大連市海上漁事糾紛調(diào)處研究

譚雯+付仁仿+黃瑩+張子豪+趙佳林

【摘 要】根據(jù)大連市海上漁事糾紛的實踐調(diào)查所得出的數(shù)據(jù)顯示，大連市漁民生產(chǎn)需求增長與大連市漁業(yè)資源枯竭之間的矛盾凸顯，使大連市海上漁事糾紛呈現(xiàn)出以網(wǎng)具糾纏和船舶碰撞為主要糾紛類型的特點。我們旨在討論大連市近幾年海上漁事糾紛的基本情況以及成因，并對此提出相應(yīng)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】漁事糾紛；調(diào)處；漁民

一、大連市海上漁事糾紛的基本情況

大連市三面環(huán)海，漁區(qū)眾多，水產(chǎn)品產(chǎn)量在我國眾多沿海城市中排名前列。然而伴隨著漁民生產(chǎn)需求增長與漁業(yè)資源枯竭之間的矛盾加劇，由爭奪漁業(yè)資源、漁網(wǎng)糾纏、船舶碰撞等原因引發(fā)的漁事糾紛的不斷增多，給保護人民財產(chǎn)安全和維護海上秩序帶來了消極影響。大連市作為一個重要的沿海城市，對海上漁事糾紛的有效處理便有了更高，也更為迫切的需求。對此，我們利用身處大連市的優(yōu)勢條件，通過文獻分析法和定量分析法等研究方法，并結(jié)合實踐調(diào)查得出的數(shù)據(jù)，討論大連市海上漁事糾紛的特點及成因，并提出相應(yīng)的對策和建議。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，在確保有關(guān)數(shù)據(jù)真實、統(tǒng)計方法科學(xué)的基礎(chǔ)上，對各類數(shù)據(jù)進行了匯總和分析，將有關(guān)數(shù)據(jù)圖表化，清楚準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出大連市海上漁事糾紛的特點。

（一）以船舶碰撞和網(wǎng)具糾纏糾紛為主要類型

根據(jù)上述數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，船舶碰撞及網(wǎng)具糾纏糾紛事故所占比重大。2013—2016年間，全市共發(fā)生的1100起漁事糾紛事故中，船舶碰撞糾紛事故占總數(shù)49.96%。其中以大中型漁船與小型漁船碰撞為主，當(dāng)大中型漁船與小型漁船相距較近時，其很大程度上會因視線阻礙及角度問題，碰撞到小型漁船，從而引發(fā)糾紛。其次，因網(wǎng)具糾纏而引發(fā)的糾紛也不占少數(shù)，其占總數(shù)的36.53%。大連市漁民一般采用網(wǎng)目大小為2.5～5厘米，網(wǎng)繩直徑為2毫米左右，網(wǎng)重達數(shù)噸甚至數(shù)十噸，覆蓋范圍達20*30米的漁網(wǎng)，在船舶集中作業(yè)時容易發(fā)生由網(wǎng)具糾纏而引起的漁事糾紛。

（二）季節(jié)性[1]

2013年至2016年大連市漁事糾紛主要集中在每年的4、5月份和9、10、12月份，集中于春季和冬季漁汛時期以及休漁期結(jié)束后的一段時間。

（三）群體性事件突發(fā)

當(dāng)漁船發(fā)生漁事糾紛時，大部分漁船民都以船為單位參與斗毆，進行撞船、扣物、扣人、扣船等一系列違法行動，群體意識強烈。而且漁事糾紛發(fā)生后，由于無法得到有關(guān)部門及時居中調(diào)解，漁民通常使用暴力和脅迫手段私下解決。最具有典型性的就是“2.23”漁事糾紛案件。[2] “浙嶺漁22502”與“遼大甘漁8337”因網(wǎng)具糾纏賠償問題未能達成一致，“遼大甘漁8337”船長帶領(lǐng)船員登上“浙嶺漁22502”，欲將其強行拖往大連處理，結(jié)果反被“浙嶺漁22502”船員制住并捆綁。其間雙方發(fā)生斗毆行為，造成部分遼寧籍漁船船員受傷。此后雙方漁船相互追逐并發(fā)生碰撞，一起小的糾紛最終造成兩省數(shù)十艘漁船海上群體對峙的局面。

