國(guó)有企業(yè)推行企業(yè)年金制度的阻力分析

李天麗

【摘 要】企業(yè)年金是企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況自愿建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度，推行企業(yè)年金制度是企業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，但是，企業(yè)在推行年金制度時(shí)無(wú)論是企業(yè)年金政策解讀上、企業(yè)自身發(fā)展上還是員工個(gè)人思想上都會(huì)有各種阻力。

【Abstract】The enterprise annuity is a supplementary pension system to provide a certain degree of retirement income for the employees of the enterprise under the guidance of the national policy， and it is established voluntarily according to its economic strength and economic conditions. The implementation of enterprise annuity system is the general trend of enterprise development. However， in the process of implementing the annuity system， various resistance has appeared in the analysis of the enterprise annuity policy， the development of the enterprise itself and the personal thinking of the employees.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；企業(yè)年金；阻力

【Keywords】state-owned enterprise； enterprise annuity； resistance

【中圖分類號(hào)】F271 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）10-0005-02

1 引言

企業(yè)年金又稱企業(yè)退休金或雇主年金，是指在政府強(qiáng)制實(shí)施的公共養(yǎng)老金或國(guó)家養(yǎng)老金制度之外，企業(yè)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)狀況自愿建立的，為本企業(yè)職工提供一定程度退休收入保障的補(bǔ)充性養(yǎng)老金制度[1]。自1991 年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革決定》的實(shí)行標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)年金制度開始建立；隨后《關(guān)于建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》、《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》、《企業(yè)年金試行辦法》到2006年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管管理工作的通知》的頒布實(shí)施至今，我國(guó)企業(yè)年金制度進(jìn)一步規(guī)范[2]。最新的企業(yè)年金新規(guī)也將要發(fā)布實(shí)行。這一系列的管理辦法體現(xiàn)了企業(yè)推行企業(yè)年金制度的可行性和認(rèn)可度。

但是作為一個(gè)企業(yè)，特別是要在一個(gè)國(guó)有企業(yè)啟動(dòng)企業(yè)年金會(huì)遇到來(lái)自多方的壓力，企業(yè)年金制度本身壓力、國(guó)有企業(yè)自身成本經(jīng)濟(jì)壓力和員工權(quán)益滯后性帶來(lái)的壓力等都會(huì)形成很大的阻力阻礙企業(yè)年金在企業(yè)中啟動(dòng)推行。

2 企業(yè)年金制度本身發(fā)展帶來(lái)的阻力

從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，企業(yè)年金制度的建立有助于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善，形成多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，不僅可以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面而且可以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，對(duì)于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善有積極意義。從社會(huì)角度而言，企業(yè)年金的建立與發(fā)展，豐富了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有助于進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安定生活，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

但是，國(guó)家對(duì)企業(yè)年金制度的建立和運(yùn)營(yíng)特別是對(duì)國(guó)有企業(yè)年金的制度建立和運(yùn)營(yíng)承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)作用，同時(shí)要建立一整套的法律法規(guī)、監(jiān)督體系和稅收優(yōu)惠政策，這無(wú)形中加重了行政成本。如果該制度設(shè)計(jì)得不合理，對(duì)投資銀行、保險(xiǎn)公司等管理機(jī)構(gòu)如果沒有合理合規(guī)管理制度，會(huì)造成大量的資金成本流失，也會(huì)增加資金的委托代理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)立法從宏觀層面給予指導(dǎo)，在運(yùn)行中對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)予以糾正。

3 國(guó)有企業(yè)單位性質(zhì)的阻力

3.1 企業(yè)成本壓力

從企業(yè)角度而言，企業(yè)年金制度的建立有助于企業(yè)效率的提升，同時(shí)，擁有企業(yè)年金的企業(yè)員工會(huì)產(chǎn)生歸屬感和安全感，因此會(huì)自覺自愿留在企業(yè)為企業(yè)服務(wù)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。但是如果制定的企業(yè)年金制度不恰當(dāng)將會(huì)增加企業(yè)成本，反而會(huì)影響企業(yè)員工工作的積極性，最終削弱企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，影響企業(yè)當(dāng)期的利潤(rùn)水平。

首先，企業(yè)建立企業(yè)年金計(jì)劃需要花費(fèi)資金不小。盡管，企業(yè)年金的實(shí)行要企業(yè)遵守適時(shí)調(diào)整原則，要求企業(yè)年金發(fā)展水平應(yīng)與單位的經(jīng)營(yíng)狀況相適應(yīng)。在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下，根據(jù)單位經(jīng)營(yíng)狀況的變化適時(shí)調(diào)整企業(yè)年金方案，企業(yè)年金單位年繳費(fèi)總額不超過(guò)上年度職工工資總額8%[3]。盡管企業(yè)年金繳費(fèi)可以享受國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，在不超過(guò)職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分享受稅前列支的優(yōu)惠政策，但是年金繳費(fèi)支出是確實(shí)存在的，而且這筆支出費(fèi)用不算小，這會(huì)減少企業(yè)的當(dāng)期利潤(rùn)水平。

其次，企業(yè)年金在我國(guó)還沒普及。需要企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)、宣導(dǎo)，為此企業(yè)需要支付相關(guān)的培訓(xùn)和宣傳費(fèi)用。

再次，增加企業(yè)的人工成本。企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行監(jiān)督，需要有企業(yè)安排相關(guān)工作人員成立組織。如果企業(yè)的規(guī)模大、職工多，就必須派專人專崗負(fù)責(zé)。

