淮南：做好“四項加法”打造交管品牌

郭晨

淮南市地處安徽省中北部，素有“中州咽喉、江南屏障”之稱，淮南市總面積5533平方公里，道路里程總計8247.05公里。2016年底，淮南市注冊登記機動車35.23萬輛，機動車駕駛?cè)?2.33萬人。車多、人多、路少，在嚴峻的交通安全形勢之下，336名淮南公安交警砥礪奮進，鏗鏘前行。

2016年，淮南市公安局交警支隊以“防事故、保暢通、強服務(wù)”為主旨，緊緊圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)切的交通熱點和難點，動腦筋、想點子、下功夫，積極預(yù)防交通事故、凈化出行環(huán)境、改善服務(wù)質(zhì)量，讓安全浸潤每一個道路交通參與者。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全市道路交通事故四項指數(shù)同比分別下降2.16%、7.81%、1.33%、12.81%，群眾安全感提升2.1%，滿意度提升1.8%。

突出導(dǎo)向+創(chuàng)新機制 大力提升基礎(chǔ)管理水平

突出導(dǎo)向，讓管理“強身壯骨”?！爸贫戎萍s在嚴、防范風(fēng)險在前”?；茨辖痪ш狘h委一直高度重視執(zhí)法制度建設(shè)，堅持制度管人、管事、管權(quán)。近年來，結(jié)合工作實際，先后制定下發(fā)了《民警隊伍管理規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范辦理酒駕案件的通知》《評先授優(yōu)程序規(guī)定》《關(guān)于文明執(zhí)勤執(zhí)法的工作規(guī)定》等60多個執(zhí)法規(guī)范性文件，形成了一批具有代表性的執(zhí)法制度和工作規(guī)定。

打鐵還需自身硬。近年來，淮南交警支隊推行支隊黨委中心組（擴大）學(xué)習(xí)制度和民主集中制，黨委議事制度進一步落實，黨委自身建設(shè)進一步加強。定期召開民主生活會，開展批評與自我批評，班子團結(jié)、廉潔、務(wù)實、高效；全年黨委中心組理論學(xué)習(xí)40余次，班子成員和中層干部的理論水平得到提升；堅持思想教育制度，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育貫徹隊伍建設(shè)始終，不斷提高民警、輔警的思想政治覺悟；堅持支隊每半年、基層單位每季度進行一次民警思想狀況分析，掌握民警思想動態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，公安交警隊伍的公信力、影響力、凝聚力不斷增強。

同時，淮南交警支隊注重基層黨支部建設(shè)，重組24個基層黨支部，在選人用人機制上堅持“民警無記名投票推薦、基層大隊集體推薦、政工部門考核、擇優(yōu)向上級黨委推薦”相結(jié)合的方式，將優(yōu)秀骨干推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位，建成更加堅強的戰(zhàn)斗堡壘，成為隊伍的中堅力量。所屬各黨支部設(shè)有黨建學(xué)習(xí)園地，堅持“三會一課”制度、“交警網(wǎng)?！蹦Ｊ?，進一步發(fā)揮黨支部、黨員的先鋒模范作用。支隊舉辦8期“強素質(zhì)、練技能、樹形象”實戰(zhàn)訓(xùn)練培訓(xùn)班，對全支隊660余名民警、輔警和工作人員進行了輪訓(xùn)，結(jié)束后舉行了交通手勢指揮操匯報表演比賽，對訓(xùn)練效果進行了檢驗。

淮南交警支隊以評先授優(yōu)向基層傾斜為原則，堅持自下而上，民主推薦，逐級審核。推薦候選人數(shù)為分配名額的3至5倍，評審小組或支隊例會進行票決，支隊黨委集體研究決定后掛網(wǎng)公示，最后支隊擬文上報。2016年，在“4+1”崗位爭先、月度“兩星一兵”等各類表彰獎勵中，基層受表彰獎勵的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的13%，機關(guān)占總?cè)藬?shù)的2.3%；民警占總?cè)藬?shù)的12%，副科職以上領(lǐng)導(dǎo)占總?cè)藬?shù)的0.58%。先后涌現(xiàn)出全省“十大愛民模范”朱長來、全國執(zhí)法標兵王宗耀等先進人物。

