論我國食品安全追溯制度的現(xiàn)狀與完善

摘 要：食品安全是上至國家領(lǐng)導(dǎo)，下至普通百姓都密切關(guān)注的問題，但近年來不斷發(fā)生的一些重大食品安全事件讓我們不得不對(duì)我國食品安全領(lǐng)域內(nèi)的法律制度產(chǎn)生進(jìn)一步的思考。本文在對(duì)我國的食品安全追溯領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述與說明的基礎(chǔ)上深化建立食品安全追溯制度的重要性，提出我國食品安全追溯領(lǐng)域中法律法規(guī)及地方條例辦法的缺陷之處并分條進(jìn)行法律層面的解釋，最后提出了對(duì)食品安全追溯制度改進(jìn)的建議。

關(guān)鍵詞：食品安全追溯制度；實(shí)施現(xiàn)狀；重要性；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2017）29-0183-02

作者簡介：張思文（1997-），女，貴州貴陽人，遼寧工程技術(shù)大學(xué)，法學(xué)本科生，研究方向：民商法。

一、我國食品安全追溯制度的現(xiàn)狀

基于我國食品行業(yè)責(zé)任主體不確定、信息技術(shù)條件及相關(guān)法律法規(guī)不全面的現(xiàn)狀，考慮到當(dāng)代社會(huì)大眾形“吃葷的怕激素、吃素的怕毒素、喝飲料怕色素、吃什么心里沒數(shù)”悲觀食品心理的社會(huì)特征下，信息化食品追溯體系成為重拾消費(fèi)者信心與改變大眾悲觀消費(fèi)心理的首要選擇。我國從20世紀(jì)90年代初就開始對(duì)食品安全追溯制度開始進(jìn)行嘗試，推行食品安全信用碼、二維碼（包括產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息、檢測(cè)合格信息等）和產(chǎn)品標(biāo)簽信息碼的食品安全追溯制度進(jìn)行初步嘗試。但一直到2015年，我國才將食品追溯制度寫入新的《食品安全法》，該制度主要依托網(wǎng)絡(luò)信息第三方平臺(tái)加上消費(fèi)者和政府部門的互動(dòng)和監(jiān)督，以食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者依法錄入的大數(shù)據(jù)為內(nèi)容為進(jìn)入市場(chǎng)流通的食品確定對(duì)應(yīng)的責(zé)任人，更好更便利的解決消費(fèi)者的合法權(quán)利受到侵犯的問題。體系包含參與主體與客體、法律權(quán)利義務(wù)以及四個(gè)組成部分：（1）記錄管理，是生產(chǎn)經(jīng)營者真實(shí)地記錄消費(fèi)者所關(guān)心的各個(gè)階段的信息（2）查詢管理，消費(fèi)者可在超市內(nèi)或是家中的計(jì)算機(jī)輸入產(chǎn)品編號(hào)，就能查詢得到生產(chǎn)這批產(chǎn)品的有關(guān)信息（3）標(biāo)識(shí)管理，要求生產(chǎn)經(jīng)營者將其全部信息標(biāo)識(shí)在加工成的產(chǎn)品上（4）責(zé)任管理，確定產(chǎn)品的責(zé)任主體。

二、食品安全追溯制度的重要性

（一）不但保證消費(fèi)者信心，還能有助于提高食品安全性和可監(jiān)測(cè)性。一方面消費(fèi)者可借助網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)隨地發(fā)布的消息更新來督促食品行業(yè)中食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，讓每一個(gè)平等的消費(fèi)者都能清楚的掌握自己所使用或食用食品的生產(chǎn)過程。另一方面在消費(fèi)者與第三方平臺(tái)的參與監(jiān)督下可以提高食品行業(yè)的安全意識(shí)，追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)大數(shù)據(jù)能有效的記錄食品流通各個(gè)環(huán)節(jié)的信息，有利于提高食品行業(yè)的透明度以確保責(zé)任的明確承擔(dān)增強(qiáng)食品相關(guān)人的責(zé)任意識(shí)。

