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    河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

    2017-11-04 12:49:50呂倩張杏梅
    城市地理 2016年5期
    關(guān)鍵詞:工業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    呂倩+張杏梅

    摘要:2000年以來,河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年加快,但也面臨著工業(yè)化發(fā)育不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不合理、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力不足等不容忽視的問題。本文從縣情出發(fā),立足實(shí)際現(xiàn)狀,有針對(duì)性地提出推進(jìn)河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以工業(yè)化為首要任務(wù),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo),以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為手段,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展,以擴(kuò)大資金籌措渠道為集資方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力提升,以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:工業(yè)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);河曲縣

    河曲縣位于忻州市西北部,地處晉、陜、蒙能源金三角的中心地帶,被神府煤田、準(zhǔn)葛爾能源富集區(qū)、朔州工業(yè)區(qū)等大工業(yè)包圍,使河曲縣融入晉陜蒙金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊中,成為承接呼、包、忻、朔經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射力的樞紐帶。河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路直接關(guān)系到河曲縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和未來走勢(shì)狀況,也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、地區(qū)環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件特點(diǎn)來形成的一種獨(dú)特的發(fā)展過程和路徑,以此來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

    一、河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)

    河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚,近十幾年呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭,結(jié)合它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),科學(xué)地制定合理的發(fā)展政策,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的迫切要求。

    (一)資源型產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)

    河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于得天獨(dú)厚的煤、硫磺、鐵、鋁土礦等自然資源,其中煤儲(chǔ)量最大,其次是鐵,形成了能源重化工基地區(qū)位發(fā)展定位的基礎(chǔ)。河曲縣豐富的資源稟賦吸引了魯能有限公司投資,一期工程自2002年8月開工建設(shè),2005年1月投產(chǎn)發(fā)電,總投資近50億元,截至目前,已累計(jì)發(fā)電超過210億度,二期工程建設(shè)投資仍需約50億,年發(fā)電量將達(dá)120至140億度,是國(guó)家“西電東送”北通道的重要電源點(diǎn),極大地拉動(dòng)了河曲縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

    河曲縣擁有獨(dú)特的地理位置,處于晉陜蒙交界處,它為水電站廠址的建設(shè)提供了優(yōu)越的區(qū)位條件,龍口水電站每年產(chǎn)值可達(dá)3.5至4億元,它是河曲縣人民盼望多年的重點(diǎn)開發(fā)工程和致富工程。河曲縣龍口水電站擁有綜合性服務(wù)功能,不僅具有防洪,發(fā)電,灌溉及供水供電等基本作用,對(duì)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮配套綜合效益,帶動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也有重要意義。

    龍口水電站和魯能發(fā)電廠在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了非常重要的作用,兩者都是基于河曲縣豐富的煤炭和水資源而建成投產(chǎn),所以資源型產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

    (二)經(jīng)濟(jì)增速普遍加快

    河曲縣屬忻州市管轄,河曲縣經(jīng)濟(jì)整體起步較晚,發(fā)展較慢,一直處于較為低沉的狀態(tài),直到2002年以后,經(jīng)濟(jì)才有了長(zhǎng)足發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度才開始加快。通過對(duì)河曲縣和忻州市GDP、人均GDP、四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較,來更清晰地分析它經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。由表1可知,河曲縣GDP呈逐年增加的趨勢(shì),2000年GDP值33500萬元,2013年GDP值已達(dá)到639000萬元,2000-2013年河曲縣GDP增加了605500萬元。全市平均GDP值發(fā)展趨勢(shì)與河曲縣相同,都呈上升趨勢(shì),2000-2013年間全市平均GDP值由57115萬元增加到472671萬元,14年時(shí)間增加了415556萬元。2000-2001年河曲縣GDP低于全市平均GDP發(fā)展水平,直到2002年,河曲縣GDP值達(dá)到68000萬元才趕超過全市平均GDP值65242萬元,在2002-2013年間,河曲縣GDP一直領(lǐng)先全市平均GDP值,2013年河曲縣GDP超過全市平均GDP值166.329萬元。河曲縣和忻州市人均GDP值也呈直線上升的發(fā)展趨勢(shì),河曲縣人均GDP值2000-2013年由2465元增加43530元,忻州市人均GDP值2000-2013年由2525元增加到34475元(見表1),相比較可知,河曲縣人均GDP值的增加幅度高于忻州市人均GDP值的增加幅度,除了2000年,河曲縣人均GDP值低于忻州市人均GDP值60元外,整體上來講,河曲縣都高于忻州市平均水平。

    由此可見,河曲縣人均GDP增長(zhǎng)速度最快時(shí)高達(dá)97.8%,只有2004年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),其它年份里,河曲縣人均GDP增長(zhǎng)速度都呈現(xiàn)出良好的增長(zhǎng)趨勢(shì),所以說盡管河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚,但普遍都呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度。