創(chuàng)新機制，讓考核“愛憎分明”。無規(guī)矩，不成方圓。2016年初，淮南交警支隊黨委班子對下屬各交警大隊職責(zé)任務(wù)、轄區(qū)交通違法規(guī)律特點等狀況充分調(diào)研，召開10余次座談會聽取意見建議，制定下發(fā)支隊《月度績效考核辦法》，配套實行“月末考核警示機制”，并在支隊網(wǎng)站上公示。

“我們做到每月一排序、一考核，發(fā)現(xiàn)問題‘減一筆，有效管理‘加一筆，用‘活檔案記錄‘安全賬。”淮南交警支隊支隊長王中偉介紹，在每月的考核通報中，排名末位的交警大隊負責(zé)人要“表態(tài)發(fā)言”，連續(xù)3個月排名末位的，支隊黨委約談大隊全體班子成員?？冃Э己藱C制建立實施后，大隊領(lǐng)導(dǎo)帶著干、中隊領(lǐng)導(dǎo)搶著干、基層民警有勁干，全支隊營造出“你追我趕、爭先恐后”的良好氛圍，大大提高了警務(wù)效能。2016年，在安徽省道路交通管理工作績效考核中，淮南交警支隊名列前茅。

淮南交警支隊時刻把紀律挺在前面，把監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)做深做細做實，對民警、輔警實行統(tǒng)一管理，24小時管控。從“人盯人”到制度管人，從制度管人再到“微信警營”，抓早抓小，扎緊約束的籠子。支隊實行無縫監(jiān)管，以嚴的措施、嚴的紀律管理約束民警、輔警，使其心有所畏、言有所戒、行有所止，感到身邊有一把戒尺，隨時受到監(jiān)督。2016年，淮南交警支隊無一起違法違紀行為發(fā)生。

硬件升級+軟件提速 大力提升警情處置水平

硬件升級，實現(xiàn)建設(shè)科學(xué)化。自2010年以來，淮南市在道路建設(shè)中實現(xiàn)了“四同步”，即道路交通安全設(shè)施和道路建設(shè)“同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收”，較好地解決了公安交管部門科技投入經(jīng)費的來源問題。截至2016年，淮南市累計投入數(shù)億元，建設(shè)和改造全市道路電子監(jiān)控系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了全市主要路段、主要路口的電子監(jiān)控全覆蓋。其中合淮阜高速、淮蚌高速市際交界處和高速公路出入口實現(xiàn)卡口、監(jiān)控全覆蓋，提前完成了省交警總隊2017年至2019年高速公路科技建設(shè)規(guī)劃任務(wù)。

截至目前，全市已建成具備高清視頻錄像功能的公路監(jiān)測卡口70余處，其中，高速公路市際和高速出入口6處卡口全部建成使用。建成主干道路卡口40余處；卡口式電子警察200余處；道路視頻監(jiān)控240處；依托支隊指揮控制中心平臺共享視頻監(jiān)控3000余處。高速公路相繼裝配了區(qū)間測速設(shè)備、首套應(yīng)急車道抓拍設(shè)備，首架“交管無人機”應(yīng)用于交通管理；全省首創(chuàng)對營運客車信息化管理，依托微信公眾號打造省內(nèi)首個高速交管服務(wù)平臺，用于及時發(fā)布路況信息；完成高速公路經(jīng)營業(yè)主與交管部門視頻信號共享，接入經(jīng)營業(yè)主的道路主線視頻信號31路，輸出交管部門道路主線視頻信號21路，形成了相對完善的點、線、面結(jié)合視頻防控體系。同時，淮南交警支隊建設(shè)視頻監(jiān)控實戰(zhàn)應(yīng)用平臺，選調(diào)專業(yè)人員組建視頻巡查隊伍，實行24小時執(zhí)勤制、人員定崗定責(zé)制，與路面交警協(xié)調(diào)配合，有效、精確地查處交通違法行為。淮南交警支隊運用數(shù)字化崗?fù)ら_展緝查布控工作，形成網(wǎng)格化布控管理方式。崗點交警在崗?fù)だ锞湍芾镁儾椴伎叵到y(tǒng)分析研判嫌疑車輛軌跡，查處布控的各類嫌疑車輛。對于重大警情，由指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全員布控，實現(xiàn)扁平化指揮，不斷提高違法查處能力。endprint

