行政法對憲法的積極功能探討

摘 要：在我國法律體系中，行政法和憲法都屬于公法的范疇，在維護公民權(quán)利義務(wù)方面具有統(tǒng)一性和一致性。憲法作為我國的根本大法，在我國的法律體系中所發(fā)揮的作用和重要位置是不可替代的，行政法可以看作動態(tài)的憲法，只有在憲法的指導下行政法才能順利穩(wěn)定的發(fā)展。而行政法的不斷完善和修正推動了我國憲法的完整性和科學性，使我國的整個法律體系更加的完善。本文對行政法和憲法之間的關(guān)系進行了分析，并對行政法對憲法的積極作用進行了探討，以前推動我國憲法與行政法的良性互動。

關(guān)鍵詞：行政法；憲法；積極功能

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2017）29-0177-02

作者簡介：張玨芙蓉（1986-），女，漢族，山東濰坊人，博士，中共青島市委黨校法學教研部，講師，研究方向：憲法學。

憲法有廣義狹義之分，廣義的憲法指的憲法性法律，囊括與國家政權(quán)設(shè)計、根本組織與活動相關(guān)的根本性法律規(guī)范。本文是在廣義的范圍內(nèi)對憲法與行政法的關(guān)系進行探討。憲法作為我國的根本大法，其地位高于一切其他法律，并且其他的法律制定和修正都必須在憲法的框架內(nèi)進行。行政法是具有獨立性的法律法規(guī)，有學者指出，“行政法是動態(tài)的憲法”，無論是制定還是頒布都是在憲法的規(guī)定下完成的，同時行政法的實施在一定程度上推動了憲法的健全和發(fā)展，對完善我國法律體系中發(fā)揮著重要的意義。

一、關(guān)系分析

憲法作為其他法律的根本法律和母法，具有至高無上的法律效應(yīng)，對維護國家和社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，同時也是保證我國政治力量得以實現(xiàn)的重要途徑。在保證行政權(quán)實現(xiàn)過程中，行政法所發(fā)揮的作用是其他不可比擬的，作為重要的行政部門法使確保行政權(quán)得以實現(xiàn)和應(yīng)用的重要保障。行政法和憲法之間的關(guān)系總的來說，可以歸納成三個方面的內(nèi)容：首先，憲法是我國法律體系的基礎(chǔ)，是行政法擬定和頒布的重要框架；其次，憲法內(nèi)的一些行政權(quán)益和義務(wù)通過行政權(quán)具體化和詳細化，從而保證抽象性的憲法能夠得到全面的貫徹實施；最后，行政法推動了憲法的實施與更新，對憲法的發(fā)展起了促進作用。總而言之，行政法和憲法之間的關(guān)系是互動的，應(yīng)當立足于法律制度與法治實踐來進行考量。

二、積極功能探討

（一）憲法的理念和原則在行政法中得以延續(xù)

憲法與行政法是我國公法的重要組成部分，在對公權(quán)力進行約束方面發(fā)揮著相輔相成的作用，兩者缺一不可，在一定程度上體現(xiàn)為靜態(tài)與動態(tài)的過程，行政法將憲法抽象的原則和理念具體化，具體運用到法治實踐中。首先，行政法在制定相關(guān)制度內(nèi)容和規(guī)范原則時，都要以憲法為基礎(chǔ)進行制定，并且都要受到憲法的規(guī)范和約束，這是因為在我國所有的法律中，憲法是最具有法律效力的法律，其法律地位也是最高的；其次，憲法的理念和原則是行政法實施的重要依據(jù)。廣義上行政法的實施包括在行政權(quán)實施過程中的執(zhí)法和司法實踐中對行政法律規(guī)范的適用。在行政法實施的過程中，所謂的依法行政，不僅指依據(jù)行政法律規(guī)范的條文，憲法性的原則和理念更是重要的依據(jù)。在司法實踐中，憲法中所蘊含的理念和精神能否在司法實踐中得以貫徹和執(zhí)行，其主要依賴于行政法行的相關(guān)法律規(guī)定。行政法在我國實際的司法實踐中也證明了行政法規(guī)定的具體內(nèi)容是對憲法理念和原則的秉承，也就是說行政法取之憲法用之于憲法。對于違反憲法如何追究責任的法律規(guī)定也在具體的行政法律規(guī)范當中得以體現(xiàn)。行政法律的實施都將憲法所蘊含的基本精神和原則得以落實和貫徹，使我國憲法的理念和原則在行政法中得以延續(xù)，同時也是我國法律體系不斷完善的重要標志；再次，憲法理念和原則具有抽象性的特征，不利于民眾的理解、運用和傳播，而行政法對憲法的相關(guān)內(nèi)容的詳細化和具體化，擴大應(yīng)用范圍，使其在應(yīng)用過程中得到了廣大公民的認可，促使憲法所蘊含的理念和精神在公民中得到普及，從而促進我國法治社會的建設(shè)和法律體系的完善。

