中華人民共和國建國方案的形成和確立

張旭東

中國共產(chǎn)黨誕生之后，就開始了重建國家的探索。在“新民主主義共和國”目標提出之前，先后在特定背景下提出并實踐過“真正民主共和國”“中華蘇維埃共和國”“蘇維埃人民共和國”與“民主共和國”等目標。

以毛澤東的《新民主主義論》為標志，中國共產(chǎn)黨關(guān)于“新民主主義共和國”的政治設(shè)計在20世紀40年代初即已成型并公布于眾，只是由于國民黨當局在抗戰(zhàn)勝利后不久發(fā)動了內(nèi)戰(zhàn)，中共的政治設(shè)計未能在全國實踐。1947年7月，人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻，這成為中國革命的一個根本轉(zhuǎn)折點。戰(zhàn)爭形勢的根本改觀，重建新民主主義共和國成為可望又可及的事情而備受關(guān)注。

1947年10月，中共中央第一次提出了“打倒蔣介石，建立新中國”的口號。然而，此時中國階級力量的對比已經(jīng)起了根本的變化。共產(chǎn)黨優(yōu)勢地位的形成，社會主義因素的大大增加，使新民主主義共和國的內(nèi)涵有了較大的發(fā)展。在此情況下，中共對于“建立一個怎樣的新中國”問題需要比以前進行更加全面、深入的思考和設(shè)計。

今天，我們在慶祝新中國成立68周年之際重溫這段歷史無疑有著重要意義。

“聯(lián)合政府”的追求與破滅

中國共產(chǎn)黨關(guān)于新民主主義共和國的構(gòu)思，大致形成于1940年前后。1940年毛澤東《新民主主義論》問世，正式回答了新民主主義革命要建立什么樣的國家的問題。“新民主主義共和國”在各抗日根據(jù)地的初步實踐，不僅真正明確了重建國家的歷史方向、發(fā)展進程和基本格局，也為最終重建國家積累了新鮮經(jīng)驗。

抗戰(zhàn)勝利前夕，毛澤東預(yù)測聯(lián)合政府有三種形式：一是以共產(chǎn)黨人“在獨裁政府做官”的形式表現(xiàn)的所謂的聯(lián)合政府；二是以蔣介石為首的、形式上民主而實質(zhì)上獨裁的聯(lián)合政府；三是在國共雙方力量消長發(fā)生根本變化時“以我們?yōu)橹行摹钡穆?lián)合政府，而后者才是“中國政治發(fā)展的基本趨勢和規(guī)律，我們要建設(shè)的國家就是這樣一個國家”。

為了民主聯(lián)合政府目標的實現(xiàn)，毛澤東不顧個人的生命安危，于1945年8月28日到重慶和蔣介石談判。到重慶后，毛澤東在不同場合會見各民主黨派負責(zé)人和中外記者，表明中國共產(chǎn)黨追求民主聯(lián)合政府的決心。

針對有人提出“共產(chǎn)黨要另起爐灶”的說法，毛澤東詼諧地說：“如果蔣委員長是大鍋飯讓大家吃，共產(chǎn)黨絕不另起爐灶；如果他不給大家吃大鍋飯，餓了兩天還可以，餓到第三天，非另起爐灶不行?！?/p>

在重慶談判的推動下，中國國內(nèi)贏得了短暫的和平，國共兩黨簽署了停戰(zhàn)協(xié)定，共產(chǎn)黨為此也作出了巨大的讓步，但這一切都沒有改變蔣介石要最終消滅共產(chǎn)黨的決心。就在重慶談判期間，蔣介石就發(fā)出指示：“我們現(xiàn)在的中心任務(wù)，就是要消滅共產(chǎn)黨?！?/p>

1946年6月，蔣介石最終撕毀停戰(zhàn)協(xié)定，挑起了內(nèi)戰(zhàn)。蔣介石依仗他的優(yōu)勢兵力揚言3個月消滅共產(chǎn)黨。然而，僅僅一年后的1947年7月，人民解放戰(zhàn)爭由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略進攻，這成為中國革命的一個根本轉(zhuǎn)折點。

1947年10月，毛澤東起草了《中國人民解放軍宣言》，第一次提出了“打倒蔣介石，解放全中國”的口號，提出“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府”這一綱領(lǐng)，同時起草《中國人民解放軍訓(xùn)令》，提出“打倒蔣介石，建立新中國”的口號。

建國方案的最終形成

隨著戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，1948年4月30日，中共中央發(fā)出紀念“五一”勞動節(jié)的口號，號召各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府。

8月1日，毛澤東復(fù)電李濟深、何香凝、沈鈞儒、章伯鈞等說，對諸先生贊同召開新的政治協(xié)商會議、建立民主聯(lián)合政府的主張極為欽佩。

為此，中共中央準備于1948年年底或1949年年初在哈爾濱召開一個規(guī)模比較小的政治協(xié)商性質(zhì)的會議，擬由30個單位，每單位6人，共180人參加，先起草政治綱領(lǐng)，商定召開全國代表會議的辦法，然后由全國人民代表會議選舉民主聯(lián)合政府，成立新中國。