    二、河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

    盡管河曲縣經(jīng)濟(jì)近十幾年出現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢(shì),但總體看,這種發(fā)展程度尚處于較低的層面,還面臨諸多問題,主要表現(xiàn)在:

    (一)工業(yè)化發(fā)育不足

    工業(yè)化即工業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中比重不斷上升的過程,以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中比重不斷上升的過程。在工業(yè)化進(jìn)程中,通常用工業(yè)增加值所占的比重衡量工業(yè)化的程度。工業(yè)化率是指工業(yè)增加值占GDP比重。工業(yè)化率達(dá)到20%-40%為正在工業(yè)化初期,工業(yè)化率達(dá)到40%-60%為半工業(yè)化時(shí)期,工業(yè)化率達(dá)到60%以上為工業(yè)化時(shí)期。這些年河曲縣工業(yè)增加值的發(fā)展速度呈直線上升的發(fā)展趨勢(shì),從2000-2013年間,工業(yè)增加值由8385萬元增加到281961萬元,14年的時(shí)間,河曲縣工業(yè)增加值增加了273576萬元。同樣河曲縣的工業(yè)化率整體呈現(xiàn)上升的發(fā)展?fàn)顟B(tài),2002年工業(yè)化率最低為17.1%,2000-2013年工業(yè)化率由17.1%上升到54.1%,工業(yè)化率增加了37%(見表2)。

    根據(jù)工業(yè)化階段的劃分標(biāo)準(zhǔn),可以推斷,在2000-2004和2008-2010年間,河曲縣工業(yè)化率處于工業(yè)化初期,2005-2007和2011-2013年間,河曲縣工業(yè)化率處于半工業(yè)化時(shí)期。這說明目前河曲縣經(jīng)濟(jì)整體上還未走出工業(yè)化的初期和半工業(yè)化時(shí)期階段,工業(yè)化率發(fā)育不足。工業(yè)化發(fā)展不足是河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾,以工業(yè)化為主導(dǎo),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。

    (二)產(chǎn)業(yè)層次不高

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程是—個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過程,由于河曲縣工業(yè)化的歷程比較短,目前產(chǎn)業(yè)層次并不高,產(chǎn)業(yè)鏈較短,尚未完全走出初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)階段。河曲縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差距越來越大。具體來講:第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000-2013年由5592萬元增加到28741萬元,增加了23149萬元,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000-2013年由13703萬元增加到443200萬元,增加了429497萬元,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2000-2013年由14205萬元增加到167059萬元,增加了152854萬元,從整體發(fā)展趨勢(shì)來看,三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都呈現(xiàn)出逐漸增加的良好發(fā)展態(tài)勢(shì),第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加幅度最快,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加幅度最慢。由表3可知,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例的變化趨勢(shì):2000-2013年第一產(chǎn)業(yè)所占比例由17%減少到5%,2000-2013年第二產(chǎn)業(yè)所占比例由41%增加到65%,2000-2013年第三產(chǎn)業(yè)所占比例由42%減少到30%。endprint

    河曲縣注重發(fā)展能源重化工業(yè),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)層次不高。由表3可見,第二產(chǎn)業(yè)所占比例已達(dá)40%-80%,第一產(chǎn)業(yè)所占比例僅達(dá)5%-17%,第三產(chǎn)業(yè)所占比例為14%-46%,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在一些問題,過度注重重工業(yè)的發(fā)展,嚴(yán)重忽視了農(nóng)業(yè)輕工業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化升級(jí)。

    按理論預(yù)測(cè)來講,如果河曲縣經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值所占比例達(dá)到2.7%,第一產(chǎn)業(yè)所占比例達(dá)到2.7%,第二產(chǎn)業(yè)所占比例達(dá)到5.2%,第三產(chǎn)業(yè)所占比例達(dá)到2.3%,也就是說,在河曲縣經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比例達(dá)到2.7%,第一產(chǎn)業(yè):第二產(chǎn)業(yè):第三產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到2.7:5.2%:2.3%時(shí)即為基本標(biāo)準(zhǔn)水平。就說明河曲縣經(jīng)濟(jì)及三大產(chǎn)業(yè)占忻州市比重較為合理。由表4可知,河曲縣經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值所占比例在2000-2002年低于2.7%,發(fā)展欠佳,2003-2013年間,經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值所占比例都超過2.7%,發(fā)展?fàn)顩r良好。在第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,第一產(chǎn)業(yè)所占比例在2000-2006年低于2.7%,發(fā)展局面不容樂觀,第一產(chǎn)業(yè)所占比例在2007-2013年超過2.7%,發(fā)展?fàn)顩r良好。第二產(chǎn)業(yè)所占比例2000-2003年低于5.2%,發(fā)展較差,第二產(chǎn)業(yè)所占比例在2004-2013年超過5.2%,發(fā)展較好。第三產(chǎn)業(yè)所占比例在2003-2008年超過2,3%,在2000-2002和2009-2013年第三產(chǎn)業(yè)所占比例都低于2.3%,發(fā)展局面較差。