（二）行政法促進憲法完善

當今社會生活變化具有多樣性和快速性的特點，而法律由于穩(wěn)定性的需要卻使其具有一定的滯后性，尤其是憲法作為國家的根本大法，為了維護其權(quán)威，更不可“朝令夕改”，憲法作為我國最基本的和最高的法律，也同樣需要與時俱進，根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的調(diào)整和完善。憲法在擬定階段是由立法者主觀的根據(jù)社會生活和關(guān)系對存在的問題制定而成的，這就使憲法具有了一定的時間和空間上的局限性，而社會確實處于不但發(fā)展變化的狀態(tài)，這就造成了二者之間的矛盾和沖突。但是在社會生活快速變化的今天，如何協(xié)調(diào)憲法的穩(wěn)定性與社會變化之間的沖突，成了行政法首先需要回答的問題。作為根本大法，憲法不可能隨意的頻繁的更正，而行政法的出現(xiàn)有效的緩解和解決了憲法和實際需求之間的矛盾，從而使憲法能夠不斷使用社會的發(fā)展和變化。從某一角度來看，行政法的制定使憲法具體化和完善化，使憲法的內(nèi)容得到不斷擴充，緩解了現(xiàn)實對憲法權(quán)威性的挑戰(zhàn)。另外，不管是制定任何法律乃至是憲法都存在一定的疏漏，憲法在制定初期不能完全保證其符合我國發(fā)展現(xiàn)狀。行政法的制定在一定程度上成為了保證憲法有效實施的重要措施，也擔負起不斷完善和擴充憲法的責任。隨著社會不斷的發(fā)展，行政法能夠在第一時間接觸到社會的改變，行政法的完善能夠在一定程度上減輕憲法的壓力，促進憲法的充實和完整。

（三）行政法帶動憲法更新

由于憲法的權(quán)威性，所以不能進行頻繁的修正，但可以根據(jù)實際需求通過憲法修正案的方式，對憲法進行適時的修改和更新。我國的第一部憲法是于1954年頒布的，從頒布到現(xiàn)如今，憲法經(jīng)歷了三次全面的修正和幾次局部的更新。通常來說，憲法的修正和更新是以中國共產(chǎn)黨的方針政策的推動下進行的，但是行政法對于憲法調(diào)整和更新的促進作用也不容忽視，行政法的發(fā)展和進步也提供了憲法發(fā)展的契機，諸如，行政程序的興起和發(fā)展，不僅推動了新的權(quán)力制約方式的產(chǎn)生，更將促進憲法基本程序規(guī)則的確立。

三、結(jié)語

憲法的核心目標在于限制國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，而行政法正是限制和規(guī)范國家權(quán)力，保障公民權(quán)利的法律其更具有可操作性和具體性，行政法一方面通過對行政權(quán)力的限制，防止行政機關(guān)侵害公民利益，另一方面行政法通過對行政權(quán)力的規(guī)范，保證行政機關(guān)履行服務(wù)社會、管理社會的職責，增益公民利益。行政法從這兩方面推動憲法目標的實現(xiàn)。因此，憲法規(guī)范的目標（限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利）是通過行政法進一步具體規(guī)范得以體現(xiàn)的，因此，可以說行政法是憲法的具體化，或者說行政法是活的憲法。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]岳斯佳.論行政法對憲法的積極輔助功能[J].經(jīng)濟管理：全文版，2016（7）：00229.

[2]韓雨杉.論行政法對憲法實施的積極功能研究[J].時代報告，2016（20）.

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