（二）可追溯食品生產(chǎn)的任一環(huán)節(jié)，確保責(zé)任的承擔(dān)。因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量可能在整個(gè)食品生產(chǎn)鏈條中的任一環(huán)節(jié)產(chǎn)生變化或出現(xiàn)問題，所以必須要建立一個(gè)涵蓋整個(gè)食品生產(chǎn)的追溯體系。通過監(jiān)測(cè)生產(chǎn)源頭到消費(fèi)者手中的信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行確定而全面的管理。

（三）減少貿(mào)易壁壘，提高國家貿(mào)易安全與水平。放眼國際社會(huì)，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家都要建立并保全食品流通的全過程記錄。只有同國外一樣建立起食品安全的追溯制度才能有資格進(jìn)入國外市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易。所以加快完善我國的食品追溯制度對(duì)于國際間的貿(mào)易合作和我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

三、我國現(xiàn)行食品安全追溯制度的缺陷

（一）食品安全追溯制度缺乏統(tǒng)籌建構(gòu)，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性較差。近年來，隨著追溯制度的不斷深入我國大部分的省、直轄市都相繼不同程度的建立食品追溯體系，都在一定范圍內(nèi)積極探索推廣各自的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。但長期以來我國存在著巨大的地域差異，各地區(qū)間的發(fā)展水平和物質(zhì)生產(chǎn)資料都各不相同。這些系統(tǒng)在建立時(shí)僅僅考慮到其所管轄范圍的追溯信息收集而忽視了食品流通過程中各個(gè)消費(fèi)者受損利益訴求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，造成了各追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享性差、追溯食品的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)不統(tǒng)一、追溯源頭數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題。

（二）缺乏對(duì)企業(yè)參與追溯制度系統(tǒng)的管理與評(píng)價(jià)機(jī)制。食品追溯制度的重要內(nèi)容必然是準(zhǔn)確無誤的生產(chǎn)者經(jīng)營者提供的食品信息，但是現(xiàn)實(shí)生活中存在選擇性添加食品碼或部分的生產(chǎn)經(jīng)營者錄入錯(cuò)誤的食品信息的安全隱患，而導(dǎo)致追溯效果差、無法快速召回、難以發(fā)現(xiàn)問題食品等一系列難題，而現(xiàn)行的食品法包括大部分的地方性法規(guī)根本沒有對(duì)于企業(yè)這一主體的規(guī)定。

（三）農(nóng)村的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品信息技術(shù)化水平低。農(nóng)村生產(chǎn)的初級(jí)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)過程的原材料，追溯制度也應(yīng)將其涵蓋以實(shí)現(xiàn)對(duì)食品從源頭開始監(jiān)管的目標(biāo)，真正讓消費(fèi)者吃得放心?？墒寝r(nóng)村信息化和技術(shù)化基礎(chǔ)薄弱，參與到大數(shù)據(jù)的建構(gòu)中確有困難。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的追溯制度在信息技術(shù)化水平低的農(nóng)村地區(qū)推廣性不高，使得初級(jí)食品的追溯信息丟失為之后的食品加工和上市流通造成威脅。

（四）食品安全追溯標(biāo)識(shí)編碼與國際標(biāo)準(zhǔn)脫軌，造成綠色壁壘影響我國進(jìn)出口貿(mào)易。食品的編碼工作是食品追溯制度得以實(shí)現(xiàn)的有利工具。國際物品編碼協(xié)會(huì)推進(jìn)GS1編碼標(biāo)準(zhǔn)是國際通用的食品追溯標(biāo)準(zhǔn)，參與國際貿(mào)易的國家都被要求統(tǒng)一使用。我國物品編碼與國際標(biāo)準(zhǔn)不兼容，與國際標(biāo)準(zhǔn)存在差異性。在進(jìn)出口貿(mào)易和流通他國市場(chǎng)中受到制約對(duì)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)打擊大。

