)不斷在軍工行業(yè)加大戰(zhàn)略投入，并利用好巨大的金融資本市場(chǎng)，力求在激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和軍事競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。例如，美國(guó)軍工集團(tuán)利用金融資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。美國(guó)私營(yíng)軍工企業(yè)借助第一次和第二次世界大戰(zhàn)期間軍品需求增加和自身較高的經(jīng)營(yíng)效率，迅速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)軍工產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時(shí)也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上生產(chǎn)軍用品的企業(yè)同時(shí)也在生產(chǎn)民用品，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)被直接運(yùn)用于軍事領(lǐng)域。endprint

目前，除少數(shù)科研試驗(yàn)單位外，美國(guó)從事軍品生產(chǎn)的企業(yè)多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)或股份制公司。美國(guó)軍工企業(yè)資產(chǎn)證券化水平較高，今年8月，美國(guó)防務(wù)新聞網(wǎng)站發(fā)布了2017年世界百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)排行榜，洛克希德·馬丁公司仍然以434.68億美元穩(wěn)居榜首，排名前十位的企業(yè)全部來(lái)自美國(guó)和歐洲，其中美國(guó)軍工企業(yè)占據(jù)前六位，在總榜單中，美國(guó)共有42家軍工企業(yè)入圍。特別是美國(guó)五大軍工巨頭洛克希德·馬丁、波音、雷聲、諾思羅普·格魯曼和通用動(dòng)力均借助美國(guó)發(fā)達(dá)的金融資本市場(chǎng)并購(gòu)重組發(fā)展壯大。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“過(guò)去很多時(shí)候，軍隊(duì)是軍隊(duì)的，民用是民用的，軍民兩張皮，既浪費(fèi)了資源，也不能互通有無(wú)、互相促進(jìn)?！币虼?，需要進(jìn)一步打破軍民界限，按照國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密相關(guān)性，統(tǒng)籌優(yōu)化配置全社會(huì)各種要素資源，將有限的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為軍工企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)雙向互動(dòng)的生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力，使之協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益最大化，不斷建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系，推進(jìn)由軍工大國(guó)向軍工強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

進(jìn)一步擴(kuò)大軍工企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)雙向互動(dòng)步伐。一大批軍工技術(shù)以技術(shù)和入股資本的形式向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了支撐；同時(shí)，特別是在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域積極吸納全社會(huì)優(yōu)勢(shì)資本等資源，走上開(kāi)放發(fā)展之路，市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度不斷健全完善，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、監(jiān)督制衡、整體協(xié)調(diào)、保障有力的采購(gòu)體制機(jī)制初步建立，“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”的武器裝備科研生產(chǎn)體系正在形成。目前，武器裝備科研生產(chǎn)許可項(xiàng)目調(diào)減為755項(xiàng)，壓減達(dá)62%；武器裝備科研生產(chǎn)許可持證民營(yíng)企業(yè)由2012年初的不到500家增長(zhǎng)到今年年初的近1 200家，增長(zhǎng)幅度超過(guò)130%。例如武漢高德紅外公司等部分民營(yíng)企業(yè)配套層次由一般配套向總體和分系統(tǒng)提升，在電子信息、新材料、高端技術(shù)裝備等方面發(fā)揮重要作用。

深化軍工企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)做強(qiáng)做優(yōu)做大。推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，支持具備條件的軍工企業(yè)改制上市，提高軍工資產(chǎn)證券化率；同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的非公有資本參與軍工企業(yè)股份制改造，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)主體多元化，是實(shí)現(xiàn)資本層面軍民混合的有效途徑；最后，強(qiáng)化軍工企業(yè)混合所有制法制保障，有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步修訂《國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》和《國(guó)防科技工業(yè)社會(huì)投資核準(zhǔn)和備案管理暫行辦法》，下放和減少政府對(duì)社會(huì)投資領(lǐng)域的審核，除戰(zhàn)略能力外，鼓勵(lì)各類(lèi)符合條件的投資主體進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域。7月20日，《財(cái)富》雜志發(fā)布2017年世界500強(qiáng)企業(yè)名單，中國(guó)航天科技集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司、中國(guó)電子科技集團(tuán)公司和中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司等9家軍工集團(tuán)公司上榜。通過(guò)深化軍工企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，在建立一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干軍工企業(yè)的同時(shí)，通過(guò)有序釋放軍工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)，與非公有資本通過(guò)市場(chǎng)化有機(jī)結(jié)合，產(chǎn)生化學(xué)效應(yīng)，起到對(duì)沖資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、降低負(fù)債的效果。