二、成因分析

（一）大連市海上漁業(yè)資源供求矛盾加劇

大連市漁船數(shù)量眾多且捕撈能力逐年提高使得有限的漁業(yè)資源與漁民不斷增長的需求之間的矛盾日益凸顯。部分漁民為了爭奪有限的漁業(yè)資源，而駕船碰撞對方的漁船，或者故意毀壞他人的網(wǎng)具。而且隨著我國簽署的中韓、中日漁業(yè)協(xié)定的生效，我國與韓國、日本的捕魚區(qū)已經(jīng)劃分出明確的界限，從而使得許多大連漁民傳統(tǒng)的捕撈作業(yè)區(qū)域縮減，許多遠(yuǎn)洋作業(yè)的漁業(yè)船舶被迫回到內(nèi)海作業(yè)。除此之外，近期由于韓國的薩德問題，大連市所有具有越界捕撈能力的漁民盡數(shù)簽署了不越界保證書。因此，大連部分海區(qū)的船只數(shù)量增多，各漁船為爭奪漁業(yè)資源而矛盾激增。

目前大連市擁有漁業(yè)船舶30100艘，其中，機動漁船29302艘（捕撈機動漁船11937艘，養(yǎng)殖機動漁船16778艘，捕撈輔助機動漁船544艘、漁業(yè)執(zhí)法船43艘），漁業(yè)從業(yè)人員19萬余人，涉漁人口近28萬。

大連市近4年的捕撈量逐年增長，其中，2013-2016年的近海捕撈量分別為64萬噸、66.8萬噸、70.1萬噸和74.2萬噸，遠(yuǎn)洋捕撈量分別為10.3萬噸、10.9萬噸、11.5萬噸和14.9萬噸，總量分別達到74.3萬噸、77.7萬噸、81.6萬噸好人89.1萬噸。反映出漁業(yè)資源的需求也是逐年加大。

（二）大連市漁汛有其固定的時間段和區(qū)域

海洋中的魚類生物資源有其固有的繁殖生息規(guī)律，大連市的魚汛一般集中于每年的4月份和5月份，捕魚區(qū)一般集中于以長山群島為中心的東部黃海海區(qū)。屆時，有經(jīng)驗的漁民們往往在同一時段，同一漁區(qū)進行捕魚作業(yè)。而9、10月份的漁事糾紛多發(fā)的主要原因在于每年的6月1日至9月1日為大連市的休漁期，9、10月份剛剛結(jié)束休漁期，漁民開始出海捕魚。到12月冬季漁汛開始，漁事糾紛案件數(shù)量達到新的峰值。

（三）海上漁事糾紛調(diào)處機制存在瑕疵

目前大連市尚未形成一套完善的海上漁事糾紛調(diào)處機制，對漁事糾紛處置的效率較低。首先大連市尚未形成海上報警專號制度，漁民在發(fā)生糾紛時撥打報警電話會出現(xiàn)轉(zhuǎn)撥的短暫延遲，其次由于糾紛地點位于海面，沒有相對精準(zhǔn)的定位標(biāo)志，所以海警在接到報警后難以及時到達現(xiàn)場記錄糾紛情況，調(diào)解矛盾。也由此，使得很多漁事糾紛激化，上升為突發(fā)的群體事件。

（四）船員利益具有同一性

我國海上漁業(yè)生產(chǎn)多具有家族式的作業(yè)特點。因此一艘漁船上往往有眾多船員且多為親朋好友，在生產(chǎn)作業(yè)過程中船員們的利益一致。所以在發(fā)生糾紛時容易出現(xiàn)群體對峙的局面。除此之外，在我國的人情關(guān)系下，容易出現(xiàn)同海區(qū)、同船籍的漁船趕來幫忙的現(xiàn)象。

三、基本結(jié)論

結(jié)合調(diào)查的基本數(shù)據(jù)和上文的分析，我們可以得出以下兩個基本結(jié)論：

（一）大連市的海上漁事糾紛調(diào)處正處于過渡時期，面臨著機遇和挑戰(zhàn)

目前我國海上漁事糾紛已經(jīng)明確劃歸海警部門調(diào)處，結(jié)束了多個調(diào)處部門互相扯皮的局面，但是根據(jù)和漁民交談所反饋的信息，我們發(fā)現(xiàn)，真實發(fā)生的海上漁事糾紛事件數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們在大連市漁政管理局實地調(diào)研和在大連市政府信息公開官網(wǎng)所得到的海上漁事糾紛案件的數(shù)量。也就是說，大連市通過海警部門立案調(diào)處的海上漁事糾紛的案件數(shù)量較少，漁民和海警之間沒有形成良好的信任關(guān)系，漁民在發(fā)生糾紛時更傾向于私下解決。endprint

（二）漁民法律意識淡薄，難以通過合法途徑維權(quán)