四、對(duì)食品安全追溯制度改進(jìn)的建議

（一）建立以法律規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃、地方性法規(guī)相互補(bǔ)充說明的食品安全追溯制度。一方面，只有對(duì)企業(yè)和各地方建設(shè)推廣的安全追溯系統(tǒng)展開有效的評(píng)價(jià)和實(shí)時(shí)的監(jiān)管，才能最大程度的整合食品信息、確定產(chǎn)業(yè)鏈全過程的追溯流程，保證食品安全。另一方面，地方性法規(guī)除了考慮各地不同的實(shí)際情況也應(yīng)加強(qiáng)相互之間的信息交流與信息糾錯(cuò)，做到對(duì)追溯建設(shè)的清理整頓和說明補(bǔ)充從而減少在建設(shè)過程中重復(fù)建設(shè)、信息缺乏整合共享、信息間的相互矛盾的問題。將法律對(duì)食品追溯的統(tǒng)一規(guī)劃和地方性法規(guī)間的交流互通結(jié)合起來才能真正的對(duì)食品追溯實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督管理以建立起全國性食品追溯監(jiān)管平臺(tái)。

（二）明確食品追溯制度所涉及到各方的權(quán)利義務(wù)及責(zé)任。其一，完善對(duì)企業(yè)主體的義務(wù)責(zé)任的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)所錄入的信息必須食品涵蓋所經(jīng)手過程的任何信息，包括生產(chǎn)批次、含有的添加劑、再加工食品變化的標(biāo)識(shí)等；其二，對(duì)政府監(jiān)管部門的權(quán)利義務(wù)的明文規(guī)定，其中對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)應(yīng)予處罰、定期更新平臺(tái)內(nèi)容并檢測(cè)食品生產(chǎn)的各過程，再者要確定具體的某一政府部門對(duì)體系進(jìn)行管理；其三，完善對(duì)消費(fèi)者法律地位及權(quán)利的具體規(guī)定。這里所說的權(quán)利主要包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和檢舉權(quán)。

（三）推動(dòng)食品安全公共信息平臺(tái)、手機(jī)客戶端的推廣使用。一方面要在大型的購物中心擺放可對(duì)食品進(jìn)行掃碼產(chǎn)品，更重要的是一些零售店、街區(qū)、工廠等消費(fèi)者可能出現(xiàn)的地方擺放；另一方面定期對(duì)掃碼機(jī)器進(jìn)行維修與檢測(cè)確保產(chǎn)品的可使用性。特別地，根據(jù)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)而言，可以將食品公共安全的信息平臺(tái)發(fā)展為推廣性較高的食品信息手機(jī)客戶端，以宣傳推廣的方式讓每一位消費(fèi)者安裝，方便快捷的對(duì)食品安全信息進(jìn)行查詢也可以實(shí)時(shí)的監(jiān)督與關(guān)注政府部門發(fā)布的可靠可信的食品新聞事件。客戶端有利于加強(qiáng)對(duì)公眾食品安全法律法規(guī)的教育，提高公眾認(rèn)知水平，為食品安全監(jiān)管營造良好的社會(huì)氛圍。

（四）結(jié)合國際的編碼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范我國的食品追溯編碼技術(shù)。國際通用的商品條碼的追溯技術(shù)，一旦食品出現(xiàn)安全問題，可通過這些標(biāo)識(shí)代碼進(jìn)行追溯，能夠快速縮小發(fā)生安全問題的食品范圍，準(zhǔn)確查出食品問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)所在，從而確保產(chǎn)品撤回和召回。比照國際規(guī)范建立起我國統(tǒng)一了食品行業(yè)的編碼方式顯得尤為重要。每個(gè)食品上的編碼就相當(dāng)于全球性的“身份證”一樣，可在國內(nèi)外的貿(mào)易流通過程中保留信息，如果出現(xiàn)食品問題能有效準(zhǔn)確的召回減少生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的損失。

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