國有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定的合法性審查

劉顯紅

2011年1月21日，國務(wù)院《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱《條例》）的頒行，把國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作完全納入了法制化的軌道。隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，房屋征收工作矛盾突出，房屋征收補(bǔ)償類行政復(fù)議案件大量增多。本文就審理此類行政復(fù)議案件，在實(shí)體和程序合法性審查方面談幾點(diǎn)粗淺意見。

一、作出征收決定和征收補(bǔ)償決定的主體只能是市、縣級人民政府

根據(jù)《條例》第八條、第二十六條的規(guī)定，只有市、縣級人民政府才有作出征收決定和征收補(bǔ)償決定的主體資格，房屋征收部門或房屋征收實(shí)施單位只能負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償工作中的具體事務(wù)，沒有作出征收決定和征收補(bǔ)償決定的法定職權(quán)。征收決定和征收補(bǔ)償決定的作出主體只要不是市、縣級人民政府即為違法無效。

二、房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目必須具有公益性

根據(jù)我國《物權(quán)法》第42條、《城市房地產(chǎn)管理法》第六條、《條例》第八條的規(guī)定，只有為了公共利益需要進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，才能實(shí)施房屋征收?！稐l例》第八條規(guī)定了六種屬于公益性需要的情形：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。因此，非為公益性需要而實(shí)施的征收行為違法。

三、房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目必須符合相應(yīng)規(guī)劃等條件

根據(jù)《條例》第九條規(guī)定，實(shí)施房屋征收的建設(shè)項(xiàng)目必須符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，其中屬于保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項(xiàng)目的，還必須符合已納入市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃的條件。如果在復(fù)議時(shí)，市縣級政府不能提供證據(jù)證明進(jìn)行征收的建設(shè)項(xiàng)目完全符合上述條件，則征收行為不能被認(rèn)定為合法。

四、房屋征收決定內(nèi)容應(yīng)具體明確合法

作為行政執(zhí)法文書，房屋征收決定的內(nèi)容必須明確具體，應(yīng)載明征收目的、征收范圍（四至界限）、征收對象（涉及的戶數(shù)清單），簽約期限、征收補(bǔ)償方案、行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利，既要告知相應(yīng)的救濟(jì)期限又要告知具體的救濟(jì)機(jī)構(gòu)。征收補(bǔ)償方案的合法性不僅是征收補(bǔ)償決定審查的重點(diǎn)，同時(shí)也是征收決定應(yīng)審查的一個(gè)要點(diǎn)。征收補(bǔ)償方案所體現(xiàn)的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償種類等必須與《條例》規(guī)定一致。征收補(bǔ)償方案應(yīng)體現(xiàn)一定的補(bǔ)助、獎勵(lì)辦法，要按照《貴州省國有土地上房屋征收補(bǔ)償住房保障辦法（暫行）》規(guī)定的要求，對符合住房保障條件中的被征收人予以保障。對被征收房屋價(jià)值的評估，要按照《貴州省國有土地上房屋征收評估機(jī)構(gòu)選定辦法（暫行）》的規(guī)定方式，由被征收人協(xié)商選定或以公證搖號、抽簽選定的方式確定評估機(jī)構(gòu)。評估時(shí)應(yīng)遵守建設(shè)部《國有土地上房屋征收評估辦法》規(guī)范，被征收人對評估結(jié)果有異議，可依法申請復(fù)核或鑒定。涉及對被征收人經(jīng)營性用房的認(rèn)定以及停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償，應(yīng)按照《貴州省國有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償指導(dǎo)意見》執(zhí)行。

五、作出征收決定必須符合相應(yīng)程序要求

（一）依法制定征收補(bǔ)償方案

由房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，經(jīng)（應(yīng)當(dāng)）組織房管、國土等部門進(jìn)行論證修改后以征求意見稿形式向社會公布至少30日，征求公眾意見，期間如被征收人對征收補(bǔ)償方案意見較大的或征收涉及被征收人較多的，應(yīng)采取聽證方式集中征求意見。征求意見情況和修改情況要及時(shí)公布。

（二）對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記

征收決定作出前，房屋征收部門應(yīng)對被征收房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，調(diào)查結(jié)果要向被征收人公布。同時(shí)，對未經(jīng)登記的建筑應(yīng)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

（三）進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估

作出征收決定前必須進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)《條例》第十二條規(guī)定，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)按照“有關(guān)規(guī)定”進(jìn)行，但有關(guān)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)規(guī)范不能查找到有關(guān)依據(jù)。房屋征收決定涉及被征收人戶數(shù)較多的，還應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府常務(wù)會議討論決定的程序。多少為數(shù)量較多，在上位規(guī)范沒有明確的情況，市、縣級政府應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的規(guī)范中予以明確。根據(jù)《條例》第十二條的另一要求，在作出征收決定前，征收部門還應(yīng)當(dāng)將足額的征收補(bǔ)償款以專戶的形式存儲到金融機(jī)構(gòu)。作為征收補(bǔ)償?shù)馁Y金保障證據(jù)，被提起復(fù)議的征收主體必須提供金融機(jī)構(gòu)的專戶存款證明。

（四）房屋征收決定作出后應(yīng)及時(shí)予以公告

房屋征收決定作出后，市、縣人民政府應(yīng)對征收決定予以公告，公告的內(nèi)容必須包含征收范圍、征收戶數(shù)清單、征收補(bǔ)償方案和救濟(jì)途徑等。

六、作出房屋征收補(bǔ)償決定的條件

根據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定，只有當(dāng)征收部門與被征收人在簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或被征收房屋產(chǎn)權(quán)不明晰的，市、縣人民政府方可作出征收補(bǔ)償決定，決定作出后應(yīng)予以公告。因補(bǔ)償決定對被征收人的權(quán)利義務(wù)有直接的極大程度的影響，應(yīng)將補(bǔ)償決定書直接送達(dá)被征收人。補(bǔ)償決定內(nèi)容必須按照征收補(bǔ)償方案等規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，全面包含《條例》所規(guī)定的相應(yīng)補(bǔ)償項(xiàng)目，符合公平原則，同時(shí)必須明確被征收人的救濟(jì)權(quán)利。endprint