參照點(diǎn)：第一批混改試點(diǎn)兩家軍工企業(yè)基本情況

中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司等軍工企業(yè)是列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革的單位，他們?cè)诨旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)示范的基本情況和成功經(jīng)驗(yàn)，為下一步按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，結(jié)合軍工領(lǐng)域改革，進(jìn)一步在其他軍工企業(yè)開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范，提供了一個(gè)學(xué)習(xí)范本，樹(shù)立了一個(gè)對(duì)標(biāo)參照點(diǎn)。

一方面，中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司作為第一批混合所有制改革試點(diǎn)的一家軍工企業(yè)，在集團(tuán)公司層面積極提高資產(chǎn)證券化率。為進(jìn)一步推進(jìn)公司治理和運(yùn)營(yíng)管理的透明化、規(guī)范化，進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，將通過(guò)資產(chǎn)注入上市公司等途徑，推動(dòng)非上市資產(chǎn)的證券化，提高集團(tuán)整體的資產(chǎn)證券化率。

該公司混合所有制改革還有兩大特點(diǎn)。一是涉及的改革主體全面。為進(jìn)一步完善各層級(jí)經(jīng)營(yíng)管理主體的體制機(jī)制，全面激發(fā)活力，針對(duì)集團(tuán)層面、各級(jí)子公司、項(xiàng)目部設(shè)計(jì)了不同的混合所有制改革路徑，做到改革無(wú)死角。二是運(yùn)用的改革舉措深入。該公司各層級(jí)的混合所有制改革，沒(méi)有止步于國(guó)有資本與非公有資本在產(chǎn)權(quán)層面的混合，而是以此為基礎(chǔ)，著力圍繞完善法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、建立職業(yè)經(jīng)理人制度、建立有效的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制、推進(jìn)“三能改革”等，解決深層次的矛盾和問(wèn)題。

該公司在分類(lèi)分批推進(jìn)各級(jí)子公司的混合所有制改革方面，從兩個(gè)層面推進(jìn)工作：一是分類(lèi)推進(jìn)子公司的混合所有制改革。圍繞涉核涉軍業(yè)務(wù)比重、對(duì)集團(tuán)規(guī)模和效益的貢獻(xiàn)等維度，對(duì)子公司進(jìn)行分類(lèi)，在推進(jìn)混合所有制改革過(guò)程中，針對(duì)分類(lèi)結(jié)果分別施策。二是分批推進(jìn)子公司的混合所有制改革。設(shè)計(jì)“深化改革試點(diǎn)篩選指標(biāo)體系”，每年篩選并公布一批內(nèi)部改革試點(diǎn)企業(yè)，截至今年7月，已推出兩批共9家。試點(diǎn)子公司在引入非公有資本實(shí)施產(chǎn)權(quán)混合、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制等方面成效顯著。

另一方面，中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司作為混合所有制改革試點(diǎn)的另一家軍工企業(yè)，正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)混合所有制改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案有望獲批出臺(tái)。目前已經(jīng)形成明確的改革思路：一是優(yōu)先選擇在純民品、競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域混改；二是引入各種所有制資本，優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極利用資本市場(chǎng)配置資源；三是持續(xù)做好資產(chǎn)證券化工作，提高凈資產(chǎn)收益率；四是優(yōu)先支持人力資本和技術(shù)要素占比較高的相關(guān)單位開(kāi)展員工持股試點(diǎn)工作。

按照“十三五”規(guī)劃，該公司將以改革為動(dòng)力，以資本為手段，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在混合所有制改革上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)，在內(nèi)部挖潛方面，員工持股及股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)等公司治理結(jié)構(gòu)改革等混合所有制改革措施也是重要方式。

綜上所述，軍工企業(yè)肩負(fù)著黨、國(guó)家和軍隊(duì)的特殊使命，承載著幾代人的光榮與夢(mèng)想。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)軍工企業(yè)改革的決策部署，要落準(zhǔn)落細(xì)、擼起袖子干，以推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)作為深化軍工改革的重要突破口，在推進(jìn)試點(diǎn)工作中做強(qiáng)做優(yōu)做大軍工企業(yè)，為促進(jìn)黨的號(hào)召力、國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的同步提升，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

（作者系中核瑞能有限公司高級(jí)政工師、博士）

（責(zé)任編輯：崔小花）endprint