軟件提速，實現(xiàn)服務(wù)實戰(zhàn)化?；茨辖痪ш犜诜磸?fù)實踐后，無縫銜接、統(tǒng)一作戰(zhàn)，最大限度地發(fā)揮視頻巡查效能，實行常態(tài)巡查、惡劣天氣巡查、節(jié)假日巡查、應(yīng)急事件巡查四種巡查模式。提出視頻巡查與路面巡查相結(jié)合的“綜合模式”，通過智能化交通管控系統(tǒng)，把“路面”搬到“桌面”，把“警情”變成“視頻”，有效提高了指揮查緝效能和處置交通事故及服務(wù)群眾的能力。

淮南交警支隊指揮中心通過視頻巡查發(fā)現(xiàn)違法行為等警情后，下達查緝指令，路面交警必須第一時間到達現(xiàn)場進行處置，處置后進行反饋；路面交警在巡邏過程中，發(fā)現(xiàn)交通違法行為等警情后，如不能及時處置，可第一時間告知指揮中心，利用視頻巡查進行追蹤，適時處置。兩者啟動聯(lián)動機制，互通信息，共享資源，開展監(jiān)巡對接，形成事前共同關(guān)注、事中聯(lián)動處置、事后整理分析的對接戰(zhàn)術(shù)模式，實現(xiàn)視頻巡查與路面巡查相結(jié)合的一站式查詢、分析、研判和指揮調(diào)度，提高快速反應(yīng)能力和高效處置水平。據(jù)統(tǒng)計，2016年，淮南交警支隊運用道路視頻監(jiān)控系統(tǒng)偵破交通肇事逃逸案件100余起，亡人肇事逃逸案件破獲率達100%。同時，運用視頻監(jiān)控1000余次，找回走失的老人兒童20多人、手機和錢包等財物數(shù)十萬元，受到人民群眾廣泛稱贊。

隱患排查+秩序整治 大力提升交通管理水平

隱患排查，不留死角。2016年，為在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村地區(qū)道路交通事故頻發(fā)的不利局面，淮南交警支隊高度重視，不等不靠，主動作為，實施“安全五小工程”建設(shè)（設(shè)置一塊標志牌、一排減速帶、一排警示樁、一盞爆閃燈、一面凸面鏡），用最短的時間分批次消除全市136處道路交通安全隱患。截至2016年底，50處A級隱患、48處B級隱患、38處C級隱患全部治理完畢。

淮南交警支隊自2016年9月以來，在省內(nèi)率先開展道路交通事故救助工作，截至目前，共救助12起道路交通事故中的13名受害人，救助金額32萬余元，有效地化解了因道路交通事故引起的社會矛盾。為了進一步加強事故預(yù)防工作，支隊于2016年底制定《淮南市公安局交警支隊道路交通事故履職盡責(zé)倒查內(nèi)部工作規(guī)定》，全面排查引起道路交通事故的原因和安全隱患，變道路交通事故的“被動預(yù)防”為“主動預(yù)防”，建立健全事故預(yù)防的新機制。

