土地管理制度問題初探

賈義強(qiáng)+文成

摘要：從古至今，土地管理制度問題一直就是一個(gè)非常值得注意的問題，它關(guān)系到一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。自20世紀(jì)我國破除了土地私有制以來，我國一直采用土地公有制，在此基礎(chǔ)上，提出了土地承包制等，雖然這些制度在當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景下切實(shí)可行，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不小的貢獻(xiàn)，然而隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些制度卻出現(xiàn)了各式各樣的問題，在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治的穩(wěn)定。本研究將從我國土地管理制度的演變出發(fā)，分析我國土地管理制度的現(xiàn)狀和目前存在的問題，并針對(duì)這些問題提出筆者的看法和建議。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；問題；策略

前言：土地管理問題無論何時(shí)都是一個(gè)十分重要的問題，國家的發(fā)展和進(jìn)步離不開合理的土地管理制度。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們思想觀念的改變，現(xiàn)行的土地管理制度卻越來越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了這樣和那樣的問題，并且在一定程度上影響了我國的政治和經(jīng)濟(jì)，因此，我國的土地管理制度亟需做出一些必要的改變。本研究將會(huì)針對(duì)目前我國土地管理制度出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，以望對(duì)管理人員起到啟發(fā)性作用。

1.我國土地管理制度的演變

新中國成立前的幾千年以來，土地管理制度一直是土地私有制，新中國成立后，我國進(jìn)行了一場土地改革，將土地管理制度從土地私有制改變到土地公有制，徹底廢除了兩千多年來的封建剝削制度，消滅了地主階級(jí)，解放了生產(chǎn)力，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展，當(dāng)時(shí)明確規(guī)定土地公有，個(gè)人不得私自占有，使用，轉(zhuǎn)讓，買賣，出租土地，否則觸犯憲法。1978年中共十一屆三中全會(huì)后，為了提高生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的積極性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家規(guī)定，出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得個(gè)人使用土地不再觸犯法律，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。之后，國家又基于現(xiàn)實(shí)，對(duì)土地管理制度做出了部分改變，使得私人擁有土地的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。部分地區(qū)也根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展?fàn)顩r做出了自己的改變，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.我國土地管理制度的現(xiàn)狀

分析我國土地管理制度的現(xiàn)狀需要從三個(gè)方面來分析：管理模式、管理體制、管理制度。管理模式：自從我國打破土地私有制，建立土地公有制到十一屆三中全會(huì)，我國土地的管理模式一直是采用國家統(tǒng)管的模式，十一屆三中全會(huì)之后的一段時(shí)間，國家將土地管理權(quán)力下放到地方，采用各級(jí)人民政府分管土地的管理模式。在國家經(jīng)歷文革以后，出于各種各樣的理由，國家又收回了土地管理的權(quán)力，又采用回了國家統(tǒng)管的管理模式。管理體制：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)土地資源的管理采用各級(jí)部門分級(jí)管理的體制，而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國家采取了一系列的措施對(duì)管理土地資源的權(quán)力進(jìn)行權(quán)力回收，以達(dá)到中央集中管理土地資源的目的。管理制度：國家對(duì)土地資源的管理十分嚴(yán)格，不僅進(jìn)行土地資源的總體規(guī)劃，合理地安排和利用土地資源，并且嚴(yán)格禁止企業(yè)將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榻ㄖ玫氐?，而且建立了非常?yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)，對(duì)土地的變更，土地的市場等的信息進(jìn)行收集和處理，對(duì)土地資源的利用狀況做出動(dòng)態(tài)的監(jiān)測和預(yù)測，從而做出合理的安排。

3.我國土地管理制度存在的問題

3.1土地征收制度

我國的土地征收制度問題是我國土地管理制度存在的問題之一。國家法律規(guī)定，如果觸及到國家利益，政府可以征收或者征用農(nóng)民的土地，這就存在很多問題，比如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以權(quán)謀私，打著國家利益的旗號(hào)，征收和征用農(nóng)民的土地用作經(jīng)營性用地等；政府在征收或征用農(nóng)民的土地后，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度不夠，并且征收農(nóng)民的土地的收購價(jià)格低于市場土地交易價(jià)格，讓農(nóng)民吃了大虧。這些問題是我國土地征收制度出現(xiàn)的問題中幾個(gè)比較突出的問題，它們反應(yīng)了我國土地征收制度確實(shí)存在著一些缺陷，需要政府部門做出部分改變，完善土地征收制度，保障人民的合法權(quán)益。

3.2土地有償使用制度

土地有償使用制度問題是我國土地管理制度存在的第二個(gè)較大的問題。當(dāng)前，我國的土地管理制度并不完善，同時(shí)，我國的土地市場交易也是十分不規(guī)范的，存在著許多的問題，它們具體表現(xiàn)在：政府劃撥土地和交易雙方進(jìn)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓土地的情況在所有土地交易中所占的比例相當(dāng)大；我國的科學(xué)技術(shù)不夠先進(jìn)，無法對(duì)土地進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)控和調(diào)控，在很大程度上影響了國家對(duì)土地資源的合理安排；我國土地的城鄉(xiāng)收入差距很大，農(nóng)民得不到保障，可能衍生出城鄉(xiāng)之間各種各樣的矛盾。

4.我國土地管理制度應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略

4.1完善法制

我國的土地管理制度存在這樣或那樣的問題，其中一個(gè)最主要的原因就是我國相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，因此，國家需要在相關(guān)的法制方面多下功夫，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，保障人民的土地合法權(quán)益，規(guī)范土地市場規(guī)則，從而建立較為公平的土地交易制度，減小各方面間的矛盾，使國家的政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定地發(fā)展。

4.2加強(qiáng)土地的基礎(chǔ)制度

我國的土地管理制度存在問題一個(gè)方面的原因就是土地的基礎(chǔ)制度建設(shè)不夠，如土地產(chǎn)權(quán)制度，土地產(chǎn)權(quán)制度不完善，就會(huì)使該土地的所有權(quán)不明確，可能導(dǎo)致政府在進(jìn)行各種用地規(guī)劃時(shí)，侵害了人民的土地合法權(quán)益，從而導(dǎo)致人民與政府部門之間的矛盾，影響國家政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，國家需要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，另一方面，國家也需要加強(qiáng)土地調(diào)查制度的建設(shè)，政府可以組建專門的調(diào)查團(tuán)隊(duì)，利用各式各樣的調(diào)查方式，對(duì)全國土地的利用信息進(jìn)行不斷地調(diào)查，從而建立健全土地資源信息系統(tǒng)，保證國家進(jìn)行土地規(guī)劃的順利進(jìn)行，這樣一來，政府就能掌握土地資源被利用的情況，從而土地的使用做出合理的安排和規(guī)劃。

結(jié)語：不論何時(shí)，土地管理都是一個(gè)國家至關(guān)重要的一部分，尤其是在這個(gè)土地資源比較匱乏的時(shí)代，如何對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)有效的管理就成為了一個(gè)重要課題。我國為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然進(jìn)行了幾次或大或小的土地改革，但仍然存在著這樣或那樣的問題，這就需要政府人員不斷努力，不斷地完善國家的土地管理制度，使國家對(duì)土地能夠進(jìn)行科學(xué)而又有效的管理，從而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國家政治的穩(wěn)定。endprint