漁民長期在海上作業(yè)，忙于生產(chǎn)，生活環(huán)境相對閉塞，不能及時接收政府有關(guān)漁業(yè)政策方面的信息。在面對突發(fā)的漁事糾紛時，不懂得及時收取，保存證據(jù)，從而在使用法律武器時，無法獲得海警、法院等機構(gòu)的支持，保全自己的利益，從而失去信心，進而采取暴力等極端手段維護自身權(quán)益。

四、對策建議

根據(jù)大連市漁事糾紛成因分析，現(xiàn)提出以下對策：

（一）大連市政府可以制定相應(yīng)的政策

1.適當(dāng)縮減漁船數(shù)量，合理限定漁船捕撈量

發(fā)生漁事糾紛的一大誘因在于大連市的漁船數(shù)量過多，海洋捕撈壓力過大，對此應(yīng)當(dāng)結(jié)合全國海洋捕撈漁船減壓指標(biāo)和海洋捕撈產(chǎn)量的控制指標(biāo)適當(dāng)縮減漁船數(shù)量，合理限定漁船捕撈量。預(yù)期至2020年遼寧省海洋捕撈產(chǎn)量控制指標(biāo)將限定到846514噸，與2015年相比減少近20%。在縮減漁船數(shù)量和限定漁船捕撈量的同時，應(yīng)當(dāng)兼顧漁民正常的生產(chǎn)生活需求，在必要的時候應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a貼。

2.加強漁船漁具規(guī)范化管理[3]

大連市部分海上漁事糾紛發(fā)生在禁漁期，禁漁區(qū)，存在偷捕，濫捕現(xiàn)象，因此，加強漁船漁具規(guī)范化管理十分重要。具體應(yīng)當(dāng)加強漁船漁港信息技術(shù)裝備和管理系統(tǒng)建設(shè)，健全大連市統(tǒng)一的漁船管理數(shù)據(jù)庫，推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、船舶自動識別、衛(wèi)星通訊和射頻識別等技術(shù)，組織開展信息技術(shù)應(yīng)用及其配套法律法規(guī)的宣傳、教育和實際操作培訓(xùn)，實施漁船漁港動態(tài)監(jiān)控，加強漁船管理和執(zhí)法信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)對漁船、漁港和船員的動態(tài)管理。嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶，對依法沒收的涉漁“三無”船舶，統(tǒng)一集中處置。加大“船證不符”漁船清理整治力度，分類制定整改措施，嚴(yán)格漁船營運檢驗和執(zhí)法監(jiān)管。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國海洋捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，明確各類漁具最小網(wǎng)目尺寸，以及漁船攜帶漁具的數(shù)量、長度和燈光強度等標(biāo)準(zhǔn)，建立漁具漁法準(zhǔn)入制度，完善漁具漁法審查認(rèn)定機制和規(guī)范化程序。堅決取締農(nóng)業(yè)部和各?。▍^(qū)、市）公布的禁用漁具以及對資源破壞嚴(yán)重的“絕戶網(wǎng)”。

3.繼續(xù)加強海洋牧場建設(shè)

通過在一定海域內(nèi)，采用規(guī)?；瘽O業(yè)設(shè)施和系統(tǒng)化管理體制，利用自然的海洋生態(tài)環(huán)境，將人工放流的經(jīng)濟海洋生物聚集起來，對魚、蝦、貝、藻等海洋資源進行有計劃和有目的的海上放養(yǎng)，從而增加漁業(yè)資源的總量，緩和漁業(yè)生產(chǎn)與資源的矛盾，緩解近海的捕撈壓力，減少糾紛的數(shù)量。

4.促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

由于長期高強度開發(fā)、過度捕撈等原因，近年來，大連沿岸海域海洋漁業(yè)資源日漸衰竭。[4]所以，加快漁業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)勢在必行。首先，通過財政資金杠桿，引導(dǎo)市場資金投入。建設(shè)省級、國家級休閑漁業(yè)示范基地。在長山群島、市區(qū)南部建設(shè)垂釣區(qū)，建造休閑垂釣船。其次，發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)品加工企業(yè)，進行深加工，增加附加值。最后，更新改造遠(yuǎn)洋漁船及捕撈漁船，大規(guī)模開展科學(xué)捕撈作業(yè)。調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）加強海警在預(yù)防及解決海上漁事糾紛中的作用