2016年，淮南交警支隊聯(lián)合保險協(xié)會開設(shè)交通事故處理快處快賠點，并成功探索出交通事故處理“一體化”模式。支隊協(xié)調(diào)法院、司法局、物價局以及保險公司進駐事故中隊，抽調(diào)交警、調(diào)解員、法官和書記員等人員開展聯(lián)合辦公。在交通事故調(diào)處中，事故中隊實行民警主導(dǎo)下的“五位一體”綜合調(diào)解機制，即民警現(xiàn)場調(diào)解、人民調(diào)解員調(diào)解、財產(chǎn)評估員參與調(diào)解、保險公司參與調(diào)解、人民法院提前介入調(diào)解。據(jù)統(tǒng)計，2016年度群眾對辦理道路交通事故業(yè)務(wù)的滿意度與2015年度相比提升2.1%。

秩序整治，成效明顯。2016年，淮南交警支隊堅持把執(zhí)法規(guī)范化作為交通管理工作的生命線，實行執(zhí)法事前、事中、事后精準監(jiān)督，建成了公安交管權(quán)力“一庫四平臺”，即“行政權(quán)力項目庫、行政權(quán)力網(wǎng)上運行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺”，鼓勵民警探索總結(jié)經(jīng)驗，辦理精品案件，并加以推廣，多次獲評全省公安交警“十佳工作法”。

2016年，淮南交警支隊在基層大隊夜間巡邏的基礎(chǔ)上，組織機關(guān)民警對偏遠路段進行夜間巡邏，增加夜間道路巡邏密度，積極預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生，進一步提升人民群眾的安全感和滿意度。將支隊機關(guān)、車管所、監(jiān)管中心人員分為3組，每晚各組分別安排3人開展夜間巡邏。重點負責(zé)洛河鎮(zhèn)至曹庵鎮(zhèn)、謝家集區(qū)至曹庵鎮(zhèn)、潘集區(qū)淮潘路3條重點線路。開展夜巡工作以來，交通事故明顯下降。2017年1月亡人交通事故比前三年大幅降低。

淮南交警支隊打破整治酒駕違法常規(guī)格局，確定重點整治區(qū)域，令酒駕人員難以猜測交警布警規(guī)律，大大增強了實效性。在行動地點上，多選擇酒駕發(fā)生率高、嫌疑人難以逃脫路段；在時間安排上，不拘泥于固定時段，由各大隊錯時“圍剿”；在勤務(wù)機制上，不定期安排各大隊異地用警，減少執(zhí)法干擾。2016年，淮南市共查處酒駕3583起，其中飲酒駕駛2750起、醉酒駕駛833起，整治酒駕工作在全省名列前茅。

淮南交警支隊始終把群眾關(guān)注的交通問題作為公安交管工作的導(dǎo)向，將工作重點放在影響群眾出行的問題上。支隊從道路渠化、設(shè)施完善、信號配時等方面入手，全面優(yōu)化交通組織，充分挖掘道路通行潛力，打通交通“腸梗阻”21處，優(yōu)化交通組織24處，重新施劃道路標志標線1.6萬平方米，使得主城區(qū)道路的交通擁堵得到緩解。同時，緊抓51處道路交會口，對其重新分配導(dǎo)向車道，增設(shè)特定方向車道和雙向共用車道，通盤考慮各路口信號燈配時，對47處交通信號燈配時進行微調(diào)優(yōu)化?？茖W(xué)合理設(shè)置13處專用掉頭通道，對9條道路進行通行提速，施劃5處直行待行區(qū)、14處非機動車待行區(qū)，在小區(qū)周邊道路設(shè)置530多個停車位，為道路“減壓減負”，進一步規(guī)范道路通行秩序，提高通行效率。2016年，在城市管理工作中，連續(xù)三次全市第一，并受到市委市政府的表揚。

注重高效+開拓進取 大力提升為民服務(wù)水平

注重高效，做到“細致入微”?！皫追昼娋驮诰W(wǎng)上選了個好號牌，真是太方便啦！”2016年3月29日，市民張小姐在安徽省互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺成功預(yù)選到心儀的車牌號，開心不已。