最后，企業(yè)年金的投資性會(huì)增加投資風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)企業(yè)年金而言，在化解和防范基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)方面，國(guó)家承擔(dān)了更多的責(zé)任。盡管新出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)企業(yè)年金基金管理有嚴(yán)格的規(guī)定，但只要是投資，就有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是在現(xiàn)階段，過(guò)去認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很低的國(guó)債市場(chǎng)和一級(jí)申購(gòu)市場(chǎng)都可能產(chǎn)生虧損。

3.2 國(guó)有企業(yè)收益后顯、效益不露，管理層級(jí)多

私營(yíng)、外企建立企業(yè)年金的前提是單位收益顯著，通過(guò)企業(yè)年金制度的建立，使得員工的收益長(zhǎng)線化[4]。但是國(guó)有企業(yè)并不是以營(yíng)利為唯一目的的，這一系列的評(píng)價(jià)體系使得國(guó)有企業(yè)的大部分收益后顯，甚至是公益性的，效益并不顯露。這種情況下，申請(qǐng)企業(yè)年金本身很難。

另外，國(guó)有企業(yè)有企業(yè)特性，但是行政級(jí)別突出，管理層級(jí)較多，申請(qǐng)企業(yè)年金需要層層批復(fù)，啟動(dòng)此項(xiàng)工作歷時(shí)較長(zhǎng)，甚至在通過(guò)基層單位多方努力下得到一層層的批復(fù)了，但是到最高級(jí)審核了給予否定，再次開展此項(xiàng)工作時(shí)流程亦不能減，重復(fù)工作難以避免，工作無(wú)成效也是在所難免。

4 職工訴求同政策的不匹配形成的阻力

4.1 加重當(dāng)下個(gè)人負(fù)擔(dān)、未來(lái)貨幣價(jià)值的不確定性日益凸顯

一方面，企業(yè)年金制度的建立會(huì)提升被保障人群的養(yǎng)老保障水平，提升個(gè)人的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人福利水平的提升。但是企業(yè)年金，由于現(xiàn)金的社保體系個(gè)人繳費(fèi)項(xiàng)目已經(jīng)使員工承擔(dān)了很高的繳費(fèi)率，企業(yè)年金也在一定程度上加重了個(gè)人負(fù)擔(dān)，相應(yīng)減少了個(gè)人的可支配收入，從而降低消費(fèi)需求，使生活質(zhì)量有所下降。

企業(yè)年金本身就是大方向，還是一種“儲(chǔ)蓄養(yǎng)老”，對(duì)于現(xiàn)在步入職場(chǎng)不久的20～40歲年齡階段的人，跟他們講養(yǎng)老太遙遠(yuǎn)，在投資方式越來(lái)越多的今天，儲(chǔ)蓄增值顯得微不足道，在這種情況下，年輕人大部分只看當(dāng)下權(quán)益，不愿意去做“存蓄”準(zhǔn)備。

4.2 “權(quán)益歸屬”的不確定性

權(quán)益歸屬是指企業(yè)繳費(fèi)及投資收益歸屬職工的條件。通常，企業(yè)繳費(fèi)及投資收益歸屬職工有懸崖式、階梯式、懸崖式和階梯式相結(jié)合三種方式[5]。無(wú)論哪種方式，結(jié)果就是所謂的單位每月為個(gè)人繳費(fèi)并沒有實(shí)時(shí)到賬，而是滯后履行，如果員工離職則此部分繳費(fèi)將不在履行或是只是部分履行，其目的就是企業(yè)為了留住人才而給員工上的一把鎖，從公司層面講，設(shè)置是有利的，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，人才高速流動(dòng)，從員工角度看，這種綁定使得員工產(chǎn)生負(fù)面情緒，從而抵觸企業(yè)年金啟動(dòng)。

4.3 取現(xiàn)時(shí)個(gè)稅顯現(xiàn)

雖然，在繳企業(yè)年金時(shí)，企業(yè)和個(gè)人享受了個(gè)稅優(yōu)惠，新政之后，企業(yè)繳費(fèi)部分依然可以在企業(yè)所得稅前扣除（不超過(guò)5%），但需要強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)繳費(fèi)部分劃入個(gè)人賬戶時(shí)無(wú)需再交納個(gè)人所得稅，而個(gè)人繳費(fèi)部分可在工資計(jì)稅時(shí)在稅前扣除（不超過(guò)4%，計(jì)稅工資在平均工資300%以內(nèi)），但是在領(lǐng)取時(shí)，企業(yè)年金全額征收個(gè)人所得稅，也就是說(shuō)，退休后你每自己到銀行領(lǐng)取一分錢，都必須上個(gè)稅，雖然從制度上講員工個(gè)人不吃虧，是個(gè)稅延后繳納，但是，在員工思想里，賬戶里的錢本就是自己的，為什么還要無(wú)緣無(wú)故按比例繳納個(gè)稅呢；另一方面，退休時(shí)工資本就不高，本就屬于弱勢(shì)群體，還要在那不算多的企業(yè)年金費(fèi)用扣除個(gè)稅，哪怕這個(gè)費(fèi)用是合理合法的，也是被個(gè)人抵觸的。因此企業(yè)年金個(gè)稅滯后繳納并不是一種合理的收取個(gè)稅方式，也會(huì)阻礙企業(yè)推行企業(yè)年金制度。

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