1.海警部門可以舉辦一些親民活動，拉近警民關(guān)系

很多漁事糾紛案件都是由于漁民未能及時有效報案，由小摩擦、沖突演變成危及人身財產(chǎn)安全的突發(fā)性糾紛案件。究其原因，海警與漁民之間沒有形成良好的信任關(guān)系，之間仍然存在著很大的距離。因此，海警部門可以在休漁期時和漁民共同舉辦文化活動，親近漁民，拉近海警與漁民的關(guān)系，增強警民互信，從而使?jié)O民在面對糾紛時，能夠第一時間向海警部門求助，進而避免因糾紛處理不當(dāng)而出現(xiàn)嚴(yán)重后果。

2.海警部門應(yīng)當(dāng)加強對漁民的宣傳教育

漁民在海上發(fā)生漁事糾紛往往采取暴力解決、在不當(dāng)?shù)奶幚磉^程中很容易違反法律規(guī)定操作。針對這個問題，海警部門可以向漁民發(fā)放法制手冊，增強其對海上作業(yè)相關(guān)法律規(guī)定的了解，特別是涉及船舶航行和船舶事故處理的法律法規(guī)。海警部門還可以緊跟時代步伐，通過建立大連海警的微信公共平臺，不定期推送一些安全小常識，從而強化漁民知法、守法、用法意識。

（三）充分發(fā)揮漁民在漁事糾紛中的預(yù)防和調(diào)解作用

1.建立民間區(qū)域協(xié)作機制[5]

由于大連市近年來“船多漁少”，生產(chǎn)海產(chǎn)品種類固定。多數(shù)漁民海上作業(yè)區(qū)域比較集中。我們可以在作業(yè)方式相同、作業(yè)區(qū)域比較集中、矛盾比較突出的漁船民間建立協(xié)作關(guān)系，促成有一定威望的船老大間的聯(lián)誼結(jié)對。另外，可以由海警部門牽頭，建立船老大通訊錄，將鄰近地區(qū)漁船的通信聯(lián)系方式、號碼、單邊帶頻率和船老大的聯(lián)絡(luò)編碼編印成冊，一旦發(fā)生海上漁事糾紛，各船老大可以相互溝通，及時開展工作。

2.漁民自身應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)相關(guān)知識

在信息化時代，漁民可以通過網(wǎng)絡(luò)或書籍，利用休漁期等閑暇時間主動學(xué)習(xí)漁業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)知識，學(xué)習(xí)如何在發(fā)生糾紛時及時保存自己受到的損害等相關(guān)事實證據(jù)等方面的知識。從而保障自身的生產(chǎn)安全，在面對突發(fā)的海上漁事糾紛時可以及時做出正確的反應(yīng)，冷靜處事，用合法的方式和途徑表達自身訴求，最大限度的維護自身權(quán)益。

五、總結(jié)

通過實踐調(diào)查的數(shù)據(jù)并結(jié)合大量的文獻材料，可以得出大連市海上漁事糾紛既有國家范圍內(nèi)海上漁事糾紛的共性，又有其自身的獨特性。并且，伴隨著國家建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略的進行以及作為遼寧省發(fā)展“海上遼寧”方略的最前沿，大連市在如何更及時和更有效地解決海上漁事糾紛方面就顯得尤為重要。所以，在對大連市海上漁事糾紛進行調(diào)查和研究后，我們做了初步的對策及建議。下一階段，我們將繼續(xù)深入研究大連市的海上漁事糾紛，針對海警部門設(shè)計出更為詳細(xì)具體的調(diào)處機制。

注釋：

1圖中數(shù)據(jù)由對大連市政府信息公開網(wǎng)、大連市漁政管理局等相關(guān)部門官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理分析得出，僅供反映大連市近4年漁事糾紛類型所占比重，不對具體案件數(shù)字進行研究。

2圖中數(shù)據(jù)由對大連市政府信息公開網(wǎng)、大連市漁政管理局等相關(guān)部門官方 網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理分析得出，僅供反映大連市近4年漁事糾紛發(fā)生時間分布，不對具體案件數(shù)字進行研究。

【參考文獻】

[1]林運岳.關(guān)于海事、漁事糾紛成因與調(diào)節(jié)對策[J].中國航海學(xué)會漁船?？诎踩c避碰研討會，2001.

[2]康存棟.誰來化解海上漁事糾紛[N]中國漁業(yè)報，2005（1）.

[3]關(guān)于進一步加強國內(nèi)漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知[Z].農(nóng)漁發(fā)，2017（2）.

[4]王繼富.大連規(guī)建50處海洋牧場示范區(qū)[N]遼寧日報，2016-7-13

[5]楊波.海上漁事糾紛引發(fā)的治安案件的預(yù)防與控制[J].海洋開發(fā)與管理，2005（5）.endprint