于是，從1948年8月起，根據(jù)毛澤東的指示，在周恩來的周密安排下，在國統(tǒng)區(qū)的各民主黨派、愛國民主人士和海外華僑代表陸續(xù)進入東北和華北解放區(qū)。

可以看出，從共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號”之初，中共對建立新中國的程序是這樣設(shè)計的：第一步，先邀請各民主黨派及人民團體的代表在解放區(qū)開新政協(xié)會，商討如何召開人民代表大會；第二步，再召開人民代表大會，選舉產(chǎn)生中央政府。但同時，中共中央也已考慮到，戰(zhàn)爭期間召開人民代表大會未必可行，只能先召開全國人民代表會議，而這樣未經(jīng)人民代表大會選舉產(chǎn)生的政府，只能是“臨時中央政府”。

然而，自1948年下半年起，戰(zhàn)爭形勢發(fā)生了根本變化，使原來預(yù)計的勝利時間大大提前。在全國解放戰(zhàn)爭已成定局的情況下，迅速建立新中國就成為當務(wù)之急了。

但是，在開國前夕，由于全國還沒有解放和技術(shù)條件不具備等原因，召開經(jīng)過全民普選的人民代表大會還根本無法進行。一方面成立中央政府迫在眉睫，而另一方面通過人大產(chǎn)生中央政府又不可為，矛盾如何解決？

1948年10月，中共中央與民主黨派人士不約而同想到了修改原來的建國程序，即直接經(jīng)由政治協(xié)商會議產(chǎn)生臨時中央政府。1948年10月8日，中央將經(jīng)過毛澤東審批的《關(guān)于新政治協(xié)商會議諸問題（草案）》發(fā)給東北局，向已經(jīng)到達哈爾濱的民主人士征求意見。

中央對原來的建國程序作了如下修改：關(guān)于新政協(xié)的召集，由原來擬議的中國共產(chǎn)黨、中國民主同盟、中國國民黨革命委員會三黨召集改為由中國共產(chǎn)黨和贊成“五一口號”的各民主黨派、各人民團體和無黨派民主人士組成“新政協(xié)籌備會”共同發(fā)起召集；由最初設(shè)想的不過百八十位代表，最終增加到662人，分屬于14個黨派、9個區(qū)域、6個軍隊單位、16個團體單位和特邀人士。endprint

因此，政治協(xié)商會議以其規(guī)模和代表性而言，“實際上是一個全國各界人民代表會議”，“具有代表全國人民的性質(zhì)”。關(guān)于新政協(xié)的任務(wù)，草案明確規(guī)定一是討論共同綱領(lǐng)；二是如何建立中華人民共和國臨時中央政府。這一主張為中共七屆二中全會批準，并得到各民主黨派和人民團體的一致贊同。

這樣，中共中央在開國前夕經(jīng)過反復(fù)抉擇，最終形成了符合當時中國實際情況的人民共和國建國方案。

“中華人民共和國”國名的確立

建國方案的一個重要方面就是確定一個適合中國國情的國名。隨著建國日程的臨近，中共領(lǐng)導(dǎo)人開始考慮這一問題。在“中華人民共和國”國名最終確立下來之前，“中華人民共和國”和“中華人民民主共和國”兩個國號并存于黨的各類文獻當中。

任弼時在1948年1月12日《土地改革中的幾個問題》中談到“中華人民共和國將在全國建立”，而4月1日，毛澤東在晉綏干部會議上的講話中指出，“由這個人民大眾所建立的國家及政府，就是中華人民民主共和國及代表各民主階級聯(lián)盟的民主聯(lián)合政府”。

這種交錯運用的情形一直持續(xù)到新政治協(xié)商會議籌備會召開。直至1949年6月15日在新政治協(xié)商會議籌備會的開幕典禮上發(fā)表講話中，毛澤東仍然采用“人民民主共和國”的說法：“過去，中華民國是名不副實的?，F(xiàn)在，我們要建立一個名副其實的中華人民民主共和國?！彼谥v話結(jié)束時高呼的第一個口號就是：“中華人民民主共和國萬歲！”

為了確定新國家的名稱，中共領(lǐng)導(dǎo)人和民主人士在政協(xié)籌備會上進行了比較和選擇。黃炎培和張志讓主張用“中華人民民主國”這個稱呼，因為民主和共和在西方語言里意思相近，無須重復(fù)；張奚若主張“中華人民共和國”，因為“人民”二字在今天新民主主義的中國是指工、農(nóng)、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級四個階級及愛國民主分子，它有確定的解釋，已經(jīng)把人民民主專政的意思表達出來，不必再把“民主”二字重復(fù)一次了。大多數(shù)代表傾向于使用“中華人民共和國”這一名稱，最終提交給政協(xié)會議獲得通過。

9月7日，周恩來向政協(xié)代表作了《關(guān)于人民政協(xié)的幾個問題》的報告，其中就國名問題解釋說：在中央人民政府組織法的草案上去掉了“中華人民民主共和國”的“民主”二字，去掉的原因是感覺到“民主”與“共和”有共同的意義，無須重復(fù)，作為國家還是用“共和”二字比較好。因此，我們認為“中華人民共和國”這個國名是很恰當?shù)?。（來源：《黨史文苑》）endprint