    由此可見,在河曲縣經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展過程中,經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值所占比例,第一,二產(chǎn)業(yè)所占比例,都有一個(gè)共同的特點(diǎn),在2000-2003年間發(fā)展水平都低于基本標(biāo)準(zhǔn),在2004-2013年發(fā)展水平都超過普通基本標(biāo)準(zhǔn),第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平較差,僅在2003-2008年超過普通標(biāo)準(zhǔn)水平,需要大力提高它的發(fā)展水平。從縣情來看,河曲第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,生產(chǎn)力低下,而在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,輕工業(yè)過輕,重工業(yè)過重,生產(chǎn)率低,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低,需要進(jìn)行大力改革。再?gòu)慕?jīng)濟(jì)構(gòu)成看,盡管河曲縣近十幾年來經(jīng)濟(jì)取得一定的發(fā)展,但與全市乃至全省同期水平相比,在保持目前發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,仍需大力提高發(fā)展水平,為建設(shè)強(qiáng)縣目標(biāo)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),所以河曲縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要升級(jí)優(yōu)化,努力提高產(chǎn)業(yè)層次,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    (三)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

    河曲縣財(cái)政保障能力較差,利用財(cái)政政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力極為有限。盡管預(yù)算收入和預(yù)算支出都呈上升的發(fā)展趨勢(shì),但是如圖l所示,在2000-2013年河曲縣預(yù)算收入由2717萬元增加到64341萬元,在2000-2013年預(yù)算支出由6762萬元增加到123948萬元,預(yù)算收入的增加幅度是61624萬元,預(yù)算支出的增加幅度是117186萬元,預(yù)算收入和預(yù)算支出差距懸殊,整體來講,近十幾年預(yù)算收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于支出,只有2007年預(yù)算收入超出支出24198萬元。另外,目前縣域很難留住高層次人才,高素質(zhì)勞動(dòng)力也相對(duì)短缺,導(dǎo)致自主發(fā)展能力較弱。

    河曲縣財(cái)政收入低于支出,財(cái)政支出主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各種補(bǔ)貼來維持,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投入不足,大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在欠賬問題,不能夠很好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐和保障。河曲縣內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足,這一問題已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重大障礙。

    三、加快河曲縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和對(duì)策

    河曲縣經(jīng)濟(jì)近十幾年保持了較快的發(fā)展速度,但經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平仍不高,在未來發(fā)展中,要順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超趨勢(shì),而要達(dá)到這一目標(biāo),還有許多方面需要大力改進(jìn)。

    (一)以工業(yè)化為首要任務(wù),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo)

    目前河曲縣工業(yè)化雖然以較快的速度向前發(fā)展,但畢竟起步比較晚,總體上看,尚處于初期階段。工業(yè)化發(fā)育不足是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾之一,要積極地提高當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化發(fā)展水平,并且從縣情出發(fā),因地制宜地選擇適合河曲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河曲縣工業(yè)化主要依托資源型產(chǎn)業(yè),即煤炭資源和水資源,資源型產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)工業(yè)化起步中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)高耗能,高污染的特點(diǎn)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,所以在實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo)的過程中,既要繼續(xù)將既有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做好,又要高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),努力培育各種新型產(chǎn)業(yè),探索新型的工業(yè)化發(fā)展道路。

    (二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)

    河曲縣現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,第二產(chǎn)業(yè)所占比例較大,忽視了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,長(zhǎng)期下去,會(huì)形成畸形經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速地發(fā)展,要在加大對(duì)第二產(chǎn)業(yè)投資力度的同時(shí),積極調(diào)整優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè),還要兼顧發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),進(jìn)而達(dá)到構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系的目的。三大產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系緊密,可以用發(fā)展工業(yè)的理念去嘗試著謀劃農(nóng)業(yè),以工促農(nóng),加強(qiáng)第一二次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。河曲縣產(chǎn)業(yè)初級(jí),工藝水平比較落后,應(yīng)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展,積極發(fā)展無污染的非資源型產(chǎn)業(yè),并把它作為新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育和發(fā)展。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不斷提升發(fā)展水平,加強(qiáng)質(zhì)量管理,和品牌經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展。所以只有結(jié)合實(shí)際縣情,不斷地積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí),才能保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地快速發(fā)展。

    (三)建立經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展基金,提高內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

    基于河曲縣近十幾年財(cái)政收入不佳,經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力受阻,政府應(yīng)該擴(kuò)大資金統(tǒng)籌渠道,在保持目前財(cái)政支出的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)知名企業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)部門,在保障生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)積極參與資金籌,用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,政府要發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用,加快建立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu),提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。針對(duì)上邊提到的基礎(chǔ)設(shè)施歷史“欠賬”問題,可以建立基礎(chǔ)設(shè)施最低保障機(jī)制,加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革,進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。endprint

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