近年來，隨著汽車保有量迅猛遞增，傳統(tǒng)的窗口服務(wù)模式，受辦公地點、時間和警力資源等因素限制，很難滿足群眾的需求。2016年3月，淮南交警支隊率先推行“安徽省互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺”，群眾實名注冊后，就能享受駕考、車檢預(yù)約、辦牌辦證、違法處理和罰款繳納、交通安全宣傳、業(yè)務(wù)咨詢等20余項服務(wù)。截至目前，該平臺的訪問量達23萬，提供網(wǎng)上服務(wù)11.3萬次。同時，淮南交警支隊懷著愛民之心，努力擴展服務(wù)內(nèi)涵，在全省率先推出“網(wǎng)上預(yù)約、周末辦理、1小時辦結(jié)”的便民新舉措，率先在全省開通手機掃描二維碼智能微信取號功能，建成了全省科目考試功能最齊全的山南考場。endprint

針對駕考改革，淮南交警支隊積極作為，2016年4月1日，異地考取機動車駕駛證、駕駛證異地補換證、放寬殘疾人駕駛證申領(lǐng)條件、互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約考試等一系列打破傳統(tǒng)考試流程的便民服務(wù)舉措全面落地。在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，支隊車管所添置了自動購稅機，新車入戶不必再到山南購稅，減少群眾來回奔波；增設(shè)自動照相機、自動繳納違法罰款收費機、自動查詢機；為郵政、保險等部門免費提供辦公地點，增加配套設(shè)施；添置雨傘、老花鏡、飲水機等必要的服務(wù)設(shè)施。業(yè)務(wù)大廳內(nèi)還設(shè)有免費導(dǎo)辦臺，安排值日警官、導(dǎo)辦員認真接受群眾咨詢，幫助群眾取號，引導(dǎo)群眾辦事。另外，支隊還出臺十條便民利民新舉措，讓“365工作制”“一窗式受理制”“每周流動車管所”“學(xué)生駕考綠色通道”等服務(wù)方式成為新常態(tài)。

開拓進取，做到“精益求精”?！斑^馬路、有規(guī)定，斑馬線上才能行”，前不久，家住山南印象小區(qū)的辛女士站在小區(qū)櫥窗宣傳欄前，一邊閱讀，一邊跟鄰居說：“交通安全歌朗朗上口，趕緊讓你家小孫子來看看背背?！边@一幕，是淮南交警支隊開展交通安全宣傳“七進”活動的一個縮影。

淮南交警支隊主動與全市各基層派出所對接合作，拓展文明交通“進社區(qū)、進家庭、進農(nóng)村”，運用“QQ群”“微信群”在單位、學(xué)校、單位強化專題宣傳教育，與各媒體協(xié)作，開設(shè)“暢通淮南”“拒絕陋習(xí)”等專題欄目，強力推進“七進”宣傳，宣傳工作取得“模式不斷創(chuàng)新、渠道更為拓展、形式豐富多樣、氛圍更加濃厚、效果顯著提高”的好成績。2016年，淮南交警支隊共開展各類交通安全宣傳主題活動320余次，受教育人數(shù)達到5.3萬余人。

淮南交警支隊以“文明交通行動計劃”為抓手，投資300多萬元率先在全省建成了規(guī)模最大的交通安全教育基地，同步建成了中小學(xué)生交通安全教育基地，運用社會化資源建立了位于山南新區(qū)的交通安全教育中心。同時，支隊打造“指尖上的安全”直通車，在全省率先開通“雙微交通違法舉報平臺”，受到省交警總隊的表揚。支隊創(chuàng)新訪評工作形式，借助“雙微”平臺，為群眾提供在線咨詢服務(wù)，及時為群眾答疑解惑，切實方便群眾業(yè)務(wù)咨詢，真正達到快速便捷的效果，著力打造“微警務(wù)”模式，暢通民生警務(wù)新渠道。截至目前，微博、微信、網(wǎng)站共受理業(yè)務(wù)6.1萬余起、在線咨詢19.3萬次。endprint